Авторські блоги та коментарі до них відображають виключно точку зору їхніх авторів. Редакція ЛІГА.net може не поділяти думку авторів блогів.
15.02.2015 11:52
Криминал в законе: двойные стандарты и противоречия в ЗК и УК Украины
Кахабер КареліДоктор економічних наук, експерт із земельних питань, Грузія / Україна
Как государство за одно и то же деяние одной рукой вручает документ права на собственность, а другой - выносит судебный приговор. Это было так. И так есть, пока...
Как государство за одно и то же деяниеодной рукой вручает документ права на собственность, а другой - выноситсудебный приговор. Это было так. И так есть, пока...
Сегодняшней номенклатуре вряд ликто-то позавидует, даже ярые карьеристы: в стране уйма проблем! Стратегияразвития Украины-2020, насчитывает 62 реформы и специальные программы,проведение которых позволит стране занять достойное место в мировом сообществе.Но в каком состоянии должна быть страна, которая нуждается в проведении болеешести десятков единиц реформ! Неужели все действительно было так безнадежно?
Во всех проблемах главнойпричиной называется коррупция. Если невозможно что-то осуществить, сразу женаходят преграду- коррупция. Создается впечатление, что коррупцией просто выгодноприкрываться! Неужели настолько страшени силен этот недуг, что невозможно вкакой-либо сфере внедрить цивильное новшество? Может причина лежит не на дненашего бытия, а на самом верху и ее не трудно заметить, или же нет желаниязаметить? Может, мы сами же выдумываем эти трудности, а потом сами и путаемся впаутине проблем? Может, в самом законодательстве и лежат те самые проблемы, скоторыми мы боремся, как с ветряными мельницами?
Сегодня Украине надо менять очень многое, настолько многое, что,наверное, трудно определить приоритетные направления. Но есть кое-что, чтоделать не так уж трудно и что надо менять не в предпоследнюю очередь- этоземельное законодательство.
Предисловие к нижесказанному. Во время плановых проверок повопросам землепользования в районах Грузии на вопрос есть ли в колхозе/совхозе(т.к. землей заведовали они) свободный приусадебный земельный фонд и как онраспределяется между желающими, все руководители предприятий в один голос отвечали,что фонда, как такового нет и нечего распределять. В случае отсутствия такогофонда, желающий получить приусадебную землю подавал заявление в сельхозпредприятие,после чего, заявление продолжало долгий путь: через две администрации, восемьили десять министерств и департаментов, и пройдя фильтр Госдепартаментаправления земель, на основе собранных заключений и разрешений, в конце концов, документыдоходили до Совета Министров, который и выносил долгожданное постановление. А ещенадо было приятной вести пройти дорогу обратно до счастливого владельца. Вся эта бумажнаяволокита длилась от двух месяцев до полугода, а то и больше. Но все это вГрузии осталось в 90-ые годы прошлого века, конец всему этому положилаполномасштабная земельная реформа.
В законодательстве Украины,есть интересные записи. Хочу привести в пример механизм приватизации земель. Ачтобы нам с Вами легко было проводить параллели, на мой взгляд, противоречивыестатьи Уголовного (источник- http://yurist-online.com/uslugi/yuristam/kodeks/013/202.php)и Земельного (источник- http://meget.kiev.ua/kodeks/zemelniy-kodeks/) кодексов,я разместил в таблице.
законно
незаконно
Земель. Кодекс. Статья 119.Приобретение права на земельный участок за давностью пользования (приобретаемая давность)-1. Граждане, которые добросовестно, открыто и непрерывно пользуются земельным участком в течение 15 лет, но не имеют документов, свидетельствующих о наличии у них прав на этот земельный участок, могут обратиться в орган государственной власти, 2.Передача земельного участка в собственность или в пользование граждан на основании приобретательной давности осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Уголов. Кодекс. Статья 197-1. Самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство-1. Самовольное занятие земельного участка, которым причинен значительный вред ее законному владельцу или владельцу,- наказывается штрафом от двухсот до трехсот необлагаемых минимумов доходов граждан или арестом на срок до шести месяцев
Земель. Кодекс.Статья 118.Порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами- Гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка.
