Європейські стандарти для українських доріг: методологія закупівель Укравтодору
Укравтодор розробив Методологію закупівель для проведення тендерів з дорожніх робіт. В її основні — єдині правила гри для всіх гравців дорожнього ринку.
Хотілося б заявити про певний інноваційний підхід — однак у контексті світової практики не пропонується нічого експериментального. Схожі вимоги до закупівель (часто — більш жорсткі) використовують західні країни та міжнародні фінансові організації. Прозорі та уніфіковані вимоги — це гарантія якості робіт та довговічності дорожньої мережі.
Навіщо потрібна методологія закупівель?
Переважна більшість дорожніх тендерів, які можна побачити в системі Prozorro — це тендери, які оголошують Служби автомобільних доріг в областях. Раніше кожна служба самостійно формувала тендерні вимоги, керуючись лише законом «Про публічні закупівлі», який задає загальні рамки, однак не пристосований до специфіки конкретних галузей. Тому наприклад виникали ситуації, коли на одну і ту саму міжнародну автомобільну дорогу І категорії в Житомирській та Київській області відповідно були різні кваліфікаційні критерії.
Нова ж Методологія закупівель перешкоджає виникненню таких ситуацій. По-перше, вона встановлює єдині уніфіковані підходи до кваліфікаційних критеріїв відбору підрядника дорожніх робіт, тобто вимог щодо техніки, працівників та досвіду роботи.
По-друге — висуваючи високі вимоги до підрядників, вона відсіює недобросовісні компанії, які брали участь в тендері не маючи ані реальної можливості, ані наміру його виконувати. По-третє — зрозумілі правила відкривають український дорожній ринок для міжнародних компаній, що посилює внутрішню конкуренцію та підвищує якість виконання робіт. І наостанок, допомагає боротись з «тендерними тролями» — компаніями, які користуючись неточностями або незначними помилками у тендерній документації, блокують закупівлі скаргами. В цілому ж йдеться про інституціональне управління ризиками.
Європейські стандарти для українських доріг
Вимоги нової Методології є високими, але водночас досить лояльними в порівнянні з вимогами Світового банку та ЄБРР. Висуваючи високі вимоги до підрядників, можливо відсіяти недобросовісні компанії, які беруть участь в тендері не маючи ані реальних можливостей, а інколи і намірів виконувати умови контракту.
Методологією передбачено чіткі кроки, згідно яких, компанія за пару років може перейти з місцевих чи навіть комунальних доріг на державні. Пропоную подивитися на те, як відбуваються закупівлі ЄБРР.
Перше, що повинен підтвердити учасник дорожнього тендеру ЄБРР — це кваліфікація. Протягом останніх 5 років компанія повинна мати досвід участі в аналогічних дорожніх роботах в якості генпідрядника, підрядника чи субпідрядника. Таку діяльність компанія повинна здійснювати щонайменше 9 місяців щороку протягом всіх 5 років. Контракти, які компанія виконувала протягом цього періоду, мають відповідати поточному за складністю та характером. Підрядник повинен довести виконання не більше, ніж 3 контрактів, вартість яких втричі перевищує суму поточного з понижуючим коефіцієнтом 0.75. Наприклад, для участі в закупівлі на суму $100 млн, компанія має показати 3 контракти, загальна вартість яких становить щонайменше $240 млн.
Також компанія має довести, що обсяг робіт в контрактах за останні 5 років дорівнює хоча б 75 % обсягу поточного контракту за ключовими видами діяльності: будівництво мостів, влаштування асфальтобетонних шарів, тощо. Цей обсяг у визначених фізичних одиницях підтверджується за будь–який рік чи період загальною тривалістю 12 місяців.
Наступний етап — це перевірка техніки та персоналу у компанії–підрядника. ЄБРР вимагає, щоб персонал, який виконуватиме роботи, мав відповідний досвід. Для звичайних інженерів числа стартують від 10 років, 7 з яких повинні стосуватись саме аналогічних робіт. Керівник проєкту має працювати в галузі не менше 20 років, і провести на аналогічних роботах 15 з них.
Третя важлива складова — це наявність у компанії фінансових гарантій. Для кожного учасника проводиться фінансовий аудит, який повинен підтвердити його фінансову надійність. Наприклад, сума поточних зобов’язань компанії не має перевищувати середньорічний обіг за останні 5 років більш ніж у 1.2 рази. Також, компетентна фінансова установа повинна підтвердити, що компанія має ліквідні фінансові ресурси в розмірі хоча б 25 % від суми поточного контракту.
