Как создать черный список подрядчиков: мировой опыт
Нужен ли "черный список" подрядчиков? По каким критериям подобные листы формируются в развитых странах мира? Что является краеугольным камнем построения недискриминационного механизма выявления недобросовестных исполнителей государственных контрактов? Прис
Не так давно глава Укравтодора рассказало планах создать так называемый "черный список" недобросовестныхподрядчиков. С одной стороны, это обычная практика для Европы и США, котораясейчас также активно перенимается развивающимися государствами. Однаковозникает вопрос разработки недискриминационного, но эффективного механизмавнесения недобросовестных подрядчиков в «черный список».
Зачем нужен черный список и как его используют за рубежом
Сфера бюджетного инфраструктурного строительства игосзакупок имеет очень непростую природу. Одной из сторон процесса являетсягосударство в лице определенного органа, агентства или предприятия. По другую сторонувыступают частные компании - отечественные или международные фирмы. При этом любоенеисполнение или задержка контракта несет огромные убытки. Но если исполнительзащищен вполне конкретными судебными механизмами и достаточно низкими рискаминеплатежеспособности страны (в крайнем случае, фирма может и вовсе отказатьсяот практики работы по госконтрактам), то государство вынуждено каждый развыбирать самое дешевое предложение.
При этом совершенно не учитывается репутация компании.Например, фирма N делала работы в рамках контракта А, однако представилапромежуточный результат очень низкого качества, и ответственный орган решил разорватьконтракт. Но завтра эта же компания приходит на новый тендер. Как и в первыйраз, она выдвигает самое лучшее предложение по цене и выигрывает торги. Приэтом результат оказывается немного предсказуем: снова разрыв контракта и долгиеарбитражные процедуры по взысканию компенсации.
Чтобы ежики прекратили жевать кактус и колоться, необходимо вводить «черный список» для недобросовестныхисполнителей. Такие листы есть в США, государствах Евросоюза и БлижнегоВостока, «Азиатских тиграх», а также появляются во многих развивающихсястранах.
Общий механизм выглядит так:
Если компания выиграла тендер, но не хочет или неможет начать работы в оговоренный срок - она попадает в «черный список». Ведь получается,что фирма заведомо подала неисполнимые условия. При этом заказчик в лицегосударства понес издержки на проведение тендера и определение победителя, а теперьдолжен затратить куда больше времени на определение нового исполнителя и, врезультате, растянуть общий срок проекта. Получается, не только дело принципа,но и скрытые убытки.
Если компания из «черного списка» просто поменяла имяи выдает себя за новое предприятие, либо значительной частью в фирме владеет предприятиеиз «черного списка», или топ-менеджмент компании-кандидата - выходцы изпроблемной фирмы, то она также попадает в «черный список». Логика проста – важенне только статус "де-юре", но и фактические представители исобственники. Ведь именно они определяют политику фирмы и могут вестинедобросовестную игру, прикрываясь предприятиями-ширмами.
В «черный список» попадают совместные предприятия,которые включают действующие компании из «черного списка».
Туда же заносятся фирмы, если они попались нанесоблюдение положений тендера во время исполнения работ. Например,использовали материалы более низкого качества, или изменили проект на менеезатратный без согласования с заказчиком.
Совсем не толерантно относятся к фактам коррупции состороны фирм или подаче фальшивых и ложных документов. Так как подобныепроблемы зачастую перетекают в сферу уголовного права, то и автоматическигарантирует компании место в «черном списке».
Кто должен определять «черный список» и регламентировать механизм выхода изнего?
Но самое важное – это определить конкретный механизмпопадания фирмы в черный список. Так, в США инициировать внесение компаниидолжен непосредственно заказчик. Для этого он информирует исполнителя о найденныхнарушениях и возможных санкциях. Если в течение предписанного срока (обычно до2 недель) исполнитель не отвечает, или его ответ является неудовлетворительным,то заказчик отправляет координаты недобросовестной компании в соответствующийорган, занимающийся ведением «черного списка». Например, таким органом можетбыть Антимонопольный комитет или Министерство Юстиции.
