Секреты украинских реформ. Памятка реформаторам

В большинстве стран мира, которым пришлось воевать, война являлась движущей силой реформ, была органично, если хотите, синергетично связана с ними и, несмотря на всю трагичность военных событий, все страны выходили из войны обновленными с высоким потенц

Привычно прощелкал 150 ТВ – каналов,любезно предоставленных «Волей”.Везде все то же – чередование нескончаемых колядок, песен, плясок,  передач о приготовлении изощренных блюд  для  ублажения желудка,  демонстраций искусстванаших талантливых детей, и бесчисленных мультфильмов для них же   и …  все более тревожные репортажи с Востокао  гибели и  ранениях  наших лучших ребят,  убиении  мирного населения, пленных, заложниках.  Какая-то фантасмагория, ”пир во время чумы”. Ясно, что  АТО, как бы ни называла ее наша власть,   давно уже превратилось в затяжную, кровавуювойну, которая, увы, так и не стала народной, Великой Отечественнойвойной  украинского  народа против  ошалевших от  крови бандитов.

  Давно пора поговорить о другом.  Вспомните:  “Вставай странаогромная, вставай на смертный бой” во время последней войны. Воевали не только, воины, воевалався страна.  Победа, очередной юбилейкоторой будет совсем скоро, не случилась бы, если бы ее не ковал весь  народ, если бы  в кратчайшие сроки не была бы  эвакуирована из  захватываемых врагом территорий вся оборонка,и не была бы, опять же, в кратчайшие сроки  смонтирована на новых местах, если бы к станкам не стали женщины и даже подростки,если бы советская наука не  работалакруглосуточно над созданием и производством более эффективного, чем у  врага, оружия и не только  танков, самолетов, пушек и  стрелкового оружия, но и ракет, ядерногооружия. И, вот здесь, произошло чудо – в кратчайшие сроки  была проведена  не только оборонная реформа, но и экономическаяреформа всех отраслей народного хозяйства, реформа управления (помните, ”все ушли на фронт”), социальная реформа и реформа  образования (вечерние школы, ФЗО, краткосрочные  курсы и т.д.  – все это оттуда),а также реформы  и всех  других  сфер в огромной стране,   напряженной в едином порыве – победить  врага.

 Единственные реформы,которые  тогда ”забыли” провести – это антикоррупционную и люстрационную. И слов таких просто незнали – воров, мошенников, взяточников, бандитов и  т.п. мразь заставляли смывать кровью  винуперед  воюющим народом в штрафбатах наполях сражений – вот и вся реформа. А у нас для них песни поют, хороводы водяти корпоративы организовывают, открывают новые ресторации, массажные салоны исауны… 
 

  Но статья и не об этом. Статьяо том, что  в большинстве стран мира,которым пришлось воевать, войнаявлялась  движущей силой реформ, былаорганично, если хотите, синергетично связана с ними и,  несмотря на всю трагичность военныхсобытий,  все страны выходили из войныобновленными с высоким потенциалом устойчивого динамичного развития.  С учетом этого, особенно жалко смотрятся наши  вялые пробуксовывающие  реформы, направленные, в основном, нанаполнение  бюджетного корыта засчет  закручивания налогового пресса,прежде всего, для широких слоев  населенияс самым низким в Европе  уровнемблагосостояния и  выпрашивания очередныхфинансовых подачек  у  процветающих, загнивающих  от монетарного переизбытка стран. Не делают реформы более активными  нимногочисленные, все вдруг появившиеся центры реформ, ни  приезжие “ассы  реформирования” - ”варяги”, обещающие научить нас жить и работать.

 Обратил внимание на  длинное интервью по одному из деловых каналовТВ директора одного из центров реформ.  Остановился послушать его не из-за конструктивного содержания ответов на вопросы ведущего иего, опять же, конструктивных предложений – их просто не оказалось, аиз-за  повторяющейся после каждогопредложения бессмысленной растерянной, извинительной  улыбки на его лице. Мол, извините, нечегомне  сказать…  А ожидал от него, профессионального эксперта,  я, да, наверняка, и не только я, конкретные,конструктивные и четкие рекомендации  по  проведению  реформирования страны,находящейся в состоянии войны с многократно более сильным противником.  Вот и собрался с духом и вместо  этогоэксперта решил  привести  ниже своеобразную памятку - заповеди реформаторам, о которых  неоднократно идостаточно подробно писал  во многихсвоих статьях, в частности, и вэтом блоге. Итак, попробую собрать вместе основные  конструктивные предложения, изложенные впоследних статьях. Вот что получилось…

