«Тендерный демпинг». Поведение заказчика. Расчет колебания цены. Ч. 2

В настоящей статье мы с вами поговорим о том: - Какие у заказчика варианты поведения при применении «тендерного демпинга»? - Каким образом победителем аукциона обеспечивается подтверждение колебания (увеличения) цены товара, какие при этом применяются

Впредыдущей статье «Тендерныйдемпинг» как инструмент победы в публичных закупках. Ч. 1мыс вами:

-Разобрали, что такое "тендерный демпинг"?

-Детально и поэтапно рассмотрели, в чем заключаются основные недостатки Закона Украины«О публичных закупках», которые позволяют применять «тендерный демпинг»?

Внастоящей статье мы с вами поговорим о том:

-Какие у заказчика варианты поведения при применении «тендерного демпинга»?  

-Каким образом победителем аукциона обеспечивается подтверждение колебания(увеличения) цены товара, какие при этом применяются злоупотребления и какэтого избежать?

-По какой формуле осуществляется расчет колебания (увеличения) цены единицы товара?

________________________________________________________________________________

Итак, вернемся немногоназад…

Стороны заключилидоговор закупки, закупка приобрела статус «завершена». Победитель аукциона (ужесторона договора), как правило, не поставляя ни единой единицы товара, сразу жепосле заключения договора, используя возможности п.2 ч. 4 ст. 36 Закона Украины «О публичных закупках», оформляет ипредоставляет заказчику для подписания дополнительное соглашение о изменениицены единицы товара в пределах 10 процентов, подтверждая соответствующимидокументами уполномоченного органа колебание (увеличение) цены единицы товарана рынке относительно цены единицы товара его тендерного предложения.

Не опытный заказчиктолько на этом этапе начинает понимать, что он стал жертвой недобросовестныхучастников жаждущих наживы. Напомню, что в нашем случае в качестве заказчика выступаеткоммунальное предприятие одного из городов Украины и для обеспечения своихпроизводственных нужд закупает бензин марки А-95. В сложившейся ситуации передзаказчиком сразу же возникает вопрос «Что делать дальше?».

1)    Какиеу заказчика варианты поведения при применении «тендерного демпинга»?

Вариантпервый «РАСТОРЖЕНИЕ».Тактическийпроигрыш.

Понимая, что предложенная победителем аукциона(сторона договора закупки) в соответствующем дополнительном соглашенииувеличенная цена единицы товара значительно выше, чем цена единицы товараопределенная по результатам аукциона, заказчик отказывается от подписанияобсуждаемого дополнительного соглашения и инициирует расторжениесоответствующего договора.

Полезным в таком случаебудет наличие в договоре закупки права одностороннего расторжения договоразаказчиком. В случае, если юрист заказчика не предусмотрел все риски и неотразил в договоре такого права, как исключение, можно воспользоваться п. 1 ч. 4 ст. 36 Закона Украины «О публичныхзакупках» и путем оформления соответствующего дополнительного соглашения, максимальноуменьшить объемы закупки товара, с учетом фактического объема расходовзаказчика. В таком случае, вместо приобретения, например 1000 литров, заказчикприобретет 1 литр* (как правило, объемзакупки уменьшается для обеспечения только первой партии товара). Далеестороны исполнят договор закупки и заказчик опубликует новую закупку аналогичноготовара, предварительно отразив в тендерной документации и в проекте договоразакупки условия, которые не позволят участнику/победителю аукционазлоупотреблять законодательством и обеспечат максимальную защиту интересовгосударства.

Преимущества:

Заказчик избежалсущественной траты бюджетных средств, не нарушая тем самым своих договорныхобязательств.

Недостатки:

- заказчик вынужденостановить выполнение производственных задач, по причине отсутствия товаранеобходимого для их обеспечения;

- заказчик теряет времяна проведение новой закупки товара (открытые торги – около одного месяца, торги с публикацией на иностранном языке – около двух месяцев**)

*количество условно, в реальной жизни речь идет оболее существенных объемах;

**сроки указаны ориентировочно.

Вариантвторой «ЦУГЦВАНГ». Стратегический проигрыш.

И к сожалению, какпоказывает практика, он наиболее применим заказчиками и далее вы пойметепочему.

Понимая, чтопредложенная победителем аукциона (сторона договора закупки) в соответствующемдополнительном соглашении увеличенная цена единицы товара значительно выше, чемцена единицы товара определенная по результатам аукциона, заказчик, осознавая общественноопасный характер своего деяния, предполагая его общественно опасные последствияи желает их наступления (почему этоименно так, я расскажу в следующем вопросе), подписывает обсуждаемоедополнительное соглашение, чем позволяет победителю аукциона (стороне договоразакупки) выровнять умышленно сниженную во время аукциона стоимость единицытовара до уровня рыночных цен, а в некоторых случаях сразу и до уровня,превышающего такие цены.

Преимущества:

- заказчик обеспечилзакупку товара без ущерба для выполнения производственных задач.

Недостатки:

- заказчик создал условия(прецедент), при которых победитель аукциона (сторона договора закупки), вбудущем имеет возможность применять аналогичный алгоритм действий и увеличиватьцену единицы товара за счет снижения общего количества товара.

Таким образом, заказчикна локальном уровне удовлетворяя собственные амбиции обеспечивает закупкутовара без ущерба для выполнения производственных задач, о чем успешно можетотчитаться вышестоящему руководству, на более широком уровне предает интересыгосударства, умышленно легализируя злоупотребления законодательствомпобедителем аукциона (стороной договора закупки). В таком случае, в итогезаказчик в рамках исполнения договора закупки, получает значительно меньше товара,чем изначально закупалось в аукционе, а победитель аукциона (сторона договоразакупки) получает сверхприбыль.

2.1) Каким образом победителем аукциона обеспечивается подтверждение колебания(увеличения) цены единицы товара?