блоги

Авторские блоги и комментарии к ним отображают исключительно точку зрения их авторов. Редакция ЛІГА.net может не разделять мнение авторов блогов.
05.11.2011 16:06

Пираты Сомали: Руководство по применению вооруженной охраны

Ігор Руденко Магістр міжнародного права, адвокат

Решение о привлечении ЧОСС это сложное решение для владельца судна. К сожалению, такое решение должно приниматься при полном отсутствии применимого законодательного регулирования или отраслевых норм на фоне жестких требований закона в отношении перевозки,

Черная Борода перед Флинтом просто младенец

Роберт Луис Стивенсон

"Не запрещать, но и не одобрять" - приблизительно так звучит соломоново решение вопроса допустимости применения вооруженной частной охраны на борту торгового судна в качестве дополнительной защиты от пиратов, базирующихся в Сомали. В мае 2011 крупные игроки рынка морского торгового судоходства BIMCO, ICS, INTERAGRO, INTERTANKO, OCIMF, IG P&I Clubs разработали и подписали Отраслевое руководство по использованию частных охранных структур на судах (ЧОСС)  в качестве дополнительной защиты против сомалийских пиратов. Позже, Межсессионная рабочая группа ИМО по вопросам безопасности и пиратству на море на встрече в Лондоне с 13 по 15 сентября 2011 года утвердила ряд циркуляром Комитета по безопасности на море, среди них Циркуляр № 1405 (MSC.1/Circ.1405.Rev1) "Пересмотренное временное руководство для судовладельцев, операторов судов и капитанов относительно использования частной вооруженной охраны  на борту судов в районах высокого риска", положения которого большей частью повторяют Отраслевое руководство (май, 2011).
Однако, именно Отраслевое руководство является немногим более детализированным, а потому, на наш взгляд, и полезным. Его мы и предлагаем ко вниманию.


Отраслевое руководство
по использованию частных охранных структур на судах (ЧОСС) 
в качестве дополнительной защиты против сомалийских пиратов

Базовые принципы:

  • Вооружение моряков категорически запрещено.
  • Обеспечение свободы судоходства в открытом море и защита права свободного прохода относится к компетенции государств.
  • Отрасль признает право на самозащиту как часть "Наиболее эффективных методов управления" (BMP, Best Management Practice).
  • С учетом анализа рисков, тщательного планирования и договоренностей, Отрасль считает, что использование формирований ВМС, привлекаемых для защиты уязвимого торгового флота, является предпочтительным в смысле привлечения вооруженной охраны.
  • Отрасль полагает, что использования или неиспользования вооруженных частных структур морской безопасности на борту торговых судов относится к решению конкретного оператора судна, принятие решение на основании собственной оценки рисков. Отрасль, таким образом, не предписывает и не рекомендуют применение использование вооруженных ЧОСС в целом.


Руководство

Нижеподписавшиеся организации разработали и подготовили данное руководство для своих членов:

BIMCO, ICS, INTERAGRO, INTERTANKO, OCIMF, IG P&I Clubs.


1. Вступление

При определенных обстоятельствах, связанных с сомалийскими пиратами может 
возникнуть необходимость размещения вооруженной охраны на борту судна. Данное руководство не является предписанием к использованию вооруженных ЧОСС. Решение об использовании вооруженных ЧОСС в Районе повышенного риска определенном в BMP, принимается на свое усмотрении судоходной компанией после оценки рисков. Следует помнить, что только лишь использование вооруженной охраны не гарантирует эффективной защиты. Т.о., если используются вооруженные ЧОСС, это должно рассматриваться как один из рубежей безопасности в дополнение к отраслевым Наиболее эффективным методам управления.
Целью данного Руководства является предоставление рекомендаций судоходным 
компаниям, решившим привлечь ЧОСС в качестве дополнительной защиты против пиратства и/или вооруженного нападения. Коммерческие услуги в области морской безопасности возможны во многих формах, в том числе в виде вооруженной охраны и охраны без оружия.

