А якщо все прорахувати?Яка улюблена арифметична дія медзакладів Києва?
Прозорі схеми допорогових закупівель залишаються одним з найважливіших аспектів подальших змін.
Згідно з ЗакономУкраїни «Про публічні закупівлі» система ProZorro з 2016 року сталаобов’язковою для здійснення закупівель державними замовниками. Спочатку дляцентральних органів виконавчої влади і великих держпідприємств, а з 1 серпня - для всіх державних замовників.
Законпередбачив введення електронної системи для всіх державних закупівельтоварів та послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а для робіт –дорівнює або перевищує 1,5 мільйони гривень.Закупівліна зазначені суми називають «надпороговими».
Разом з тим, всіінші закупівлі в сумах, нижче зазначених вище, так звані «допороговізакупівлі», не обов’язкові для проведення у системі ProZorro, і їх можна проводити шляхом прямого укладання договорів зпостачальниками. Водночасзакон передбачає, що замовник з метою вибору постачальника може використовуватисистему для закупівлі товарів, робіт та послуг. Тобто проводити електроннийаукціон в ProZorro, мати змогу зекономити бюджетні кошти і з кількох пропозиційвибрати найвигіднішу можуть замовники по всіх процедурах закупівлі.
Але є одне але.
Статистика.
На початок груднякількість допорогових процедур в системі ProZorro становить 1, 15 мільйонів.Надпорогових же проведено 211, 15 тисяч.
Отже,бачимо, що 84 % від усіх процедур, що проходять всистемі - допорогові, які з одного боку пришвидшують закупівлі, а з іншого -містять найбільше можливостей для зловживань.
Чому? Тому що удопорогових закупівлях найбільше випадків завищення реальних закупівельних цінтоварів. Можна намалювати будь-яку ціну, аби вона була «в межі» та неперевищувала встановлений ліміт. І що найпрекрасніше - тобі за це нічого небуде!
Наприклад,
Державна установа «Національний інститут хірургії татрансплантології ім. О.О. Шалімова» Національної академії медичних наук Україниз однієї сторони, і приватне акціонерне товариство «Медфарком-Центр» з іншоїсторони уклали договір про закупівлю 513 упаковок спеціальних продуктівхарчування, збагачених поживними речовинами (ентеральне харчування) («Нутрізон»)на суму 198 678 грн.
Тобто, до суми 200 тисяч гривень не вистачає 1 тисячі322 гривні.
Якщо порахувати середню вартість упаковки придбаноготовару, то виходить, що не вистачило лише трьох упаковок дляпроведення відкритих торгів. Виходить, що Інституту потрібно було саме 513упаковок, і ні однією більше.
За результатом аналізу мережі Інтернет тацінової політики на закуплені Інститутом ім. О.О. Шалімова спеціальні продуктихарчування, встановлено, що їхня вартість нижча від закупівельної в межах 30гривень. Тобто, 30 гривень для однієї упаковки в загальній сумі дає економіюпонад 15 тисяч гривень.
І це за результатом аналізу відкритих данихв мережі Інтернет.
Економічна теорія та дослідження свідчать,що найбільш важливий показник конкурентності ринку – це кількість учасників. З цієї точки зору, задача системи ProZorro полягає в підвищеннікількості постачальників, що беруть участь у тендерах. Ідеальнийрезультат для системи ProZorro – це коли ринок, на якому раніше у кожної держустанови був свій«улюблений» постачальник перетворюється на конкурентний ринок.
Проте, так звані допорогові закупівлідозволяють замовникам всупереч конкуренції укладати договори зі «своїми».
Найцікавіше те, що два тижні тому Інститутім. О.О. Шалімова оголосив нову закупівлю, в тому числі 270 упаковок «Нутрізон».Отже, 513 упаковок таки було замало.
Вихід із скрути через«допороги» знайшов й Пологовий будинок № 6 м. Києва.
Чому суму закупівліне розбити на дрібні, які проходять у звичайному«неконкурсному» режимі?
Пологовийбудинок №6 для закупівлі послуги з поточногоремонту коридорів на другому та третьому поверхах пологового будинку поділивпредмет закупівлі на три окремі процедури.
