Авторські блоги та коментарі до них відображають виключно точку зору їхніх авторів. Редакція ЛІГА.net може не поділяти думку авторів блогів.
27.08.2016 00:43
Верный шаг к прозрачности управления публичной собственностью
Иногда среди «законотворческого мусора» можно отыскать и здравые идеи, адекватные реалиям и реформаторским устремлениям.
12 июля 2016 года в Верховной Раде был зарегистрирован проект ЗаконаУкраины «Об Открытом Перечне объектов права коммунальной собственности» под №4966. Ответственным за прохождение проекта был определен Комитет повопросам строительства, региональной политики и местного самоуправления(председатель н.д. Власенко С.В.), еще 6 комитетов как соисполнители. СогласноПояснительной записке к Проекту сегодня законодательство Украины не содержитобязательности ведения и опубликования перечня имущества – объектов правакоммунальной собственности и их технических, правовых и экономическиххарактеристик. Такая ситуация, по мнению авторов, приводит к неполному,неэффективному, а иногда и незаконному использованию объектов коммунальнойсобственности, а к многочисленным коррупционным нарушениям черезнепрозрачность, бесконтрольность действий органов местного самоуправленияотносительно имущества территориальных громад. С этим утверждением труднопоспорить: громады в Украине – юридические собственники колоссальной массыимущества (в т.ч. недвижимого, земельных участков, корпоративных прав и т.п.).Управление всем этим имуществом требует от уполномоченных лиц – исполнительных комитетовразличного уровня профессионализма и публичности. И с первым и со вторым –проблемы, помноженные на несовершенство запущенного МинЮстом механизма регистрации/перерегистрацииправ собственности.
Целью законопроекта авторы ставят «обеспечение прозрачности иравенства доступа к объектам права коммунальной собственности всех заинтересованныхлиц, нивелирование коррупционных рисков, злоупотреблений и неэффективногоиспользования объектов права коммунальной собственности». Сразу возникает несколькозамечаний. Зачем всем нам право доступа к объектам коммунальной собственности?К чему приведет наделение таким правом граждан – членов территориальной громады?Может, авторы проекта имели ввиду право доступа к информации об объектахкоммунальной собственности, как декларируется в Пояснительной записке? Чисторедакционное замечание к цели можно сформулировать следующим образом: корректнееупотреблять здесь словосочетание «объект коммунальной собственности» вместо «объектаправа коммунальной собственности». Это, конечно, вопрос не авторам идеи, а ктехническому персоналу. Авторами предлагается вести Открытый Перечень путемобеспечения к нему открытого доступа через единый веб-портал. Кто будетадминистратором такого портала? МинЮст или уполномоченное им государственноепредприятие? МинЮст, как отмечалось ранее не проел тест на способностьорганизовать подобную работу (имеются ввиду проблемы с госреестром правсобственности). Этот вопрос требует дополнительной проработки.
В ст. 1 проекта приводятся определения терминов Открытого Перечняобъектов права коммунальной собственности и Единого веб-портала Открытого Перечня.Под Открытым Перечнем предлагается понимать систематизированный актуальныйсписок объектов права коммунальной собственности, который содержитхарактеристики объектов, которые их однозначно идентифицируют; информацию оправовых обременениях (как будто бывают не правовые обременения? – авт.) и обремененийотносительно таких объектов (масло масленое – авт.); ведомости об использованиитаких объектов, в том числе об экономических условиях их использования (этокакие такие условия? – авт.), субъектов, которым такие объекты предоставлены впользование, и т.д. Ознакомившись с первым же определением (базовым для проекта)такого низкого технико-юридического характера, обычно далее отпадает желаниечитать весь проект. Сразу видно: авторы (иногда или как правило не совпадают ссубъектами законодательной инициативы, зарегистрировавшими проект) не владеютприемами конструирования юридической базовой терминологии. Это также подтверждаетсяокончанием определения «и прочее» (тощо – укр.). Это самое «прочее» не разстановилось лазейкой в хозяйственном законодательстве, и в связи с этимподобное следует избегать.
Далее, в принципе, наблюдаем содержательный и довольнологично построенный текст, направленный на урегулирование вопросовтехнико-экономического функционирования Открытого Перечня. Отметим, что в ОткрытыйПеречень предлагается вносить земельные участки, недвижимое имущество (кромеземельных участков), корпоративные права, транспортные средства. К этомуперечню, возможно, стоит добавить и объекты незавершенного строительства (вт.ч. законсервированные). Эта категория имущества является крайне уязвимой сточки зрения рейдерских атак и прочих неправомерных деяний, результатамикоторых является потеря контроля над ними.
Несколько положений рассматриваемого проекта посвященыимплементации в действующее законодательство понятия Открытого перечня объектовправа коммунальной собственности (дополнения к Земельному кодексу, Кодексу обадминистративных правонарушений и т.д.).
