Децентрализация - это хорошо?
Вопрос, собственно, в заголовке.
Чтобыобоснованно ответить на этот вопрос, следует разобраться с тем, чем же являетсядецентрализация. Не так давно этот термин обрел новую жизнь и стал, наряду снекоторыми другими известными словами, символом-образом грядущих перемен. Тематикадецентрализации и усиления громад активно используется многими политическимисилами.Мы поговорим ободном из аспектов явления, обозначаемого термином «децентрализация»: о передачефункций и полномочий от органов исполнительной власти органам местногосамоуправления.
Именно этимдецентрализация отличается от деконцентрации власти. Последняя представляетсобой рассредоточение полномочий от центра «на места», но в рамках единойвертикали исполнительной власти. В свою очередь, децентрализация – своего рода«пас» самому Народу, сгруппированному в отдельные территориальные громады, а также егоизбранникам.
В целом,мероприятия по децентрализации власти превосходно вписываются в общий концептЕвропейской хартии местного самоуправленияи базируются на конституционных основах функционирования местногосамоуправления в нашей стране.
К принципам муниципального управления, признаннымв целом на европейском уровне, можно отнести следующие:
-участие граждан (членов громад) в управлении государственнымиделами, которое осуществляется наиболее "непосредственно" на местном уровне.
- максимально приближенное к гражданину управление есть благо, обеспечиваемое наделениеммуниципалитетов реальными функциями.
- усилениеместного самоуправления – путь к построению власти по принципам демократии идецентрализации власти. В свою очередь, средством для достижения этой цели выступает наделениеместных властей широкой автономией и необходимыми ресурсами (деньгами и пр.имуществом).
Широко известени принцип «субсидиарности». Он предусматривает осуществление муниципальныхфункций властями, имеющими наиболее тесный контакт с людьми. Важен принципполноты и исключительности полномочий местной власти и др.
В то же время,власть, обретенная в результате децентрализации, как и любое другое оружие, требует необходимых условий и ограничений использования, а также умелого обращения.
Это значит,что с переходом полномочий в той же мере переходит и ответственность. Властные полномочияпредставляют собой симбиоз прав и соответствующих обязанностей управленца. Посколькулюбая власть является подавлением воли определенных субъектов., неумелоеобращение с ней может спровоцировать мощную «обратную реакцию», отторжение. Внашем случае речь идет об общественно-политической реакции.
Более того,централизованное управление, наряду с рядом недостатков, имеет определенныепреимущества (эффективный контроль, экономия управленческих средств и пр.). Равно как и децентрализация имеет свои недостатки, обратную сторону медали. Поэтомук подготовке и внедрению столь существенных трансформаций необходимоподходить крайне ответственно.
По каким жеосновным направлениям теоретически возможна и, скорее всего, будет внедрятьсядецентрализация в нашей стране:
1. Финансы и бюджет: передача дополнительной частибюджетных поступлений на уровень громад, свободное и независимое распоряжение собственными средствамисамими громадами, изменение подхода к перераспределению бюджетных средств междурегионами и городами, перенаправление потоков поступлений от некоторых налогов исборов и пр.
2. Земля: распоряжение земельными участками территориальнымигромадами на аукционах, привлечение «сельсоветов» к распоряжению землями за границаминаселенных пунктов, зачисление средств от платы за землю в местные бюджеты,наделение функциями по предоставлению сведений из базы данных Государственногоземельного кадастра исполнительных органов местных советов, вплоть дозакрепления за ними части полномочий по ведению и администрированию земельного кадастра.
3. Строительство: передача в полном объеме функций инспекцииГАСК исполнительным органам местных советов
4. Регистрация вещных прав и их обременений (отягощений): наделениеполномочиями по внесению записей о правах исполнительных органов местных советов.
5. Регистрация юридических лиц и физических лиц - предпринимателей и ведение соответствующего реестра органами местногосамоуправления.
6. Регистрация транспортных средств и выдачаудостоверений водителя муниципалитетами.
7. Регистрация места проживания физических лиц,ведение реестра жителей громады силами органов местного самоуправления.
8. Создание местной (муниципальной) полиции (милиции).
9. Наделение исполкомов функциями по переводудачных и садовых домиков в жилые дома и др.
В целом,«пакет» изменений носит системный и весьма продуманный характер. Часть указанныхфункций будут исполнять органы местного самоуправления лишь городов областногозначения. Это и логично, посколькуобъективно только «сильные» громады смогут на высоком уровне нести бремярешения этих непростых задач.
Обо всем этом можно узнатьподробнее, проследовав, в частности, по следующим ссылкам:
Поддерживая вцелом идею децентрализации и действия правительства по ее внедрению, стоит обратитьвнимание на следующие моменты.
1.Децентрализационная реформа должна быть системно увязана с грядущей реформой административно-территориального устройства (на базовом и региональном уровнях) и конституционной реформой.
2. Необходимо четко проработать «переходныйпериод». Он необходим для повсеместного внедрения нового управленческогоподхода и включает в себя создание и апробирование нормативной базы для передачи соответствующих реестров,материально-технической базы и пр. Как показывает опыт, «красивые» законодательныерешения не всегда так же изящно реализовывались на практике.
