Принципиальное ли земельное право ?
Продолжение серии публикаций "Земельное право Украины". Вопрос №3, вопрос принципов.
Принципы земельного права –
это основныеимперативные, то есть обязательные, положения и идеи, отображающие суть егонорм [1] . Такие принципы могут быть отдельно указаны в законе.Например, в ст. 5 ЗКУ говорится о принципах, хоть и не «земельного права», но«земельного законодательства». А могут выводиться из содержания правовых норм,положений доктрины (правовой теории) и пр.
Можно весьма условновыделить следующие принципы земельного права, наиболее часто называемые внаучной и учебной литературе:
1. Принцип приоритетаэкологических требований. Его суть сводится к минимизацииэкологически вредного воздействия от деятельности по использованию земель,насколько это возможно в конкретных условиях. Ведь действительно, что можетбыть важнее «экобезопасной» среды для нас и наших детей? Тем более, всовременном мире это стало достаточно "модным" (здоровый образ жизни,здоровое питание, экотуризм и пр.). Такая реакция на исторически предшествующеепотребительски-индустриальное отношение к природе является вполне естественным.Важнейшим элементом такого нового подхода является «экобезопасное»землепользование. Напомним, что продукты питания нередко произрастают в земле.
2. Принцип целевого ирационального использования земель.
Рациональноеиспользование земель – это наиболее эффективное и согласованное с интересамиобщества их использование, при максимально возможном соблюдении экологических ииных нормативно установленных требований.
Скажем, что сам посебе принцип целевого использования земель в качественезаменимого принципа земельного права, широко известного со времен СССР, насегодняшний день теряет свою прежнюю силу и актуальность. Все чащеисследователи поднимают вопрос его замены принципом планирования и зонированиятерриторий (земель)[2]. Однако de lege lata (дляэтого нужно открыть Земельный кодекс Украины) существуют основания до сих порпредполагать его именно в качестве принципа. Уверены, что пройдет еще немаловремени, необходимого для искоренения отголосков этого принципа из текстовзаконодательных актов, книжек и диссертаций, а также из «подкорки» (как говорилЗ.Фрейд и другие апологеты психодинамической теории, "из сферыбессознательного") правоприменителей, и прежде всего, – землеустроителей.
3. Принцип особогоправового режима земель соответствующих категорий. Правовой режим[3] определенной категорииземель определяет объем и содержание прав в отношении соответствующих земель(земельных участков). С учетом вышесказанного (принцип № 2), данный принциптакже в настоящее время «ослабевает». Сама по себе «категоризация» земель, т.е.отнесение земель или групп земельных участков к той или иной категории в силуположений закона (с жестким отграничением одной категории от другой), требуетзамены иными началами планирования или зонирования территорий. По крайней мере,такая тенденция наблюдается практически во всем мире. Едва ли это тот вопрос, вкотором Украине следует "выделяться из толпы".
4. Принцип приоритета сельскохозяйственногоиспользования земель и их охраны. Суть данного принципа, на первыйвзгляд, кажется вполне очевидной. Для представителей науки земельного праваданный принцип является практически сакральным. Однако думается, что приоритетсельскохозяйственного использования земель в наше время бывает весьмаотносительной «ценностью». Он касается, в первую очередь, земель, используемыхи (или) пригодных к использованию в качестве сельскохозяйственныхземель. Но не других земель (территорий). Не стоит тратить неоправданныеусилия по приведению каких-либо земель для их использования всельскохозяйственных нуждах (можно и море осушить, завезя на него чернозем,только вот зачем ?...море тоже нужно людям).
5. Принципгосударственного контроля за использованием и охраной земель. Использование земельных участков подлежитобязательному государственному (и самоуправляемому, т.е. осуществляемомуорганами местного самоуправления, представленных "муниципальными"земельными инспекциями в крупных населенных пунктах, либо землеустроителями всельских населенных пунктах) контролю согласно законодательству. Виновные внарушении законодательства лица подлежат привлечению к ответственности, чащевсего - административной, иногда - даже уголовной (этот вопрос будет рассмотренотдельно).
