Авторські блоги та коментарі до них відображають виключно точку зору їхніх авторів. Редакція ЛІГА.net може не поділяти думку авторів блогів.
27.08.2016 00:43
Верный шаг к прозрачности управления публичной собственностью
Иногда среди «законотворческого мусора» можно отыскать и здравые идеи, адекватные реалиям и реформаторским устремлениям.
12 июля 2016 года в Верховной Раде был зарегистрирован проект ЗаконаУкраины «Об Открытом Перечне объектов права коммунальной собственности» под №4966. Ответственным за прохождение проекта был определен Комитет повопросам строительства, региональной политики и местного самоуправления(председатель н.д. Власенко С.В.), еще 6 комитетов как соисполнители. СогласноПояснительной записке к Проекту сегодня законодательство Украины не содержитобязательности ведения и опубликования перечня имущества – объектов правакоммунальной собственности и их технических, правовых и экономическиххарактеристик. Такая ситуация, по мнению авторов, приводит к неполному,неэффективному, а иногда и незаконному использованию объектов коммунальнойсобственности, а к многочисленным коррупционным нарушениям черезнепрозрачность, бесконтрольность действий органов местного самоуправленияотносительно имущества территориальных громад. С этим утверждением труднопоспорить: громады в Украине – юридические собственники колоссальной массыимущества (в т.ч. недвижимого, земельных участков, корпоративных прав и т.п.).Управление всем этим имуществом требует от уполномоченных лиц – исполнительных комитетовразличного уровня профессионализма и публичности. И с первым и со вторым –проблемы, помноженные на несовершенство запущенного МинЮстом механизма регистрации/перерегистрацииправ собственности.
Целью законопроекта авторы ставят «обеспечение прозрачности иравенства доступа к объектам права коммунальной собственности всех заинтересованныхлиц, нивелирование коррупционных рисков, злоупотреблений и неэффективногоиспользования объектов права коммунальной собственности». Сразу возникает несколькозамечаний. Зачем всем нам право доступа к объектам коммунальной собственности?К чему приведет наделение таким правом граждан – членов территориальной громады?Может, авторы проекта имели ввиду право доступа к информации об объектахкоммунальной собственности, как декларируется в Пояснительной записке? Чисторедакционное замечание к цели можно сформулировать следующим образом: корректнееупотреблять здесь словосочетание «объект коммунальной собственности» вместо «объектаправа коммунальной собственности». Это, конечно, вопрос не авторам идеи, а ктехническому персоналу. Авторами предлагается вести Открытый Перечень путемобеспечения к нему открытого доступа через единый веб-портал. Кто будетадминистратором такого портала? МинЮст или уполномоченное им государственноепредприятие? МинЮст, как отмечалось ранее не проел тест на способностьорганизовать подобную работу (имеются ввиду проблемы с госреестром правсобственности). Этот вопрос требует дополнительной проработки.
В ст. 1 проекта приводятся определения терминов Открытого Перечняобъектов права коммунальной собственности и Единого веб-портала Открытого Перечня.Под Открытым Перечнем предлагается понимать систематизированный актуальныйсписок объектов права коммунальной собственности, который содержитхарактеристики объектов, которые их однозначно идентифицируют; информацию оправовых обременениях (как будто бывают не правовые обременения? – авт.) и обремененийотносительно таких объектов (масло масленое – авт.); ведомости об использованиитаких объектов, в том числе об экономических условиях их использования (этокакие такие условия? – авт.), субъектов, которым такие объекты предоставлены впользование, и т.д. Ознакомившись с первым же определением (базовым для проекта)такого низкого технико-юридического характера, обычно далее отпадает желаниечитать весь проект. Сразу видно: авторы (иногда или как правило не совпадают ссубъектами законодательной инициативы, зарегистрировавшими проект) не владеютприемами конструирования юридической базовой терминологии. Это также подтверждаетсяокончанием определения «и прочее» (тощо – укр.). Это самое «прочее» не разстановилось лазейкой в хозяйственном законодательстве, и в связи с этимподобное следует избегать.
Далее, в принципе, наблюдаем содержательный и довольнологично построенный текст, направленный на урегулирование вопросовтехнико-экономического функционирования Открытого Перечня. Отметим, что в ОткрытыйПеречень предлагается вносить земельные участки, недвижимое имущество (кромеземельных участков), корпоративные права, транспортные средства. К этомуперечню, возможно, стоит добавить и объекты незавершенного строительства (вт.ч. законсервированные). Эта категория имущества является крайне уязвимой сточки зрения рейдерских атак и прочих неправомерных деяний, результатамикоторых является потеря контроля над ними.
Несколько положений рассматриваемого проекта посвященыимплементации в действующее законодательство понятия Открытого перечня объектовправа коммунальной собственности (дополнения к Земельному кодексу, Кодексу обадминистративных правонарушений и т.д.).