2. Критерии выбора частных охранных структур

С ростом количества нападений и расширением зоны операций пиратов, базирующихся в Сомали, соответственно и заметно выросло количество ЧОСС, предлагающих свои услуги в сфере морской безопасности.
Вместе с тем наблюдается существенное беспокойство в средине морской отрасли 
касательно уровня компетенции некоторых охранных контрактников, особенно в части наличия соответствующего опыта для предоставления эффективной защиты в условиях отсутствия оперативной поддержки в море.
В данный момент отсутствует какое-либо международное регулирование или узаконенные правила поведения для операторов рынка охранных услуг на море, и т.о. не существует какой либо общепринятой практики для охранных структур в открытом море. 
В связи с этим компании уделяют существенное внимание тщательной проверке, понимая что внутри рынка частных охранных структур существует большой разброс по уровню компетенции и качества услуг.

2.1 Общие критерии

Как и в отношении выбора любого другого контрагента, важно провести обычный 
коммерческий due diligence (по простому - проверку партнера), который обычно включает сбор информации в отношении следующих пунктов:
  • Структура компании и место регистрации
  • Определение собственника компании
  • Финансовое состояние (вкл. годовой отчет/референс банка)
  • Страховое покрытие (особенно в части покрытия рисков третьих лиц)
  • Опыт руководящего персонала
  • Качество менеджмента - например, соответствие стандарту ISO

2.2 Дополнительная информация о ЧОСС

Для определения возможности ЧОСС выполнить поставленные задачи необходимо провести тщательное исследование, особо ввиду отсутствия действующей процедуры аккредитации ЧОССов.
Должна быть произведена оценка уровня опыта и необходимых знаний охранной команды для целей транзита судна.  Уместными вопросами могут стать следующие:
  • Имеет ли ЧОСС опыт работы в море (в противоположность работы на суше)?
  • Имеет ли персонал ЧОСС достаточное понимание требований государства флага, государства порта и прибрежного государства в отношении оружия?
  • Может ли ЧОСС предоставить рекомендации от предыдущих клиентов в морской отрасли?
  • В случае, если ЧОСС предоставляет вооруженную охрану  - есть ли 
  • документальные доказательства, что оружие содержится, транспортируется, 
  • погружается на борт и выгружается законно?
  • Обладает ли персонал ЧОСС глубокими знаниями "Наиболее эффективных 
  • методов управления" (BMP, Best Management Practice), а особенно Мероприятий по защите судна?
  • С какими государствами флага работала ЧОСС ранее?
  • При отсутствии законодательного урегулирования индустрии морской безопасности, каким образом ЧОСС имплементирует нормы, которые содержатся в следующих документах:
(1) Международный кодекс поведения (МКП) для поставщиков частных охранных услуг
(2) Добровольные принципы безопасности и прав человека
(3) Основные принципы ООН применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (1990)

2.3 Знание международного законодательства

  • Демонстрирует ли персонал ЧОСС глубокие знания соответствующих положений следующих международных конвенций:
(1)Конвенция ООН по международному праву (UNCLOS)
(2)Международная конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства и протоколы к ней (SUA)
(3)Международная конвенция по охране человеческой жизни на море, включая Международный кодекс по охране судов и портовых средств (SOLAS/ISPS Code)
  • Каким образом ЧОСС получает юридическое сопровождение (собственная юридическая служба или приглашенные советники)

2.4 Выбор ЧОСС и проверка персонала

Так как качество предоставляемых услуг в большей мере зависит от личного опыта конкретного служащего, которые составляют вместе команду для высадки на борт судна, качественный отбор и проверка команды требует пристального внимания. Критерии проверки могут включать:
  • Проверку уголовного прошлого
  • Проверку истории трудоустройства
  • Проверку уровня военной подготовки, там где это требуется
  • Проверку физического, психологического состояния, а также состояния здоровья на период использования
  • Может ли ЧОСС представить документы, подтверждающие прохождения всех внутренних процедур своими сотрудниками для предоставления указанных услуг?
  • Имеет ли ЧОСС поддающуюся контролю процедуру постоянной готовности персонала выполнять поставленные задачи? В случае привлечения вооруженного персонала ЧОСС должна быть произведена проверка наличия опыта применения оружия, а также подтверждения данного факта.

