15 фактів про державну допомогу в Україні у 2018 році

Короткий попередній огляд рішень, прийнятих у 2018 році Антимонопольним комітетом України за результатами розгляду повідомлень та справ про державну допомогу

Згідно з частиною 7 статті 16 Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» Антимонопольний комітет України (далі – АМКУ, Комітет), як Уповноважений орган з питань державної допомоги, щороку, до 1 вересня, складає річний звіт про надання державної допомоги в Україні за попередній фінансовий рік та подає його Кабінетові Міністрів України. Такий звіт публікується в газеті "Урядовий кур’єр" та розміщується на урядовому веб-сайті.

Цей огляд дозволяє, не чекаючи зайві пів року, ознайомитися з основними кількісними та якісними показниками державної підтримки та допомоги, оціненої АМКУ протягом 2018 року.

До огляду включено лише факти, отримані за результатами аналізу та узагальнення прийнятих та оприлюднених АМКУ рішень з питань державної допомоги.

Факт № 1. Усі рішення, прийняті АМКУ за результатами розгляду повідомлень/справ про державну допомогу, прийняті протягом 2018 року (всього – 185 рішень), внесені до відповідного Реєстру, розміщеного на Порталі державної допомоги.

При цьому слід зазначити, що до Реєстру рішення заносяться з затримкою. Так, станом на 19.02.2019, з 63 рішень, прийнятих АМКУ у 2019 році, на Порталі оприлюднено менше половини - лише 29 рішень.  

Факт № 2. Реєстр державної допомоги.

На жаль, станом на 19.02.2019 Реєстр  містить інформацію лише щодо відповідних рішень АМКУ, прийнятих у 2018 році (11 рішень).

Інформація про прийняті у 2019 році Комітетом рішення про визнання державної підтримки державною допомогою у Реєстрі відсутня. Тим часом, у 2019 році Комітет вже прийняв 10 таких рішень.  

Факт № 3. Щодо тривалості розгляду повідомлень про державну допомогу.

Середній строк розгляду повідомлень у 2018 році склав 82 дні[1].

При цьому, максимально довго розглядалося повідомлення, подане Виконавчим комітетом Львівської міської ради щодо підтримки Комунальної установи «Інститут міста» - розгляд Повідомлення тривав 125 днів (рішення від 06.12.2018 № 695-р).

Рекорд швидкості розгляду було встановлено Комітетом при розгляді Повідомлення, поданого Управлінням транспорту, комунікацій та зв’язку Тернопільської міської ради щодо підтримки Комунального підприємства «Тернопільелектротранс» - Повідомлення було розглянуто всього за 5 днів (рішення від 27.12.2018 № 792-р).

Слід зазначити, що вже за перші півтора місяці 2019 року середній строк розгляду повідомлень скоротився більше ніж на 18% та склав 67 днів.  

Факт № 4. Щодо тривалості розгляду справ про державну допомогу.

У 2018 році середній строк розгляду справ склав 261 день.

Найбільше часу Комітету знадобилося для встановлення всіх обставин справи щодо підтримки суб’єктів господарювання, яку надає Чернівецька міська рада шляхом зменшення податкових ставок. На це пішло 295 днів (рішення від 11.12.2018 № 719-р).

Найшвидше було здійснено розгляд питання щодо підтримки Департаментом комунального господарства Харківської міської ради Комунальної організації «Харківський зоологічний парк». Усі обставини справи було з’ясовано за 167 днів (рішення від 17.12.2018 № 740-р).

У 2019 році середній строк розгляду справ дещо збільшився та склав 288 днів. 

Факт № 5. Протягом 2018 року Комітет прийняв рішень щодо повідомленої підтримки на загальну суму понад 32 млрд 267,1 млн грн[2].

З них визнано:

- такою, що не є державною допомогою – підтримки в обсязі 29 142,3 млн грн. (174,5 рішень)[3];

- такою що є державною допомогою, допустимою для конкуренції – в обсязі 2 698,0 млн грн. (8,5 рішень)[3];

- такою, що є державною допомогою, не допустимою для конкуренції та підлягає поверненню[4] – в обсязі 426,8 млн грн. (2 рішення).

Факт № 6. З усієї кількості повідомлень про державну допомогу, за якими АМКУ прийняв рішення у 2018 році, лише 10 повідомлень (5,7%) було подано центральними органами виконавчої влади (ЦОВВ) (лише 6 органів). Решта 175 повідомлень була подана органами місцевого самоврядування (ОМС).