Дополнениями к ст. 29 Закона Украины о местном самоуправлениипредлагается ведение Открытого Перечня объектов права коммунальнойсобственности на соответствующейтерритории поручить исполнительным органам сельских, поселковых, городскихсоветов. Получается, для каждой территории свой реестр, но на единой платформеединого веб-сайта? Логика в этом конечно есть, если отбросить вопрос расходов длябюджета (и баснословной прибыли для разработчиков соответствующего программногообеспечения). Дополнениями к ст. 74 указанного Закона Украины предлагается установитьответственность должностных лиц соответствующих исполнительных органов за: 1) неопубликование Открытого Перечня объектов права коммунальной собственности, 2)опубликование в Открытом Перечне недостоверной и/или неполной информацииотносительно объектов коммунальной собственности и 3) несвоевременноеопубликование Открытого Перечня. Дополнительно предлагается решить вопросответственности уполномоченного КабМином администратора веб-портала ОткрытогоПеречня.
Не смотря на то, что авторами законопроекта являются любителиабсурдного законотворчества (представители Блока Ляшко в Верховной Раде),рассмотренный проект № 4966 довольно качественный и прогрессивный, содержит всебе несколько актуальных инструментов повышения прозрачности в управлении объектамипубличной собственности. Повышение прозрачности применения различных средствгосударственного влияния, имплементация принципа публичности вхозяйственно-управленческие отношения (один из видоворганизационно-хозяйственных отношений) является одним из важнейших направлениймодернизации хозяйственного законодательства. Формирование такого ОткрытогоПеречня объектов коммунальной собственности поможет территориальной громадемониторить состояние данный объектов и пресекать незаконное их отчуждение вусловиях существенных прорех в законодательстве о регистрации собственности инепрекращающихся рейдерских атаках не только на коммунальную и государственную(публичную) собственность, но и уже на частную.
Целью законопроекта авторы ставят «обеспечение прозрачности иравенства доступа к объектам права коммунальной собственности всех заинтересованныхлиц, нивелирование коррупционных рисков, злоупотреблений и неэффективногоиспользования объектов права коммунальной собственности». Сразу возникает несколькозамечаний. Зачем всем нам право доступа к объектам коммунальной собственности?К чему приведет наделение таким правом граждан – членов территориальной громады?Может, авторы проекта имели ввиду право доступа к информации об объектахкоммунальной собственности, как декларируется в Пояснительной записке? Чисторедакционное замечание к цели можно сформулировать следующим образом: корректнееупотреблять здесь словосочетание «объект коммунальной собственности» вместо «объектаправа коммунальной собственности». Это, конечно, вопрос не авторам идеи, а ктехническому персоналу. Авторами предлагается вести Открытый Перечень путемобеспечения к нему открытого доступа через единый веб-портал. Кто будетадминистратором такого портала? МинЮст или уполномоченное им государственноепредприятие? МинЮст, как отмечалось ранее не проел тест на способностьорганизовать подобную работу (имеются ввиду проблемы с госреестром правсобственности). Этот вопрос требует дополнительной проработки.
В ст. 1 проекта приводятся определения терминов Открытого Перечняобъектов права коммунальной собственности и Единого веб-портала Открытого Перечня.Под Открытым Перечнем предлагается понимать систематизированный актуальныйсписок объектов права коммунальной собственности, который содержитхарактеристики объектов, которые их однозначно идентифицируют; информацию оправовых обременениях (как будто бывают не правовые обременения? – авт.) и обремененийотносительно таких объектов (масло масленое – авт.); ведомости об использованиитаких объектов, в том числе об экономических условиях их использования (этокакие такие условия? – авт.), субъектов, которым такие объекты предоставлены впользование, и т.д. Ознакомившись с первым же определением (базовым для проекта)такого низкого технико-юридического характера, обычно далее отпадает желаниечитать весь проект. Сразу видно: авторы (иногда или как правило не совпадают ссубъектами законодательной инициативы, зарегистрировавшими проект) не владеютприемами конструирования юридической базовой терминологии. Это также подтверждаетсяокончанием определения «и прочее» (тощо – укр.). Это самое «прочее» не разстановилось лазейкой в хозяйственном законодательстве, и в связи с этимподобное следует избегать.
Далее, в принципе, наблюдаем содержательный и довольнологично построенный текст, направленный на урегулирование вопросовтехнико-экономического функционирования Открытого Перечня. Отметим, что в ОткрытыйПеречень предлагается вносить земельные участки, недвижимое имущество (кромеземельных участков), корпоративные права, транспортные средства. К этомуперечню, возможно, стоит добавить и объекты незавершенного строительства (вт.ч. законсервированные). Эта категория имущества является крайне уязвимой сточки зрения рейдерских атак и прочих неправомерных деяний, результатамикоторых является потеря контроля над ними.
Несколько положений рассматриваемого проекта посвященыимплементации в действующее законодательство понятия Открытого перечня объектовправа коммунальной собственности (дополнения к Земельному кодексу, Кодексу обадминистративных правонарушений и т.д.).
