Концепция устойчивого развития (КУР) или «В чужом пиру похмелье”. Сообщение 4. Системные средства и методы решения вопросов обращения с промышленными отходами.

Переработка отходов должна быть частью работ по экологизации на региональном уровне и должна проводиться одновременно с работами по экологизации конкретных производств. Прежде, чем решать вопросы о методах переработки промышленных отходов, необходимо

   В рамках изложенного  в предыдущих сообщениях можно определить   наиболее  важные для каждого региона Украины работы.  К примеру, для многих промышленных регионов  страны, в частности Приднепровья, сегодня узловой проблемой является  проблема утилизации  промышленных отходов. Предприятия с устаревшими энергоемкими технологиями и оборудованием  продолжают  загрязнять окружающую природную среду, поэтому  эта проблема  в  Украине  не теряет своего  значения. Экологические штрафы не стимулируют предприятия применять кардинальные решения  по сокращению выбросов, и флагманы пост - советской индустрии почти безнаказанно продолжают вырабатывать миллионы тонн твердых отходов и загрязняют атмосферу, выбрасывая или сжигая на факелах сотни миллионов кубометров попутных газов ежегодно. Приход рынка не снял, а только  усложнил решение проблемы обращения с отходами. Появилось много мелких  предприятий (молочные заводы, мясоперерабатывающие производства, цехи выделки кожи и меха и т.п.),  утилизация токсичных отходов которых представляет собой зачастую чрезвычайно трудную задачу. 

   Понятно, что неэффективное использование  ресурсов и энергоносителей осложняет выпуск конкурентоспособной высокорентабельной продукции и, соответственно, усугубляет проблемы  социально - экономические.  Можно прогнозировать, что стремление Украины войти в мировое сообщество будет существенно сдерживаться нерешенными проблемами экологизации предприятий (необходимостью проведения мероприятий, улучшающих состояние окружающей среды и условий труда, снижающих  энергозатраты, способствующих переработке накопленных и текущих отходов). 
    Из трех основных факторов воздействия на природную среду - пылегазовых выбросов, сточных вод и твердых отходов, последние являются наиболее стабильными источниками загрязнения. Пылегазовые (дымовые) выбросы благодаря громадной емкости атмосферы, ветру и атмосферным осадкам сравнительно  быстро рассеиваются. Сточные воды, смешиваясь и разбавляясь природными водами, под воздействием течения, солнечной радиации, водных микроорганизмов также сравнительно быстро приобретают свойства природных вод. Но твердые отходы, складируемые на поверхности и в недрах Земли, в течение длительного времени практически не меняют своего состояния. Пылящие и дымящие поверхности свалок загрязняют воздух. Атмосферные осадки, вымывая из массивов свалок токсичные вещества, загрязняют подземные и поверхностные воды и ночву.

    Известно, что при добыче полезных ископаемых 93% извлекаемой из недр горной массы идет в отходы. При дальнейшей обработке сырья еще 5% уходят в отходы. Таким образом, используемый человеком полезный продукт составляет всего 2% от общей массы добываемого сырья, остальные 98% - это производственные отходы, которые, как правило, не поддаются утилизации.

    Объем бытовых отходов так же растет день ото дня, сейчас он составляет от 0,5 кг до 4 кг на долю каждого человека ежедневно. Полигоны промышленных и бытовых отходов практически повсеместно переполнены. Растут площади стихийных свалок в лесных насаждениях, на землях сельскохозяйственного назначения, на пустырях. С каждым годом свалки занимают все больше территории.

    Проблема отходов вообще и твердых бытовых отходов в частности - едва ли не одна из наиболее серьезных и наиболее трудно решаемых  для Украины. Сначала немного статистики. Украина занимает одно из первых мест в мире по объему накапливаемых отходов. 1,4-1,5 млрд.  тонн природных ресурсов используется ежегодно в промышленном производстве и их  большая часть превращается в отходы.  Только твердых отходов накапливается ежегодно более 1.3 млрд. тонн.  Несмотря на снижение  их выпуска на 30-40%  ежегодно, прежде всего, в связи с уменьшением объема производства, их общий объем в Украине превышает по самым минимальным расчетам 20 млрд.  тонн  и занимают они площадь земли более 13О тыс.  га.  При этом плотность размещения отходов в некоторых регионах,  в частности Донецко- Приднепровском,  достигает 8-18 тыс. тонн на кв. км. при среднем уровне для Украины- 3 тыс. тн/кв.км.