Уголов. Кодекс. Статья 367. Служебная небрежность- 1. Служебная небрежность, т.е. невыполнение или ненадлежащее выполнение служебным лицом своих служебных обязанностей через недобросовестное отношение к ним, что причинило важный вред охраняемым законом правам, свободам и интересам отдельных граждан, или государственным или общественным интересам, или интересам отдельных юридических лиц, - наказывается штрафом от пятидесяти до ста пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или исправимыми роботами на срок до двух лет, или ограничением воли на срок до трех лет, с лишением права обнимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Никакое количество шагов по борьбе с коррупцией непоможет, если не изменить само законодательство. Надо бороться не с самойкоррупцией, а с ее причинами. Интересно, что Земельный кодекс не то чтопресекает самовольное занятие (т.е. захват) земли, а наоборот, дажепровоцирует! В том случае, если граждане, не имея на то документацию, «добросовестно, открыто и непрерывно пользуютсяземельным участком в течение 15 лет» (Статья 119, Приобретение права наземельный участок за давностью пользования), то они имеют право подать заявление наприватизацию, в то время, как Уголовным кодексом Украины самовольноезанятие земельного участка карается законом (статья 197-1, Самовольное занятиеземельного участка и самовольное строительство). Вот Вам и узаконенная коррупция! Ктоустановит точную продолжительность «добросовестного и непрерывного» пользованияземлей? Из двух кодексов какому отдать предпочтение, а какой отодвинуть всторону? Кто сможет подтвердить, что все, кто по этой статье добилисьприватизации, землей добросовестно пользовались именно 15 лет, или же, причинойотказа могут стать, допустим, два года нехватки пользования? Кто, безофициального подтверждения даты начала, определит продолжительность срокапользования? Баба Галя, которой под 90 и которая не может вспомнить имена всехсвоих четверых правнуков? Еще вот что интересно: районная администрация (куда иподается заявление на приватизацию) не спросит ли у своего представителя наместе, почему он не был бдительным по отношению к правонарушениям и не сочтетсяли это ему за служебную небрежность (УК. статья 367)? Не много ливопросов? Вот почему нужны скорейшие изменения!
Самовольное занятие земли не такой уж криминальныйинцидент, для пресечения которого с сиреной должна гоняться половина экипажейрайонного милицейского состава, но что оно правонарушение, это однозначно!
Гражданин, желающий приватизироватьземельный участок, который находится в его пользовании, должен подать заявлениев соответствующий районный или сельский, поселковыйсовет (ЗК., статья 118). Если б все граждане были уверены в восторжествованиизакона по отношению к ним, массово начали бы подавать заявления… В Грузии, сначалом полномасштабной земельной реформы, все земли- находящие в законномпользовании, а также и «добросовестно и открыто» занятые, законом объявилисьсобственностью этих граждан, им еще и добавили до максимальной нормы! Вот Вам иконец коррупции.
Один иединственный шаг нужен, чтобы на этом этапе в земельных отношениях коррупциябыла большей частью ликвидирована- передача в собственность гражданамтех земель, которыми они пользуются и на то имеется соответствующая документация.(См. мою статью «Как государство может сделать доброе дело, не ударив палец опалец» liga.net). На это нужно всего лишь желание правительства и один рабочий день: «легким движением правой руки» поставитьподпись под законодательным актом!
В разных отраслях проведённые эффективныемероприятия окажутся основой снижения уровня коррупции в Украине, что и даствозможность без боязни провести стране такие нужные и жизненно важные реформы.Я уверен, что правительство оправдает возложенные на него надежды. Это позволитУкраине занять достойное место в цивилизованном мире, а ее граждане будут полныгордостью за свою обновлённую родину.