6. Принцип платности использования земель. Использованиеземли, по общему правилу[4], является платным. Это неопределено прямо в Налоговом кодексе Украины, зато прямо закреплено в ч.1ст.206 ЗКУ. Ранее подобное было написано и в ст. 2 ныне не действующего Закона«О плате за землю». Этим принципом довольно эффективно пользуются налоговыеорганы, заставляющие платить за землю, в том числе, так называемых"фактических" землепользователей. То есть тех, у кого нет документовна землю (не зарегистрированы вещные права на земельные участки), но они defacto пользуются землей (например, обрабатывают, но чаще всего - эксплуатируютпринадлежащую им недвижимость). Во многих случаях налоговиков поддерживаютсуды. Все же это отдельные ответвления единой государственной власти. Иногдаумелым юристам удается пробить брешь в этой позиции представителей власти, очем мы еще скажем в дальнейшем.
В научной литературе выделяют и другиепринципы. Например, принцип преимущественного права собственностигосударства на землю (В.В. Носик) и т.д. Нельзя не отметитьисключительную субъективность исследователей при формулировании принциповизучаемой отрасли права, а также их динамичность (нестабильность,изменяемость).
[1] В то же время,апеллировать, скажем, в судебном заседании непосредственно к принципамземельного крайне непросто. Скорее всего такого юриста будет ждать фиаско.Поэтому целесообразно, руководствуясь, конечно же, принципами, искать ихвоплощение в конкретных правовых нормах (положениях законов).
[2] Детальнеесм.: http://elibrary.nubip.edu.ua/5166/1/aref_%D0%A0%D1%96%D0%BF%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE_%D0%90.%D0%86._17.11.10%D1%80.pdf
[3] Данная правоваякатегория является активно обсуждаемой в юридической литературе. Ее«дефинирование» не охватывается задачами данного пособия, кроме, разве что,общего указания на связь с правами и обязанностями участников земельныхотношений.
[4] Конечно, за«хождение ногами» по земле платить не нужно. Это – реализация закрепленного вст.13 КУ права общего природопользования. Рассмотрение гражданско-правовойприроды "права общего землепользования" в качестве вещного права является,несомненно, интересным, но не входит в наши задачи.
- Судовий захист при звернені стягнення на предмет іпотеки, якщо таке майно не відчужено Євген Морозов 13:02
- Система обліку немайнової шкоди: коли держава намагається залікувати невидимі рани війни Світлана Приймак 11:36
- Чому енергетичні та газові гіганти обирають Нідерланди чи Швейцарію для бізнесу Ростислав Никітенко 08:47
- 1000+ днів війни: чи достатньо покарати агрессора правовими засобами?! Дмитро Зенкін вчора о 21:35
- Горизонтальний моніторинг як сучасний метод податкового контролю Юлія Мороз вчора о 13:36
- Ієрархія протилежних правових висновків суду касаційної інстанції Євген Морозов вчора о 12:39
- Чужий серед своїх: право голосу і місце в політиці іноземців у ЄС Дмитро Зенкін 20.11.2024 21:35
- Сталий розвиток рибного господарства: нові можливості для інвестицій в Україні Артем Чорноморов 20.11.2024 15:59
- Кремль тисне на рубильник Євген Магда 20.11.2024 15:55
- Судова реформа в контексті вимог ЄС: очищення від суддів-корупціонерів Світлана Приймак 20.11.2024 13:47
- Як автоматизувати процеси в бізнесі для швидкого зростання Даніелла Шихабутдінова 20.11.2024 13:20
- COP29 та План Перемоги. Як нашу стратегію зробити глобальною? Ксенія Оринчак 20.11.2024 11:17
- Ухвала про відмову у прийнятті зустрічного позову підлягає апеляційному оскарженню Євген Морозов 20.11.2024 10:35
- Репарації після Другої світової, як передбачення майбутнього: компенсації постраждалим Дмитро Зенкін 20.11.2024 00:50
- Що робити під час обшуку? Сергій Моргун 19.11.2024 19:14
-
Віктор Ющенко та партнери відчужили право на видобуток газу на Полтавщині
Бізнес 140707
-
"Ситуація критична". У Кривому Розі 110 000 жителів залишаються без опалення
Бізнес 21069
-
Британія утилізує п'ять військових кораблів, десятки гелікоптерів і дронів задля економії
Бізнес 9137
-
За вітраж Тіффані троє учасників торгів змагалися 6 хвилин – його продали за $12,48 млн: фото
Життя 8693
-
Як тренування в спортзалі можуть нашкодити: помилки початківців
Життя 7595