2.5 Тренировка персонала ЧОСС
 
Уровень профессиональной подготовки персонала ЧОСС чрезвычайно важен. Анализ уровня подготовки может включать следующие пункты:
  • Имеется ли в наличии и доступные для инспектирования точные и детальные 
  • описания тренировок, начальных и последующих?
  • Достаточно ли квалифицирован персонал ЧОСС для работы в море? (например, проходил ли персонал тренировки по курсу "Выживание на море и морское пожаротушение" в соответствии с принятыми стандартами?)
  • Тренирован ли персонал ЧОСС для безопасной работы на разных типах судов?
  • Натренирован ли персонал ЧОСС по работе с оборудованием и с оружием, которое предполагается использовать?
  • Тренирован ли персонал в соответствии с известными и принятыми Правилами применения силы (например, с Основными принципами ООН применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (1990))?
  • Имеет ли персонал ЧОСС медицинскую подготовку в соответствии с международными стандартами?
  • Получил ли персонал ЧОСС надлежащую подготовку или инструктаж в отношении конкретного типа судна и района плавания, включая:
    • Тактику действий пиратских групп
    • Отраслевые "Наиболее эффективных методов управления", особенно 
    • в части мероприятий по самозащите судна
    • Соответствующих пунктов Плана безопасности судна (Shipboard 
    • Security Plan, SSP) и различных уровней безопасности
    • План действий в чрезвычайных обстоятельствах и порядок действий в чрезвычайной ситуации на судне (Vessel Emergency Procedure and Contingency Plan)
Дает ли основание существующий тренировочный режим и журналы тренировок 
полагать, что все охранные команды конкретного ЧОСС, задействованные на различных судах определенной судоходной компании получили единообразный уровень профессиональной подготовки и обладают необходимыми знаниями и навыками.

3.  Факторы, которые следует учитывать при предоставлении услуг

3.1 Факторы государства флага и национального государства

Настоятельным образом рекомендуется, чтобы, при первой же возможности, ЧОСС предоставил государству флага детальный план предполагаемого применения охранной команды с целью соответствия требованиям государства флага, если таковые требования существуют, с учетом следующего:
  • Многие государства флага имеют жесткие нормы, касающиеся транспортировки оружия на борту судна, идущего под их флагом, включая индивидуальные процедуры получения разрешений на ношение и владение оружием.
  • Некоторые государства флага имеют ограничения по типу оружия, которое может 
  • находиться на борту судна (например, некоторые государства запрещают использование полностью автоматического оружия).
  • Существует ли полное понимание ЧОСС трудностей и ограничений, связанных с 
  • легальной транспортировкой (на суше, в порту, в море), погрузкой и выгрузкой на борт торгового судна оружия и боеприпасов?
  • Понимает ли ЧОСС право мирного прохода судна через территориальные воды 
  • иностранного государства, и каким образом это право может быть нарушено по 
  • сравнению со свободой судоходства в открытом море?
3.2 Страхование

Деятельность ЧОСС должна быть застрахована, а также должен быть застрахован ее персонал. Условия договора предоставления услуг ЧОСС не должны ограничивать или потенциально ограничивать права судовладельца по договору страхования.

Страховое покрытие рисков ЧОСС

ЧОСС должны предоставить и поддерживать покрытия рисков в отношении себя и своего персонала:
*Страховое покрытие гражданской ответственности на надлежащем уровне; 
желательно не менее 5 млн. долларов США.
*Покрытие случаев персонального увечья, медицинской помощи, 
госпитализации и репатриации.

Страхование рисков судовладельца

Ответственность, возможные убытки и затраты, связанные с привлечением вооруженного персонала ЧОСС могут иметь воздействие на собственность судовладельца и на объем страхования ответственности. Судовладельцам настоятельно рекомендуется проконсультироваться со своей страховой компанией до заключения договора и высадки вооруженного персонала на борт судна для оценки возможного влияния на условия страхования.