Дополнениями к ст. 29 Закона Украины о местном самоуправлениипредлагается ведение Открытого Перечня объектов права коммунальнойсобственности на соответствующейтерритории поручить исполнительным органам сельских, поселковых, городскихсоветов. Получается, для каждой территории свой реестр, но на единой платформеединого веб-сайта? Логика в этом конечно есть, если отбросить вопрос расходов длябюджета (и баснословной прибыли для разработчиков соответствующего программногообеспечения). Дополнениями к ст. 74 указанного Закона Украины предлагается установитьответственность должностных лиц соответствующих исполнительных органов за: 1) неопубликование Открытого Перечня объектов права коммунальной собственности, 2)опубликование в Открытом Перечне недостоверной и/или неполной информацииотносительно объектов коммунальной собственности и 3) несвоевременноеопубликование Открытого Перечня. Дополнительно предлагается решить вопросответственности уполномоченного КабМином администратора веб-портала ОткрытогоПеречня.
Не смотря на то, что авторами законопроекта являются любителиабсурдного законотворчества (представители Блока Ляшко в Верховной Раде),рассмотренный проект № 4966 довольно качественный и прогрессивный, содержит всебе несколько актуальных инструментов повышения прозрачности в управлении объектамипубличной собственности. Повышение прозрачности применения различных средствгосударственного влияния, имплементация принципа публичности вхозяйственно-управленческие отношения (один из видоворганизационно-хозяйственных отношений) является одним из важнейших направлениймодернизации хозяйственного законодательства. Формирование такого ОткрытогоПеречня объектов коммунальной собственности поможет территориальной громадемониторить состояние данный объектов и пресекать незаконное их отчуждение вусловиях существенных прорех в законодательстве о регистрации собственности инепрекращающихся рейдерских атаках не только на коммунальную и государственную(публичную) собственность, но и уже на частную.
Целью законопроекта авторы ставят «обеспечение прозрачности иравенства доступа к объектам права коммунальной собственности всех заинтересованныхлиц, нивелирование коррупционных рисков, злоупотреблений и неэффективногоиспользования объектов права коммунальной собственности». Сразу возникает несколькозамечаний. Зачем всем нам право доступа к объектам коммунальной собственности?К чему приведет наделение таким правом граждан – членов территориальной громады?Может, авторы проекта имели ввиду право доступа к информации об объектахкоммунальной собственности, как декларируется в Пояснительной записке? Чисторедакционное замечание к цели можно сформулировать следующим образом: корректнееупотреблять здесь словосочетание «объект коммунальной собственности» вместо «объектаправа коммунальной собственности». Это, конечно, вопрос не авторам идеи, а ктехническому персоналу. Авторами предлагается вести Открытый Перечень путемобеспечения к нему открытого доступа через единый веб-портал. Кто будетадминистратором такого портала? МинЮст или уполномоченное им государственноепредприятие? МинЮст, как отмечалось ранее не проел тест на способностьорганизовать подобную работу (имеются ввиду проблемы с госреестром правсобственности). Этот вопрос требует дополнительной проработки.
В ст. 1 проекта приводятся определения терминов Открытого Перечняобъектов права коммунальной собственности и Единого веб-портала Открытого Перечня.Под Открытым Перечнем предлагается понимать систематизированный актуальныйсписок объектов права коммунальной собственности, который содержитхарактеристики объектов, которые их однозначно идентифицируют; информацию оправовых обременениях (как будто бывают не правовые обременения? – авт.) и обремененийотносительно таких объектов (масло масленое – авт.); ведомости об использованиитаких объектов, в том числе об экономических условиях их использования (этокакие такие условия? – авт.), субъектов, которым такие объекты предоставлены впользование, и т.д. Ознакомившись с первым же определением (базовым для проекта)такого низкого технико-юридического характера, обычно далее отпадает желаниечитать весь проект. Сразу видно: авторы (иногда или как правило не совпадают ссубъектами законодательной инициативы, зарегистрировавшими проект) не владеютприемами конструирования юридической базовой терминологии. Это также подтверждаетсяокончанием определения «и прочее» (тощо – укр.). Это самое «прочее» не разстановилось лазейкой в хозяйственном законодательстве, и в связи с этимподобное следует избегать.
Далее, в принципе, наблюдаем содержательный и довольнологично построенный текст, направленный на урегулирование вопросовтехнико-экономического функционирования Открытого Перечня. Отметим, что в ОткрытыйПеречень предлагается вносить земельные участки, недвижимое имущество (кромеземельных участков), корпоративные права, транспортные средства. К этомуперечню, возможно, стоит добавить и объекты незавершенного строительства (вт.ч. законсервированные). Эта категория имущества является крайне уязвимой сточки зрения рейдерских атак и прочих неправомерных деяний, результатамикоторых является потеря контроля над ними.
Несколько положений рассматриваемого проекта посвященыимплементации в действующее законодательство понятия Открытого перечня объектовправа коммунальной собственности (дополнения к Земельному кодексу, Кодексу обадминистративных правонарушений и т.д.).