Обсяг державної підтримки, повідомленої ЦОВВ, склав 1 млрд 286,7 млн грн (4,2%). Обсяг підтримки, повідомленої ОМС склав 30 млрд 980,4 млн грн (95,8%).  

Факт № 7. У 2018 році «географія» повідомлень про державну допомогу покрила всю територію України (за виключенням АРК та м. Севастополь). Беззаперечними лідерами в інформуванні Комітету про державну підтримку стали Вінницька та Харківська області, які на двох подали майже кожне четверте повідомлення до АМКУ.

Факт № 8. Безперечним лідером щодо обсягів повідомленої державної підтримки, щодо якої АМКУ прийняв рішення у 2018 році, стала Харківська область. ЇЇ обсяг сягнув 13 млрд 603 млн грн, що у 2,6 рази більше, ніж у найближчого «конкурента» - Вінницької області.

Для порівняння: обсяг державної підтримки, повідомленої ЦОВВ, яка отримала рішення АМКУ у 2018 році, склав лише 1 млрд 286,7 млн грн.

Факт № 9. Отримувачем рекордного обсягу державної допомоги, визнаної АМКУ в 2018 році допустимою для конкуренції, стала Комунальна організація «Харківський зоологічний парк», яка протягом 2019-2022 років має отримати від Департаменту комунального господарства Харківської міської ради понад 2 млрд 117,5 млн грн державної допомоги у формі внесків до статутного капіталу, субсидій, поточних та капітальних трансфертів (рішення від 17.12.2018 № 740-р). 

Факт № 10. Отримувачем рекордного обсягу державної підтримки, визнаної АМКУ в 2018 році такою, що не є державною допомогою, стало Комунальне підприємство «Одесміськелектротранс». Протягом 2019-2021 років зазначене підприємство має отримати від Департаменту транспорту, зв’язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради понад 2 млрд 225,6 млн грн державної підтримки у формі субсидій, поточних трансфертів та капітальних видатків.  

Факт № 11. У 2018 році в переважній кількості випадків Комітет приймав рішення щодо індивідуальної державної підтримки. Так, зі 185 прийнятих рішень лише 26 (14%) стосувалися програм підтримки, у яких отримувачі підтримки заздалегідь не визначені.  

Факт № 12. У 151 зі 185 прийнятих АМКУ в 2018 році рішень (більше 80%), йшлося про надання державної підтримки виключно підприємствам державної або комунальної форми власності. 

Факт № 13. Щодо державної допомоги, визнаної у 2018 році допустимою для конкуренції. Всього Комітетом прийнято 9 таких рішень.

Термін завершення реалізації заходів та програм державної допомоги, відповідно до цих рішень, спливає:

- у 2018 році – 1 од.;

- у 2019 році – 4 од.;

- у 2020 році – 1 од.;

- у 2021 році – 2 од.;

- у 2022 році – 1 од.  

Факт № 14. Про щомісячну кількість повідомлень про державну допомогу, які надходили до Комітету, а також кількість прийнятих Комітетом рішень можна дізнатися з наведеного нижче графіку.

 Факт № 15. У якості дисклеймера.

Інформацію підготовлено на основі рішень АМКУ, прийнятих відповідно до статей 10 та 11 Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» та оприлюднених на його офіційному веб-сайті в мережі Інтернет (http://www.amc.gov.ua).

Обсяги державної підтримки та державної допомоги обраховано, виходячи з їх значень, наведених у відповідних рішеннях АМКУ. В АМКУ відсутні єдині підходи до способу викладення інформації у його рішеннях, які б мінімізували вплив людського фактору при підготовці рішень. Враховуючи наведене, існує ймовірність зазначення у окремих рішеннях помилкових обсягів державної підтримки/допомоги.

[1] Тут і надалі для підрахунку строків розгляду порівнювалися дата реєстрації Повідомлення в Комітеті та дата прийняття Комітетом рішення по суті. Отримані результати включають також період призупинення обчислення строку під час підготовки надавачами додаткової інформації на запити Комітету.

[2] Тут і надалі при розрахунку обсягів підтримки/допомоги не бралися до уваги рішення, у яких обсяг підтримки чітко не визначено. Це стосується, зокрема, рішень щодо державної підтримки, яка надається у формі гарантій та податкових пільг.

[3] У рішенні від 27.12.2018 № 784-р Комітет визнав допустимою державною допомогою лише частину з загального обсягу підтримки.

[4] Приймаючи рішення про визнання державної допомоги не допустимою для конкуренції та її повернення, Комітет виходив з загального обсягу допомоги, передбаченого відповідними заходами, не беручи до уваги обсяги фактично отриманої допомоги.