3.3 Количественный состав, укомплектование и экипировка охранной команды

Стороны должны тщательно обсудить количественный состав, укомплектование и 
экипировка предполагаемой охранной команды на борту судна. Должны быть учтены следующие факторы:
Количественный состав охранной команды на борту  - зависит от многих 
обстоятельств, включая длину и длительность предполагаемого транзита, последние сообщения о существующих угрозах, объем обязанностей охранной команды (будут ли они выполнять функции дополнительных вахтенных, помогать в развертывании систем защиты судна?), а также от размера и типа судна. Маловероятно, что анализ рисков приведет к решению в включению в команду менее 4 сотрудников.
Укомплектование - важно достигнуть разумного баланса иерархии, опыта и навыков палубной команды ЧОСС. Руководитель группы должен владеть вопросами уязвимости судна, навыками оценки рисков и быть в состоянии консультировать по развертыванию мероприятий по защите судна (Ship Protection Measure). Желательно, чтобы один из членов команды имел квалифицированную медицинскую подготовку.
Требования к экипировке - зависит от многих обстоятельств, включая длину и 
длительность предполагаемого транзита, последние сообщения о существующих угрозах, объем обязанностей охранной команды (будут ли они выполнять функции дополнительных вахтенных, помогать в развертывании систем защиты судна?), а также от размера и типа судна. Важно, чтоб каждый член группы был экипирован адекватными угрозам личным защитным снаряжением, а в случае вооруженной охраны - личными средствами защиты от огнестрельного оружия. Рекомендуется также повышенный уровень медподготовки персонала для последнего случая.

Примечание: Предполагается, что охранная команда подпишет договор найма на 
судно в соответствии с требованиями государства флага.

3.4 Подчинение охранной команды. Взаимоотношение с капитаном судна.

Во избежание всяческих недоразумений, необходимо при заключении контракта с ЧОСС четко определить, обговорить и задокументировать между заинтересованными сторонами структуру подчинения и взаимодействия между оператором судна, капитаном и сотрудниками ЧОСС.
Для придания ясности документированная структура подчинения и взаимодействия должна включать:
  • Четкое и недвусмысленное заявление о том, что в любое время капитан 
  • является единоличным высшим должностным лицом на борту судна, несущий исключительную ответственность за навигацию и безопасность судна, его команду и груз.
  • Четкое рейсовое задание.
  • Четко определенные Правила применения оружия (см. Раздел 3.5), написанные в терминах, исключающих двоякое толкование и понятные для всех заинтересованных лиц.
  • Четко прописанную Инструкцию по безопасному хранению, ношению и контролю за обращением любого оружия на борту.
  • Четко прописанный перечень обязанностей, поведения и регламента действий персонала ЧОСС на борту судна.
  • Структура подчинения и взаимодействия должна обеспечивать прозрачность прохождения информации, быть ясной для целей взаимодействия и координации между судовладельцем, фрахтователем, членами охранной команды, с одной стороны, и капитаном и экипажем, с другой.
Для достижения этих целей должны учитываться следующие факторы:
  • Осуществление регулярного сбора информации для оценки текущих угроз на протяжении всего рейса, оценка указанной информации, предоставление своих предложений для маршрута судна, его изменения в случае необходимости, в полном соответствии с контрактными обязательствами судна.
  • Мониторинг ежедневной деятельности команды ЧОСС на борту судна.
  • Иметь в круглосуточном доступе Инструкцию по действию в чрезвычайной ситуации и План действий в чрезвычайной ситуации, которые отражают все возможные действия.
  • На основании информации, полученной от охранной команды ЧОСС, обеспечить адекватную реакцию в части тренировки экипажа судна и физического укрепления самого судна.