    Из общего количества накопленных отходов  примерно 60% размещены в местах организованного складирования, из которых 20% - в хранилищах, эксплуатируемых с нарушением требований экологической безопасности или не отвечающих действующим нормативам. Свыше двух третей суммарного количества токсичных промышленных отходов страны хранятся на территории Днепропетровской области. При этом антропогенная нагрузка на окружающую среду, создаваемая ими в Днепропетровской области, превышает общегосударственный уровень в 13 раз.

      Несмотря на  ужесточение  законов,  и контроля в области охраны окружающей среды все еще продолжается насыщение водного бассейна рек,  озер и  атмосферы химикалиями,  тяжелыми металлами и другими вредными веществами. На мелководье и в прибрежных районах реки Днепр зарегистрированы очень высокие концентрации крайне ядовитых веществ: соединений ртути,  свинца, кадмия, хрома, никеля, меди,  цинка и других тяжелых металлов, а также хлорорганики и фенольных соединений.

      Ситуацию в сфере обращения с отходами  в определенной степени ухудшают  перекосы в рыночных механизмах хозяйствования, в частности   в приватизации  предприятий.  Не секрет, что новые собственники зачастую не выполняют принятые на себя  обязательства по техническому перевооружению  приватизированных предприятий, по переходу на новые экологически безопасные технологии. Вместо этого зачастую  реализуются наиболее экологически опасные технологии  и даже производства,  от которых отказались экологически цивилизованные государства  (пример – строительство уже нескольких очередей – очередная сейчас в стадии строительства - экологически опасного предприятия – завода свинцовых аккумуляторов в тесном примыкании к жилым массивам   г. Днепропетровска).

     Начата хищническая переработка приватизированных отвалов,  когда из отходов простейшими технологиями выбирается, в основном, наиболее ценный и дорогой компонент (чаще всего, металл), при этом происходит дальнейшее загрязнение окружающей среды.

     Производственные и бытовые отходы во  всем  мире  рассматривают  в  трех ипостасях:

1. Отходы как фактор ухудшения природной среды обитания и  здоровья  людей.  В  этом направлении ключевой стратегией является минимизация количества отходов  на основе экологизации  (повышения степени чистоты)  производства и их  утилизация или уничтожение.

2. Отходы как источник вторичного сырья. Это направление требует подготовки или комплексной переработки отходов и полного учета полезных компонентов, которые  можно получить при их переработке.  Главным в этом направлении является изучение предприятий региона как потенциальных потребителей отходов предприятий  преимущественно того же региона на основе принципов индустриального симбиоза, получающих все большее распространение на Западе, и изучение состава и  организация  технологических  процессов глубокой переработки отходов с использованием технологий высокого уровня. Пока для переработки отходов чаще всего используют технологии низкого уровня  с получением, к примеру, простейших строительных материалов.

3. Отходы как фактор торговли и обмена в условиях нехватки сырьевых  запасов  между  различными производствами ресурсоемких отраслей производства на межрегиональном и международном уровнях.  Конечной целью является углубленный индустриальный симбиоз на основе перехода  к каскадному принципу создания территориальных промышленных комплексов, при котором отходы одного производства становятся сырьем для других производств.

     К сожалению, в Украине при попытках решить проблему отходов последние две ипостаси практически не рассматриваются. В лучшем случае, мы либо пытаемся уменьшить количество отходов,  совершенствуя технологию процессов переработки сырья, либо стремимся куда-то их сбросить, захоронить, по возможности, с меньшими затратами и с меньшим ущербом нашей среде обитания. Между тем,  сегодня такой подход является устаревшим и не  соответствует концепции устойчивого развития общества, к реализации которой перешли практически все страны мира после подписания соответствующих документов  в  Рио  де-Жанейро.

      Законодательство Украины по проблеме отходов не ориентировано на  реализацию принципов индустриального симбиоза, на использование отходов в качестве дополнительных источников сырья и материалов,  что  в значительной степени  способствовало  бы  охране окружающей среды и созданию экономических,  технических,  организационных и правовых условий,  способствующих привлечению отечественных  и  зарубежных инвесторов к решению проблемы максимально полного и эффективного использования отходов с минимальным загрязнением окружающей среды и ущербом здоровью населения. Законы не учитывают   реалии  рыночной             экономики, мировой и отечественный опыт в решении проблем отходов и не создают производственные,  научно-технические, экономические, организационные и правовые предпосылки для значительного увеличения объемов замены первичного сырья и материалов на вторичное техногенное сырье и внедрения современных ресурсосберегающих  и малоотходных технологий.