Дополнениями к ст. 29 Закона Украины о местном самоуправлениипредлагается ведение Открытого Перечня объектов права коммунальнойсобственности на соответствующейтерритории поручить исполнительным органам сельских, поселковых, городскихсоветов. Получается, для каждой территории свой реестр, но на единой платформеединого веб-сайта? Логика в этом конечно есть, если отбросить вопрос расходов длябюджета (и баснословной прибыли для разработчиков соответствующего программногообеспечения). Дополнениями к ст. 74 указанного Закона Украины предлагается установитьответственность должностных лиц соответствующих исполнительных органов за: 1) неопубликование Открытого Перечня объектов права коммунальной собственности, 2)опубликование в Открытом Перечне недостоверной и/или неполной информацииотносительно объектов коммунальной собственности и 3) несвоевременноеопубликование Открытого Перечня. Дополнительно предлагается решить вопросответственности уполномоченного КабМином администратора веб-портала ОткрытогоПеречня.
Не смотря на то, что авторами законопроекта являются любителиабсурдного законотворчества (представители Блока Ляшко в Верховной Раде),рассмотренный проект № 4966 довольно качественный и прогрессивный, содержит всебе несколько актуальных инструментов повышения прозрачности в управлении объектамипубличной собственности. Повышение прозрачности применения различных средствгосударственного влияния, имплементация принципа публичности вхозяйственно-управленческие отношения (один из видоворганизационно-хозяйственных отношений) является одним из важнейших направлениймодернизации хозяйственного законодательства. Формирование такого ОткрытогоПеречня объектов коммунальной собственности поможет территориальной громадемониторить состояние данный объектов и пресекать незаконное их отчуждение вусловиях существенных прорех в законодательстве о регистрации собственности инепрекращающихся рейдерских атаках не только на коммунальную и государственную(публичную) собственность, но и уже на частную.
Думается, такой Открытый Перечень необходимо создаватьи относительно всего государственного имущества, кроме, разумеется, объектов,использующихся в целях поддержания и повышения обороноспособности государства. Такойпроект является актуальным и нужным, не смотря на множественныетехнико-юридические промахи его авторов.
Якщо Ви помітили орфографічну помилку, виділіть її мишею і натисніть Ctrl+Enter.
Останні записи
- Юридичне регулювання sweepstakes: основні аспекти та огляд за юрисдикціями Роман Барановський вчора о 16:19
- Нелегальний ринок тютюну: як зупинити мільярдні втрати для бюджету України? Андрій Доронін вчора о 15:05
- Перевірка компаній перед M&A: аудит, юридичні аспекти та роль менеджера Артем Ковбель вчора о 02:12
- Адвокатура в Україні потребує невідкладного реформування Лариса Криворучко вчора о 01:14
- Ретинол і літо: якими ретиноїдами можна користуватися влітку Вікторія Жоль 01.04.2025 09:44
- К вопросу о гегелевских законах диалектики. Дискуссия автора с ИИ в чате ChatGPT Вільям Задорський 01.04.2025 06:23
- Рекордні 8549 заяв на суддівські посади: що стоїть за ключовою цифрою пʼятого добору? Тетяна Огнев'юк 31.03.2025 21:11
- Med-Arb: ефективна альтернатива традиційному врегулюванню спорів Наталія Ковалко 31.03.2025 17:54
- Искусство наступать на грабли Володимир Стус 31.03.2025 17:05
- Нова судова практика – відсутній обов’язок надсилання копії скарги виконавцю Андрій Хомич 31.03.2025 16:01
- НАБУ: невиправдані надії Георгій Тука 31.03.2025 15:48
- Податкове резидентство для енерготрейдерів з іноземними бенефіціарами Ростислав Никітенко 31.03.2025 12:41
- Фінансова модель університетів майбутнього Віталій Кухарський 31.03.2025 12:21
- Шукайте жінку! Білоруський варіант Євген Магда 31.03.2025 09:09
- Спільний контроль у бізнесі: чому статус має значення? Анастасія Полтавцева 30.03.2025 19:23
Топ за тиждень
- Рекордні 8549 заяв на суддівські посади: що стоїть за ключовою цифрою пʼятого добору? 3727
- Шукайте жінку! Білоруський варіант 360
- Med-Arb: ефективна альтернатива традиційному врегулюванню спорів 244
- НАБУ: невиправдані надії 218
- Аудит українських надр. Відзив "сплячих" ліцензій. Передача надр іноземцям 155
Популярне
-
У рейтингу мільярдерів Forbes з'явилось поповнення від України
Бізнес 45262
-
Колишній власник Галі Балуваної пояснив вихід з бізнесу: Було некомфортно
Бізнес 34657
-
"Супутник Притули" змінив правила гри: як Україна вплинула на фінський космічний бізнес
16685
-
Сотні контрактів. Про що говорить масова закупівля Європою сучасних танків та БМП
11722
-
Ексголова Харківської ОДА Кучер очолив наглядову раду держкомпанії "Ліси України"
Бізнес 11223
Контакти
E-mail: [email protected]