Оголосив їх в системі закупівель 24, 25 та 26 липня 2017року. Тобто з різницею в день.
Очікувана вартість кожної з процедур закупівлі не перевищувалавартісні межі 200 000 грн, а саме – 198 500 грн, 172 400 грн,199 985 грн.
Отже, внаслідок такого поділу, вартість кожної процедури неперевищувала вартісні межі, що дало замовнику можливість уникнути проведенняпроцедури відкритих торгів.
Але Закон забороняє ділити предмет закупівлі на частини з метою уникненняпроведення процедури відкритих торгів або застосування Закону України «Про публічні закупівлі».
У всіхтрьох процедурах закупівлі Пологовим будинком укладені договори з ТОВ «НВКСтрой», яке єдине подало свої пропозиції для участі у зазначених закупівлях.
Отже, ділення – арифметична дія,без якої, судячи з мого тижневого моніторингу, медзаклади міста Києва не уявляють свого існування…
Такимчином, регламентація допорогових закупівель в Законі України «Про публічні закупівлі» є основним способом вирішення більшості проблем. В цьому зацікавлена велика кількість представників бізнесу.
Прозорі схемидопорогових закупівель залишаються одним знайважливіших аспектів подальших змін.
Дослідження проводитьсяу рамках проекту «Медичні закупівлі місцевого рівня – контроль та реагування»,який здійснюється за підтримки ГО «Інститут аналітики адвокації» та МФ«Відродження».
- Неустойка за неповернення майна з оренди: між штрафом та пенею Дмитро Шаповал 13:56
- Стягнення шкоди з закладу освіти та батьків внаслідок пошкодження ока дитині Артур Кір’яков 13:11
- СЗЧ – вихід з ситуації є Сергій Пєтков 10:18
- Декілька ФОП: оптимізація податків чи дроблення бізнесу? Сергій Пагер 09:07
- Захист дітей від насильства: як працює модель Барнахус в Україні та Польщі Галина Скіпальська вчора о 17:02
- ПРРО як шлях до детенізації бізнесу та збільшення надхожень у бюджет Андрій Сухов вчора о 11:59
- Cпеціальні військові операції – міжнародна політика кремля Сергій Пєтков вчора о 10:18
- 100 днів, які не повернули мир в Україну Дмитро Пульмановський вчора о 10:15
- За фасадом новобудови: як виявити ризики перед купівлею Юрій Бабенко 22.04.2025 15:32
- Як енергетичні компанії оптимізують КІК: досвід ЄС та українські реалії Ростислав Никітенко 22.04.2025 11:46
- 4 помилки, які заважають власнику бізнесу побудувати сильну компанію Олександр Висоцький 22.04.2025 10:27
- Где покупать жилую недвижимость и какую? Володимир Стус 21.04.2025 23:53
- ТЦК – треш, хайп, фейк або соціальна допомога військовим та їх сім’ям Сергій Пєтков 21.04.2025 19:52
- Китай закручує "рідкоземельну гайку". Як Україні скористатися своїм шансом? Ксенія Оринчак 21.04.2025 16:53
- Компенсація 1,5 млн грн моральної шкоди з рф на користь киянина за "повітряні тривоги" Світлана Приймак 21.04.2025 10:20
- Модель нової індустріалізації України 184
- Омріяна Перемога: яким українці бачать закінчення війни? 149
- Стажування і підвищення кваліфікації: сенси та підходи 138
- Люди в центрі змін: як Франковий університет створює сучасне академічне середовище 111
- ТЦК – треш, хайп, фейк або соціальна допомога військовим та їх сім’ям 96
-
Казахстан заявив, що видобуватиме стільки нафти, скільки потрібно йому, а не ОПЕК
Бізнес 22942
-
"Останній інгредієнт отруйного коктейлю". У Швейцарії стривожені різким зростанням франка
Фінанси 17076
-
"Я приніс вам мир". Чому зірвались мирні переговори у Лондоні і що далі – сценарії
13929
-
У юристки Панаіотіді пройшов обшук. ЇЇ чоловік Коболєв каже, що вилучили телефони й компʼютер
Бізнес 6793
-
Держборг України у 2025 році вперше перевищить "психологічну" позначку 100% – МВФ
Фінанси 6006