     До последнего времени обращение с отходами регулировалось не столько законами, сколько  разрозненными ведомственными нормативными актами, что никак не способствовало формированию единой государственной политики в отношении образования, транспортирования, обработки, утилизации и складирования отходов, порождало многочисленные ведомственные споры об их принадлежности и порядке утилизации. К сожалению, все еще существует правовой вакуум в этой области, и украинские законодатели недостаточно используют опыт, накопленный зарубежными странами. Такие развитые промышленные державы как США, Германия, Япония имеют наиболее совершенное законодательство в этой области. Детальная регламентация, учет особенностей видов отходов и достаточно строгие санкции за нарушения предъявляемых требований содержатся и в соответствующих Директивах ЕЭС.

       Видимо,  настала необходимость нашим  законодателям внести серьезные изменения  в соответствующие законы, связанные с обращением с отходами. Прежде всего, хотелось бы, чтобы, кроме основных терминов, используемых в сфере регулирования отношений при обращении с отходами  ( "опасные отходы", "обращение с отходами". "собственник отходов", "производитель отходов" и др.), были  введены несколько отсутствующих, но принятых в мировой практике, терминов, имеющих важное значение для единообразного толкования в (индустриальный симбиоз,  вторичное сырье техногенного, экологический  менеджмент, минимизация  отходов, экологизация  производства). С учетом реалий  рыночной экономики Украины, настала пора ввести коррективы в разделы законов, посвященные  основным принципам и направлениям государственной политики в области обращения с отходами и последующим их использованием в качестве вторичного техногенного сырья, определению правового статуса субъектов этих отношений, закреплению их прав и обязанностей. Целесообразно создать благоприятные условия для внедрения современных рыночных механизмов управления и решения проблем в сфере обращения с отходами на региональном, местном и межотраслевом уровнях в рамках согласованных с государственными органами региональных программ инновационного направления. Это будет способствовать обеспечению сбору, использованию отходов в других производствах в качестве вторичного техногенного сырья, или удалению и обезвреживанию отходов. Нужна правовая регламентация процессов сбора, хранения, обработки, транспортировки, утилизации, удаления, обезвреживания и захоронения отходов. Очень важно,  чтобы право собственности на отходы не давало  права собственности на землю, на которой эти отходы расположены. Это позволило бы органам  местного  самоуправления активно влиять  на процесс  утилизации отходов путем объявления тендеров на  рекультивацию  той земли,  где эти отходы размещены. Просто необходимо,  чтобы принципы устойчивого развития главными при выборе вариантов обращения с отходами и экологизации производства стали превалирующими. При этом нельзя ослаблять внимание к выдерживанию соотношения общегосударственных и региональных программ инновационного направления и необходимости использования  рыночных механизмов управления в сфере обращения с отходами.  Желательно также обратить внимание  на  баланс применения  штрафных и льготных санкций (например, предоставление кредитных  льгот, уменьшение таможенных пошлин субъектам  предпринимательской деятельности, которые внедряют  малоотходные технологии, обрабатывают и будут утилизировать отходы, решают проблемы устойчивого развития,  используют концепцию индустриального симбиоза). Это сделает более содержательной  пресловутую ”регуляторную политику”, столь милую нашей власти и даст  действующий финансовый механизм повышения роли  органов местного самоуправления в решение проблем обращения с отходами на региональном уровне. А  появление  более совершенных законов,  основанных на  использовании КУР, явится надежной правовой базой для становления цивилизованных методов ведения хозяйствования в этой области, предотвратит экологические бедствия, которые потенциально возможны при нынешнем уровне обращения с отходами.

     Однако, даже самыми совершенными  законами и программами такую глобальную  задачу, как  утилизация промышленных отходов,   не решить.  Необходимо  включить рыночные механизмы в ее решение на региональном уровне, использовав  для этого соответствующую законодательную базу. Не решить эту проблему  и  на уровне отдельных отраслей,  где не всегда возможно обеспечить бесконечную рециркуляцию материальных потоков без создания отдельных  дорогих и  экологически  небезопасных  установок  для  глубокой переработки отходов с целью вывода накапливающихся при рециркуляции вредных для производства и  окружающей   среды  веществ.  В   многоотраслевых  промышленно - сельскохозяйственных регионах  более рациональным является организация межотраслевого использования отходов путем создания своеобразного рынка отходов и  индустриально- аграрного симбиоза.

     Переработка отходов  должна  быть частью работ по экологизации на региональном уровне и должна проводиться одновременно с работами  по  экологизации конкретных производств. Прежде, чем решать вопросы о методах переработки промышленных отходов,  необходимо рассмотреть вопросы об экологизации собственно производства  и  реализовать экономически оправданные варианты устранения или существенного уменьшения количества выбросов  путем  повышения  селективности основного процесса или выхода целевых продуктов.