Дополнениями к ст. 29 Закона Украины о местном самоуправлениипредлагается ведение Открытого Перечня объектов права коммунальнойсобственности на соответствующейтерритории поручить исполнительным органам сельских, поселковых, городскихсоветов. Получается, для каждой территории свой реестр, но на единой платформеединого веб-сайта? Логика в этом конечно есть, если отбросить вопрос расходов длябюджета (и баснословной прибыли для разработчиков соответствующего программногообеспечения). Дополнениями к ст. 74 указанного Закона Украины предлагается установитьответственность должностных лиц соответствующих исполнительных органов за: 1) неопубликование Открытого Перечня объектов права коммунальной собственности, 2)опубликование в Открытом Перечне недостоверной и/или неполной информацииотносительно объектов коммунальной собственности и 3) несвоевременноеопубликование Открытого Перечня. Дополнительно предлагается решить вопросответственности уполномоченного КабМином администратора веб-портала ОткрытогоПеречня.
Не смотря на то, что авторами законопроекта являются любителиабсурдного законотворчества (представители Блока Ляшко в Верховной Раде),рассмотренный проект № 4966 довольно качественный и прогрессивный, содержит всебе несколько актуальных инструментов повышения прозрачности в управлении объектамипубличной собственности. Повышение прозрачности применения различных средствгосударственного влияния, имплементация принципа публичности вхозяйственно-управленческие отношения (один из видоворганизационно-хозяйственных отношений) является одним из важнейших направлениймодернизации хозяйственного законодательства. Формирование такого ОткрытогоПеречня объектов коммунальной собственности поможет территориальной громадемониторить состояние данный объектов и пресекать незаконное их отчуждение вусловиях существенных прорех в законодательстве о регистрации собственности инепрекращающихся рейдерских атаках не только на коммунальную и государственную(публичную) собственность, но и уже на частную.
Думается, такой Открытый Перечень необходимо создаватьи относительно всего государственного имущества, кроме, разумеется, объектов,использующихся в целях поддержания и повышения обороноспособности государства. Такойпроект является актуальным и нужным, не смотря на множественныетехнико-юридические промахи его авторов.
Якщо Ви помітили орфографічну помилку, виділіть її мишею і натисніть Ctrl+Enter.
Останні записи
- Стягнення коштів, які належать особі, яка має заборгованість перед боржником Євген Морозов 10:30
- Справи про адміністративні правопорушення, які розглядають ТЦК і СП Євген Морозов вчора о 12:18
- "Єдиний" спосіб оскарження результатів оцінки в рамках виконавчого провадження Євген Морозов 04.10.2024 12:19
- Wi-Fi у школах: на якому етапі ми зараз і як відбувається облаштування Петро Оленич 04.10.2024 12:07
- Perplexity AI: Коли пошуковик розуміє вас з півслова Олеся Стойко 04.10.2024 07:40
- Як збільшити прибуток через систематизацію бізнес-процесів Жанна Кудрицька 03.10.2024 22:44
- Визначаємо місця проживання дитини під час війни Світлана Приймак 03.10.2024 19:22
- Декілька роздумів щодо "тарифного подвигу" Укрпошти Олег Пендзин 03.10.2024 16:44
- Забезпечення прав людини в умовах війни Дмитро Зенкін 03.10.2024 14:16
- Відключення споживачів від комунальних послуг за борги по ЖКХ Євген Морозов 03.10.2024 12:24
- Я вдома! Як ефективно встановити і захистити особисті кордони Алла Заднепровська 03.10.2024 09:07
- Де знайти додаткові інвестиції: кредит, грант чи інвестор? Костянтин Соловйов 02.10.2024 20:37
- Мобілізація по новому. Особливості призову командирами ВЧ Ігор Калініченко 02.10.2024 17:34
- Зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН податкову накладну Євген Морозов 02.10.2024 12:16
- Бізнес під прицілом: як новітні розвідтехнології стають щитом в умовах війни Ігор Шевцов 02.10.2024 10:21
Топ за тиждень
- Відбір постачальника – це не вся закупівля: ключові ролі в закупівельному процесі 292
- Мобілізація по новому. Особливості призову командирами ВЧ 249
- Відстрочка від мобілізації для студентів іноземних ВНЗ: Покарання невинних за чужі провини 227
- Де знайти додаткові інвестиції: кредит, грант чи інвестор? 120
- Бізнес під прицілом: як новітні розвідтехнології стають щитом в умовах війни 75
Популярне
-
Названо 10 криптовалют, які найкраще купувати зараз
Фінанси 12731
-
Підконтрольна ГУР компанія заборгувала державі понад 800 млн грн – розслідування
Бізнес 6605
-
Італія звинувачує сім осіб і дві компанії у бракованих деталях для літаків Boeing
Бізнес 5417
-
В Україні сповільнилося зростання реальних зарплат, у НБУ назвали причини
Фінанси 4739
-
Бохо-шик, переосмислене ретро та інші модні тренди із Paris Fashion Week: ФОТО
Життя 4509
Контакти
E-mail: [email protected]