Малому бізнесу — малі контракти
Ці вимоги гарантують, що до будівництва доріг будуть допущені лише такі підрядники, що зможуть виконати контракт якісно та в повній мірі. Звісно ж, йому відповідатимуть лише великі компанії, але й для нових та малих бізнесів залишається велика частка ринку. Невеликі чи нові компанії можуть змагатись за контракти на місцевому рівні. Здобувши відповідний досвід та кваліфікацію, вони за кілька років зможуть брати участь у великих тендерах, на рівні з великими компаніями.
Така схема працює не лише в проєктах ЄБРР, а й в окремих країнах. Наприклад, в Чехії компанії допускаються до великих контрактів лише якщо вони виконали умови гарантійних зобов’язань на дорогах місцевого значення. Для пішохідних доріжок цей термін становить 5 років, для сільских доріг — 7, регіональних — 8, федеральних — 10. Така градація одночасно дозволяє малому бізнесу розвиватися і забезпечує якісне та швидке будівництво найбільш важливих автомобільних шляхів.
Команда Укравтодору врахувала міжнародний досвід. Нова Методологія закупівель переймає правила МФО, однак враховує особливості українського ринку. Тому в документ інкорпоровано значну кількість пом’якшень — щоб допомогти компаніям адаптуватися.
Правила гри змінилися, і це є природним процесом розвитку ринку дорожнього будівництва. Лоти укрупнюються, і зараз закупівлі робіт проводяться для ділянок по 10–50 км, будівництво яких вимагає відповідної кваліфікації. Тому запровадження Методології — це не питання підтримки малого бізнесу. Це — питання здатності держави гарантувати якісний ремонт доріг, за який громадяни України сплачують свої податки.
- Самопредставництво юридичної особи: Право чи привілей? Дмитро Зенкін вчора о 14:11
- Адмінарешт майна платника податків це публічно-правовий спір, а не спір про право Євген Морозов вчора о 13:11
- Чи декриміналізовані дрібні крадіжки в Україні? Рішення Верховного Суду Світлана Приймак вчора о 12:39
- Виклики та можливості у процесі відновлення України Сильвія Красонь-Копаніаж 17.10.2024 15:49
- Інтеграція та інновації: шлях розвитку Реєстру судових рішень Леонід Сапельніков 17.10.2024 14:01
- Технологічний обмін як основа відновлення та модернізації енергетичної системи України Олексій Гнатенко 17.10.2024 14:00
- Політика і психологія: як заперечення та раціоналізація формують державні рішення Валерій Козлов 17.10.2024 13:49
- Медіація у господарських спорах Наталія Ковалко 17.10.2024 13:40
- Безтурботна старість? Як не втратити якість життя, виходячи на пенсію Інна Бєлянська 17.10.2024 13:09
- Навіщо компанії ERP-система Віталій Курдюмов 17.10.2024 11:24
- Доцільність та правомірність розірвання договору після закінчення строку його дії Євген Морозов 17.10.2024 10:20
- Нові вимоги до подання даних нотаріусами: зміни для спадщини, дарування та купівлі-продажу Золтан Русанюк 16.10.2024 23:10
- "Джокер" залишається в рукаві Євген Магда 16.10.2024 18:04
- Податки підняли, питання залишилися Любов Шпак 16.10.2024 11:54
- Стягнення моральної шкоди завданої невиконанням судового рішення Євген Морозов 16.10.2024 10:36
- "Джокер" залишається в рукаві 5536
- Безтурботна старість? Як не втратити якість життя, виходячи на пенсію 724
- Криве дзеркало доброчесності: чи єдині стандарти для суддів і прокурорів? 370
- Кожен українець за кордоном – амбасадор своєї країни: місія, відповідальність і майбутнє 220
- AI Risk: як штучний інтелект формує нові горизонти корпоративної безпеки 213
-
СЗЧ та дезертирство зросли вп'ятеро — дані за областями
Інфографіка 32171
-
Реакція на викриття 49 прокурорів наштовхує на висновок – робити, як в Росії. Але це не вихід
Думка 29992
-
Львівський автобусний завод вийшов з 10-річного банкрутства
Бізнес 25130
-
"Путін витрачає на війну до $130 млрд на рік. Диво, що ми тримаємось". Що розказав Залужний
8231
-
Департамент охорони культурної спадщини вимагає зафарбувати мурал з Будановим на Подолі
Життя 7483