     Особенно важно грамотно  с  учетом  всех  эколого-экономических  обстоятельств  проблемы оценивать целесообразность принятия решения об инвестиционной политике (средства можно вкладывать либо в  совершенствование  технологических процессов с целью уменьшения или устранения отходов, либо в переработку последних, либо в их подготовку  в качестве сырья для предприятий другого профиля).  Предпочтительный вариант определяется только эколого-экономическим расчетом.

    Системный анализ  проблемы "Отходы" с учетом опыта других стран в ее решении подсказывают следующий алгоритм ее решения в наших условиях:

• анализ технологии производства и классификация отходов, сбор данных для проведения эколого-экономических расчетов,
• эколого-экономические расчеты с учетом влияния отходов на экологическую безопасность территорий и определение инвестиционной и законодательной  политики,
• технико-экономические обоснования выбранного варианта,  включая  оценку возможностей  использования технологий более глубокой переработки отходов непосредственно на производящем их предприятии и поиск вариантов их межотраслевого использования в качестве сырья для предприятий смежных отраслей, возможности получения прибылей, экологических последствий,
• поиск инвесторов и менеджеров, выход с подготовленной проблемой на экологический рынок, решение организационных вопросов.

      В качестве примера рассмотрим проблему использования золы Приднепровской ТЭС. Чрезвычайно интересный проект комплексной переработки нашей золы предложили канадские специалисты. Не только уголь, но 32 металла можно, по их мнению, извлечь из нашей золы, организовав специальное высокорентабельное  производство. Именно ПТЭС  стала главным объектом экологизации  в  Региональной программе, разработанной в свое время в Приднепровском Центре Чистых производств, так и  не получившей поддержки органов местного самоуправления. Однако, усовершенствование законодательных актов ряда европейских стран, интеграция Украины в общеевропейскую систему, заключение Международной конвенции о сокращении трансграничного переноса диоксида серы, ужесточение требований к качеству очистки промышленных выбросов вновь ставят вопросы экологизации тепловых электростанций, являющихся одним из основных загрязнителей окружающей среды.

      Твердыми отходами ПТЭС в нашем регионе занимаются не первый год. Кроме канадских специалистов, ряд направлений использования золы и шлаков энергетического мастодонта для выпуска дефицитных сегодня строительных материалов предложили ученые ряда вузов региона. В свое время активно занялись организацией производства таких материалов в ПО "Днепрострой" и даже приобрели необходимое оборудование, добились выделения необходимых площадей. Активизации этих работ способствовало также внедрение высокоэффективной и простой установки отбора, пневмотранспорта и затаривания сухой золы уноса непосредственно от электрофильтров, являющейся активным заполнителем строительных изделий. Интересно, что, узнав о появлении такой сухой золы, как из под земли появились западные предприниматели и предложили возить ее ... в Испанию. Вряд ли  так далеко ее хотели возить как сырье для цемента. Видимо, дело в том, что в ней содержится, чуть ли не вся таблица Менделеева, а многие редкоземельные элементы содержатся в количествах, представляющих интерес для организации их промышленного производства с использованием золы в качестве сырья. Вот бы где развернуться нашим, а не испанским предпринимателям. Но нет, заниматься торговлей прибыльнее и проще. А, ведь, извлечение ценнейших компонентов золы должно было бы заинтересовать крупнейшие конверсионные предприятия, которые давно тяготеют к решению подобных задач, Южный машиностроительный завод, давно остановленный Приднепровский химический завод, где есть богатейший опыт разработки высоких технологий для процессов извлечения металлов, а также различных специальных сорбентов для этого. 

       Но ПТЭС- это не только зола и шлак. Это, как отмечено выше, тысячи тонн выбросов вредных веществ в воздух. Можно ли как-то уменьшить их количество? В Украине работает небольшое, но уже достаточно известное  научно-внедренческое предприятие "Ноосфера". Здесь разработали новый метод электроочистки газов путем подачи импульсного напряжения на электроды электрофильтров. Энтузиасты довели-таки это направление до реализации на ряде предприятий Украины. Получили при этом уменьшение выбросов пыли в 2-3 раза  при сокращении энергетических затрат в 2 раза. К сожалению, эти работы  реализованы не на Приднепровской ТЭС, хотя  на электрофильтрах этой коптящей тепловой электростанции внедрить эту работу нужно было бы в первую очередь.

      Пора перейти от лозунгов к делу и, не ожидая  появления утвержденной концепции устойчивого развития, заняться всерьез проблемами экологизации производства, особенно при его  реструктуризации, вызванной изменением форм собственности,  а также адаптацией и реабилитацией населения Украины к условиям критических техногенных перегрузок.