 1. Реформирование страны – длительный  непрерывный процесс, работа по одновременному совершенствованиювсех систем, образующих эту страну, и находящихся в неразрывной синергетическойвзаимосвязи. Независимое реформирование отдельных подсистем страны безучета этого неэффективно. Не нужно пытаться отдельными несвязанными между собойреформами латать прогнивший тришкин кафтан. Ничего хорошего не выйдет. Нужны неотдельные реформы, и  не разовые  реформенные акты, не латки на  прохудившемсяво многих местах тришкином кафтане страны, а  процесс непрерывногоцеленаправленного  взаимосвязанногореформирования сложнейшей системы, которая называется УКРАИНА. Нужна системасинергетически связанных реформ. И еще, реформа – это не событие, и очереднойдерибан бюджета под видом реформы – тоже.  Это - процесс реформирования, заключающийсяв  правильном госуправлении, выполняемый нашим менеджером – властью.  И только… Собственностратегических реформ  необходимо всеготри.  Это социально -  политическая,экономическая и образовательнаяреформы. Реформа той или иной отрасли не может проводиться обособленно. Кчему приводят нарушения законов синергетики и системного анализа,  видно на примере попытки реформирования  высшего образования в отрыве от  реформы экономики, которую по новому закону о  высшем образовании  лишили инженеров, необходимых для технологическогоперевооружения и реализации реформы экономики.

 2. Для начала процесса реформирования необходимо четко определить цель,задачу реформирования страны, чаще всего являющуюся одновременно национальнойидеей народа.  К сожалению, у нас этоне сделано. Вспомните  единые государственные перспективные планы  развития  в бывшем СССР- коллективизация,индустриализация, политехнизация, электрификация (“ГОЭЛРО”) и др. У нас, вместо этого – ”незалежність”, ”почуєм кожного”, “сильная власть”,”жити по-новому”.Налицо – подмена  задачи способом ее реализации.  В большинстве других  успешныхстран  задача реформирования (и национальная идея народа) -  обеспечение устойчивого развития страны.

 3.- Реформы проводит не  ВерховнаРада, не  Кабмин и даже не Президентстраны, а народ, реализующий принцип народовластия. Пока реформы не станут всенародными,пока народ не проникнется их необходимостью, не поймет их содержания, непримется за дело,  они будутбезуспешными, что доказали неудачные реформы, проведенные во  все годы независимости Украины. 

 4.- Одной из первоочередных задач реформирования страны является переподготовка или обучениенародных депутатов, чиновников, руководителей предприятий реальной экономики  с целью освоения ими  современных системныхметодов управления и реформирования. Одной из основных причин трудностей спроведением  реформирования страныявляется отсутствие  достаточноподготовленных кадров  с соответствующимипрофессиональными качествами, успешным опытом работы, отсутствием конфликтаинтересов между потребностями государства и собственными, а также разделяющих  ценности, ориентированные на служение Украине.Приглашение западных специалистов – "варягов”  для этого не являетсявыходом из положения. В связи с этим для подготовки таких кадров,целесообразно  организовать повышениеквалификации, или  последипломноеобразование специалистов, имеющих опыт руководящей работы.  Усилить их профессиональную подготовку для использования  при реформировании страны удастся,  если снабдить их знаниями, которые сегоднядают в западных вузах, но  слабо илинесистематично преподносят в отечественных вузах. Вот перечень основных,  необходимыхдля этого  вопросов, которыецелесообразно включить в программу обучения:основы системного анализа иметоды оптимизации систем, кластерныеметоды управления, основыпроектного менеджмента, инновационно– инвестиционный менеджмент, синергетикауправления, методы формированиекластеров  для выполнения конкретныхпроектов, создание новых или поиск эффективного  инновационногонаполнения действующих проектов, бизнес - планирование,  консалтинг, создание информационногополя  и современные методы поиска прямыхинвестиций, методы взаимодействия власти с субъектами реформ.

 5.До тех пор, пока наши непомерно расплодившиеся олигархи,  давно живущие лишь  одной своей "национальной" идеей – как можно более быстрого обогащения любымпутем,  не объединятся с  основной массой  народа Украины, для которой национальнойидеей  уже давно стала, нет – нет, неидея "незалежности”, а  идея  выживания, и не начнут  работать над реализацией  всеобщей национальной идеи  обеспечения устойчивого развития страны,процесс  реформирования страны не  будет успешным. Для этого необходимо содействоватьсозданию или технологическому преобразованию реальной (не коммерческой!) экономики страны  с переходом от  олигархически – кланового капитализма кнародному капитализму. Олигархи, с учетом уже принятых ВР антикоррупционныхзаконов,  должны  стать основными инвесторами, “бизнес – ангелами” реформирования страны. Этодолжно стать основным  условием амнистииих капиталов, даже если они  приобретенынезаконно.