3.5 Контроль над оружием и боеприпасом от момента погрузки на судно до выгрузки

Обеспечить ответственный контроль над оружием и боеприпасами на борту судна 
является первейшей обязанностью охранной команды ЧОСС.
Для этой цели необходимо решить следующие вопросы:
  • Иметь в наличии все требуемые законодательством разрешения для транспортировки и хранения оружия и боеприпасов в точке посадки на борт и в порту захода судна по пути следования с вооруженной командой ЧОСС на борту. Реальное количество и номенклатура вооружения должна полностью отвечать содержанию всевозможных письменных деклараций.
  • Во время погрузки на борт все вооружение должно находиться в пригодных для этой цели контейнерах.
  • Полная инвентаризационная ведомость всего оружия и боеприпасов должна быть представлена к осмотру по прибытии. Опись должна включать модель, калибр и серийные номера всего оружия, а также описание боезапаса и его количества.
  • Необходимо решить вопрос хранения вооружения на борту и порядок его развертывания.
  • Следует определить части судна, на которых разрешено ношение оружие и те, на которых запрещено. Вместе с этим определяют состояние готовности оружия (разряженное с вынутым магазином; магазин вставлен, оружие на предохранителе, не заряжено и т.д.) и порядок изменения состояний.
  • Должен быть четко определен порядок отдания приказа "Оружие на изготовку".
  • Должна быть произведена инвентаризация оружия и боеприпасов при выгрузке с судна.
3.6 Правила применения оружия

Важно, чтобы все сотрудники ЧОСС имели глубокие знания правил применения оружия, как то было договорено между судовладельцем, ЧОСС и капитаном судна, и полностью выполняли их.
  • Имеет ли ЧОСС структурированный  план отражения атаки пиратов?
  • Проводится ли различие между враждебным актом и враждебным намерением?
  • Полностью ли осознает персонал ЧОСС, что его первейшей обязанностью является предотвращение высадки пиратов на судно с минимальным и адекватным применением силы?
  • Имеет ли персонал ЧОСС глубокие знания Основных принципов ООН применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (1990)?

3.7 Ведение учета и протоколирование действий

Следует считать верной практику, когда оператор судна и капитан ведут регистрацию каждого факта случайного или преднамеренного применения оружия. Такие факты должны быть полностью зарегистрированы во всехдеталях с целью составления формального письменного отчета об инциденте. Это же и есть требованием многих государств флага в соответствии с нормами Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов (МКУБ, ISM) и Международного кодекса по охране судов и портовых средств (ISPS). Требования компании также должны быть приведены в соответствие к этим нормам.

Формальный письменный отчет, предположительно, должен включать следующее: 

• Время и место инцидента 
• Детали событий, приведших к инциденту 
• Идентификация и данные персонала, вовлеченного в инцидент 
• Детали инцидента 
• Ранения и/или материальный ущерб, полученные во время инцидента 
• Выводы из инцидента и, если представляется возможным, рекомендуемые 
действия для предотвращения повторения подобного  

Если потребуется, дополнительно к формальному письменному отчету целесообразно, чтобы, в рамках выполнения своих обязанностей, охранная команды ЧОСС предоставила через представителей полный отчет оператору судна касательно проведенной работы, решенных оперативных вопросов, произведенной тренировке экипажа и/или касательно мероприятий по физической защите судна дополнительными приспособлениями, которые были осуществлены. Отчет должен также включать рекомендации по совершенствованию системы безопасности судна в дальнейшем.

Заключение

Решение о привлечении ЧОСС это сложное решение для владельца судна. К сожалению, такое решение должно приниматься при полном отсутствии применимого законодательного регулирования или отраслевых норм на фоне жестких требований закона в отношении перевозки, ношения и применения оружия. Эта ситуация далее осложняется быстрым количественным ростом коммерческих охранных компаний на море и последующими сомнениями в способности и готовности некоторых из этих компаний выполнять возложенные функции. На рынке данных услуг наблюдается существенный разброс по уровню компетенции и качества.

Чрезвычайно важно, чтобы для принятия обоснованного решения, проводилась полная и надлежащая оценка степени риска. Оценка степени риска должна полностью определить были ли предприняты все возможные меры для защиты судна до того как принять решение в привлечении дополнительной защиты в лице ЧОСС. Для того, чтобы быть уверенным в том, что желаемое совпадет с действительным, следует проводить тщательную проверку на этапе выбора подрядчика охранных услуг. 

Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.