3.Следует наладить четкий механизм взаимодействиямежду органами исполнительной власти и органами местного самоуправления,отдельными должностными лицами, а также условия перехода государственных служащих, выполняющий сегодня определенные функции, в ряды чиновников местного самоуправления. Трудно поверить, что регистрация ТС и выдача водительских удостоверений будет осуществляться без участия тех служащих, которые в настоящее время работают в ГАИ.
4. Следует дополнительно привлечь подготовленные кадры с конкретными источниками их финансирования. Средства необходимыне только на фонд оплаты труда, но и на повышение квалификации кадров, их переподготовку. Кроме того, очевидно, может возникнуть потребность в увеличении численности должностных лицместного самоуправления. В таких условиях повышение их заработных плат за счетсокращения количества служащих, разумеется, не предвидится.
5. Следует определиться с особенностями внедрения прозрачных и эффективных механизмовконтроля (соразмерного), в т.ч. со стороны общественности, а также повышения мотивациии уровня ответственности носителей власти, их правового и гражданского сознания в целом.
Тем не менее, длясоздания сильных и самодостаточных громад «на века», следует не толькопредоставить им финансовую и ресурсную базу. Необходимо также создать условия длясамостоятельного "зарабатывания" громадами собственных денег.
Многие считает,что «власть» – наименее эффективный менеджер. Но ведь никто не запрещаетпривлекать профессиональных управленцев и бизнесменов через системусоответствующих предприятий, подконтрольных органам власти и, в конечном итоге,самому обществу.
В частности, громадыдолжны иметь организационно-правовые условия для осуществления гражданского и промышленного строительства, дальнейшей эксплуатации построенной недвижимости, а также самостоятельной эксплуатацииоставшихся в коммунальной собственности предприятий (швейных фабрик, заводов,цехов и пр.). Громады должны иметь возможность эффективно использовать вырученные от этой деятельности средства, свозможностью размещения их на депозитных счетах, вести банковскую, финансово-кредитную и прочую деятельность, производить эмиссию и размещение ценных бумаг ит.д. И пусть эти предложения кто-то посчитает излишне наивными (с учетом "человеческого фактора" в руководстве коммунальными предприятиями), их реализация порой кажется необходимой.
Подводя итоги,могу сказать, что разумная, продуманная и последовательная децентрализация –это хорошо)
- Форвардні контракти на ринку електроенергії ЄС: як працювати з вигодою та без ризиків Ростислав Никітенко 11:55
- Особливості здійснення Держгеокадастром контролю за використанням та охороною земель Євген Морозов 09:56
- Розірвання шлюбу за кордоном: особливості та процедури для українців Світлана Приймак вчора о 16:28
- Зелені сертифікати для експорту електроенергії: можливості для українських трейдерів Ростислав Никітенко вчора о 11:10
- Еволюція судової практики: від традицій до цифрових інновацій Дмитро Шаповал вчора о 10:22
- Надіслання адвокатом відзиву на касаційну скаргу на електронну пошту Суду Євген Морозов вчора о 09:28
- Згода на обробку персональних даних – правочин? Судова практика Анастасія Полтавцева 12.11.2024 16:59
- Адвокатський запит в ТЦК та відстрочка від призову: очікування й реальність Світлана Приймак 12.11.2024 16:55
- Як створити "блакитний океан" для бренду: стратегія виходу за межі конкуренції Наталія Тонкаль 12.11.2024 11:32
- Переваги та ризики співпраці з європейськими постачальниками відновлювальної енергії Ростислав Никітенко 12.11.2024 11:02
- Перезавантаження трейдерського ринку: ключові тренди Дмитро Казанін 12.11.2024 10:48
- "Безліміт" на кредитні ліміти: як вилізти з боргової ями Ірина Селезньова 12.11.2024 09:55
- ОП ВС КГС: зменшення розміру неустойки (пені) нарахованої за порушення зобов`язання Євген Морозов 12.11.2024 08:49
- Гра в імітацію Євген Магда 12.11.2024 05:31
- Правова боротьба за спадок: позов проти банку про стягнення коштів у російських рублях Павло Васильєв 11.11.2024 20:24
- Тести заходів контролю: коли і як виконувати 434
- Гра в імітацію 346
- Як створити "блакитний океан" для бренду: стратегія виходу за межі конкуренції 208
- Втрачені мільйони: як місцеві бюджети недоотримують через неефективне використання земель 112
- Як українським трейдерам долучитися до енергетичних бірж ЄС? 84
-
Співвласник АТБ почне відкривати торговельні центри у невеликих містах
Бізнес 9185
-
Українські зброярі нарощують виробництво. Але держава не може забезпечити збут
Бізнес 7863
-
У Нідерландах успішно випробували найпотужніший наземний кран у світі – фото
Бізнес 7560
-
Кінець уряду Шольца. Хто стане новим канцлером і який ультиматум має для Путіна
6207
-
У країнах ЄС ціни на вершкове масло зросли на 40%. Україна скорочує експорт
Бізнес 4758