 6.Перезагрузка страны после Майдана заключается в том, чтобы принципнародовластия был реализован не на словах, а на деле, не только на площадях, нои в умах всех граждан. Собственно это и формирует нынешние запросы общества,среди которых: всенародное признание Концепции устойчивого развития в качественациональной идеи для всей страны; реальный переход от кланово – олигархическойсистемы управления страной к народовластию;  обеспечение народовластия во всех четырехсферах власти (включая журналистику), путем реализации принципа «власть народа,а не денег над властью (власть имущими)»; обеспечение профессионализмасубъектов власти и овладение  (путем обучения или принуждения ксамообучению) современными средствами и методами обеспечения эффективногоуправления;  совершенствование форм,средств и методов осуществления народовластия.

7.Только из общей национальной идеи должны вытекать цели и задачи реформированиявысшего образования и поэтомуреформирование системы высшего образования необходимо, преждевсего,  для обеспечения потребностейстраны в кадрах высокой квалификации, способных реформировать страну иреализовать стратегию ее устойчивого развития.Высшая школа должна снова статьпроизводительной силой и  непосредственноактивно участвовать в реформировании страны путем  обеспечения инновационным наполнением  всех реализуемых проектов.

  8. В связи с   развитиемсобытий на Востоке страны необходимо срочно изменить и  содержание, иформу  образования в  университетах, обратив внимание на развитиесовершенно  другого  подхода к  содержанию образования ипатриотическому воспитанию молодежи. Необходимо обеспечить,  прежде всего, критическое образование. На его базе построить креативное образование. После этого  обеспечить  развитие в сознании молодого человека  конструктивных подходов,вооружив его  для этого знаниями современныхметодов поиска оптимальных решений (к примеру, АРИЗ, морфологический анализ,синектикс и др.).

 9. Хорошо бы, чтобы начинающаяся сейчаслюстрация  высших и не оченьгосударственных чиновников  носила нетолько криминальный оттенок, но  обращалавнимание также, а, может и прежде всего, на профессионализм люстрируемых.

 10.Для осуществления функций контроля и, может быть, помощи, параллельно сдецентрализацией власти, надо ввести во всех иерархических структурах власти ворганы управления подразделения с коротким и емким названием «Майдан» длявыполнения конкретных функций народовластия. Майданы могут заменить не толькорасплодившиеся безмерно государственные органы контроля типа органов такназываемой «регуляторной политики», но и бесполезные, скомпрометировавшие себя,коррумпированные органы типа «народный контроль» и т.п. Иерархия «майданов» должна быть демократичной, прозрачной, выборной, необладать «недоторканністю», свободно отзываться, переизбираться илюстрироваться.

 11. Повышение квалификации субъектов среднего и малого бизнеса. В связи с выбранным Украиной стратегическим направлением   реформированиястраны (устойчивое развитие и Евроинтеграция) определяющим становится технологическое преобразование экономики страны.Оно окажется возможным  только путемреанимации и развития  среднего и малогобизнеса. Нами предложена  достаточнострогая формула – алгоритм  реформирования Украины, в которуювключены  стратегические задачи,  тактические средства и методы  их реализации.  Она  многократно обсуждалась  в социальных сетях,   на  многочисленных  конференциях и семинарах,   а также слушателями факультетапослевузовского образования  и студентамиДРИДУ Академии  госуправления приПрезиденте Украины.  Предложенныестратегия и тактические приемы (средства и методы) ее реализации были одобрены.Считаю, что  этот алгоритм  реформирования страны, приведенный ниже, можетбыть взят в качестве основного ориентира:“Формула успеха в реформировании страны и реализации основнойстратегической задачи Украины – обеспечение ее устойчивого развития итехнологическое преобразование ее экономики путем комплексного решенияэкологических, экономических и социальных проблем за счет ориентации наразвитие среднего и малого бизнеса, использования высокого инновационногопотенциала и рыночных механизмов хозяйствования на базе синергетическихподходов, системного анализа, проектного менеджмента и современныхинформационных технологий".