После внесения в черный список, фирма в принципе не можетработать по государственным контрактам. Дальше условия разнятся - это или запрет на определенный срок (1-3 года), либо санкцииостаются в силедо уплаты недобросовестным подрядчиком всех штрафов в рамках контракта идействующего законодательства. В случае исключительных нарушений, подрядчикможет быть "забанен" навсегда. В этой связи очень интересной политикипридерживается Кувейт. Там компании попадают в «черный список» по результатам недостатковтекущей деятельности, если её показатели не соответствуют необходимым изаявленным индексам. Однако когда фирма представляет доказательства того, чтопроблемы не повторятся, то снова получает возможность работать погосударственным контрактам. Таким образом, в кувейтском «черном списке» иногдамелькают даже глобальные гиганты и лидеры ранка строительства. Но в конечномитоге получается отличный стимул для фирм работать на самом высоком уровнекачества.
* * *
Ведение «черного списка» с четко определеннымикритериями вхождения в него и, при этом, эффективной процедурой оспариваниялюбых возможных неправомерных действий со стороны заказчика - общемироваяпрактика и глобальный тренд. Ее применение в Украине может не только сократитьзатраты государства на повторное проведение тендеров, но и ускорить работы побольшинству контрактов. Ведь проволочки в рамках одного договора будут грозитьфирме не заключением будущих сделок. Это значит, компании станут совсем иначеоценивать свои контракты с позиции экономических выгод. Наконец, создание«черного списка» недобросовестных фирм – возможность предложить лучшие условия для проверенных подрядчиков, которыене искусственно занижают цены, а действительно находят баланс между стоимостьюи качеством.
- Чи є місце українській книзі в планах держави, або що не так із книжковими сертифікатами? Віктор Круглов вчора о 19:31
- Блокування податкових накладних: причини та рішення Соломія Марчук вчора о 16:05
- Наш атом у кишені: коли світ перейде на ядерні батарейки Ксенія Оринчак вчора о 16:04
- Корпоративна політика як інструмент ефективного управління сьогодення Дмитро Зенкін вчора о 11:26
- Межі вирішення питання про зупинення реєстрації податкової накладної Євген Морозов вчора о 10:57
- Кризове лідерство та менеджмент: як обрати правильну стратегію в умовах кризи Ігор Шевцов вчора о 08:42
- Дірки на всіх: чи майже всіх? Богдан Кашаник 30.09.2024 23:43
- Цифрові права та кібербезпека: Виклики сучасності та перспективи регулювання Світлана Приймак 30.09.2024 17:22
- Відстрочка від мобілізації для студентів іноземних ВНЗ: Покарання невинних за чужі провини Арсен Маринушкін 30.09.2024 16:29
- Нетворкінг у LinkedIn: Правила успішної комунікації Дмитро Суслов 30.09.2024 16:10
- Відповідальність як стратегія. Чому сталий розвиток – майбутнє бізнесу Ірина Кононенко 30.09.2024 11:40
- Строк на оскарження рішення та дії посадових осіб виконавчої служби Євген Морозов 30.09.2024 09:55
- Відбір постачальника – це не вся закупівля: ключові ролі в закупівельному процесі Євгеній Сільверстов 30.09.2024 09:47
- Зміни в призначенні субсидій Андрій Павловський 29.09.2024 18:13
- Визнання недійсним договору відступлення права вимоги Євген Морозов 29.09.2024 10:47
-
Як зробити прорив у вивченні іноземної мови у найближчі пів року
Життя 25238
-
Насильство і торгівля людьми: що це за гучна історія з музикантом P. Diddy
Життя 10792
-
Епіцентр почав відкривати торгово-розважальні центри. Перший – біля Києва
Бізнес 9495
-
"Цифри шокують". У Росії офіційно презентували проєкт бюджету на 2025 рік
Фінанси 5599
-
Київ вибрав підрядника для ремонту аварійного мосту біля станції метро "Дарниця"
Бізнес 4154