Кого и как "люстрировать". Часть 2, Закон Украины о люстрации

Вопрос люстрации остро встал на повестке дня еще в первых числах декабря 2013 года. С каждым новым днем противостояния он становился все более актуальным, а после 21 февраля пришло время заняться им вплотную. Сейчас уже есть предложения как его решить, но

Предложения о действиях по люстрациибыли высказаны месяц назад. Сейчас, когда Война перешла в позиционный этап, ибудем надеяться ближайшую неделю положение не измениться, можно вернуться кэтому вопросу. Начал читать проект закона о люстрации  Егора Соболева (Инициатива «Воля»), далееЗакон [1], и перед обработкой замечаний решил пробежать текст до конца. Решениебыло верным – это не законолюстрации. Первое впечатление от варианта закона о люстрации от партии Свобода,далее Закон [2], было более обещающим, пока не дошел до процедуры и, опятьразочарование с налетом дежавю.

Разочарование от ощущения, что законыписались дилетантами – ради написания. Нет, конечно, писали юристы и может бытьхорошие, но, к глубокому сожалению, делали они это исключительно ради галочки. Крометого ощущалось не проходящее чувство дежавю от сходства с содержанием текстовреволюционно-коммунистических манифестов и налетом духа троек НКВД.

В чем проблема указанных законов? Вотосновные:

1.     Отсутствиечеткого понятия люстрации и степени вины.

2.     Размытыеопределения людей подлежащих люстрации.

3.     Отсутствиепонимания объемов работы, необходимость привлечения огромных людских ресурсов инеимоверных финансовых расходов...

Итак, Закон [1]: «люстрація – тимчасовеобмеження права перебувати на посадах, бути обраними або призначеними напосади, визначені статтею 4 цього Закону особам, що відповідають люстраційнимкритеріям.». Что значит временное, насколько временное? Или Закон [2]: «Люстрація– визначений цим Законом надзвичайний порядок встановлення заборони обійматипосади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування,підприємствах, установах та організаціях особам, визначеним цим Законом.» Тоженет четкого определения длительности действия люстрации, а в дополнениепрописано так, что человека, подвергнутого люстрации нельзя трудоустраивать налюбом предприятии, любом учреждении, в любой организации. Т.е. надо было, какминимум, указать «…державномупідприємстві,державних установах таорганізаціях».

При определении лиц подлежащих формулировкиобеспечивают самые широкие толкования, Закон [2]: «19) особи, чия дія чибездіяльність призвели до порушення прав людини та основоположних свобод,визнаних рішенням Європейського суду з прав людини, Комітетом ООН з прав людинита іншими міжнародними органами;». Не знаю как быть в отношении действий, номое бездействие точно привело к нарушению прав. Я не протестовал открыто, неголодовал, не бросал брусчатку, да и о многих нарушениях вообще понятия неимел. Таких как я–миллионы и все они подлежат люстрации. Или там же: «5) працівникиправоохоронних органів, які складали та/або своєю дією чи бездіяльністю сприялискладанню рапортів, протоколів про адміністративне правопорушення, повідомленьпро підозру у вчиненні кримінального правопорушення, обвинувальних актів тощо стосовноучасників акцій громадського протесту та масових заходів у період з 25 лютого2010 року по 21 лютого 2014 року включно». Т.е. честный милиционер, у которогоне было возможности повлиять на ход событий(читай «своей бездеятельностью»),тоже подлежит люстрации. И таким образом люстрации подлежит весь личный составОболонского РОВД.  А я думаю, что тамнайдутся честные и добросовестные люди,которые могли бы продолжить службу и принести пользу стране. Или возьмемохранников бывшего президента. С одной стороны они могли бы решить проблемурасстрела людей, с другой стороны, что же это будет, если каждый солдат будетсам себе генерал? Есть еще много примеров, когда людей нельзя наказывать забездействие. За бездействие наказывают,когда они имели возможность и должны были действовать, но даже в этом случаенеобходимо всестороннее и доскональное расследование событий. А главное, список«люстрируемых» таков (Закон [2]), что проще было указать что люстрации подлежатвсе сотрудники органов государственной власти, местных органов самоуправления игосударственных предприятий работвашие в период с 2010 по 2014 год, чем ломатьголову себе и выносить мозг читателям.

Самый показательный пример – мер городаЛьвова. Человек, показавший действиями свою гражданскую позицию, своюпринципиальность и человечность. Человек уважаемый не только жителями Львова.Этот человек тоже подлежит люстрации, равно как и его команда. А кто тогдабудет отстраивать страну, если люстрации будут подвергать таких людей какСадовой?

А теперь по третьему пункту. Закон [2]:

«1. Суб'єкт люстрації, який обіймає посаду в об'єкті люстрації, зобов'язанийподати люстраційну декларацію до органу люстрації у 30 денний строк з дняформування відповідного органу люстрації...

4. Після отримання люстраційноїдекларації орган люстрації протягом десяти днів вносить особу до люстраційногореєстру …»

Т.е. эти данные должны быть обработаныза (30д+10д)х8часов=240 часов.

В аппарате не силовых министерств идругих центральных органов исполнительной власти Украины, с учетом подчиненныхим территориальных органов, работает 184 305 человек. Если предположить, чтоодин человек обрабатывает одну люстрационную декларацию за 20 минут, то только длявнесения данных 184 305 деклараций понадобится 61 435 человеко/часов или работа256 человек в течении 40 дней и это без учета органов местного самоуправления,силовых структур и других объектов люстрации. Но если предположить, чтоосновная масса людей должна подать эти анкеты в первые десять дней, то намнеобходим штат человек эдак в 500-700.

Даже если предположить, что дело каждогообъекта люстрации будет рассматриваться лишь час, то только для рассмотрениятолько 184 305 дел понадобится 2 414 человек, из которых 1533 юристов. Составкомиссии в 11 человек, из которых 7 юристов. И это не считая людей, которыебудут обеспечивать этот процесс(например секретарей).

При условии выплаты только средней З/П 3 189 грн.и только членам люстрационных комиссий, потребуется 31 млн. грн. И это по самымскромным подсчетам, без учета аренды помещений, приобретения мебели,компьютеров, серверов, З/П секретарей и т.д.

Если к этому списку добавить 357 700работников МВД, сотрудников органов местного управления и т.д. – мы получимсолидную государственную структуру с миллиардным бюджетом. Грубо говоря,люстрация потребует 15% увеличения количества госслужащих и аналогичноеувеличение бюджета на их содержание. Где взять такое количество специалистов иденег?

В Чехии, население которой в 4,5 разаменьше Украины, было люстрировано 150 тыс. человек, сотрудничавших скоммунистическим режимом (только если их вина была доказана и только сроком на5 лет). Взяв это количество за основу, получаем около 680 тыс. человек вУкраине (это больше чем сотрудников в не силовых министерствах и МВД). А ещебуду косвенные расходы. Ведь для замены 680 тыс. подвергнутых люстрациинеобходимы те, кто будут искать такую замену, а это тоже человеческие ифинансовые ресурсы, не считая времени, необходимого на их поиск. Но передвступлением в должность претенденты тоже обязаны пройти процедуру люстрации, аэто значит – расходы увеличатся раза в два, если не больше. Но если прочитатьсписок подлежащих люстрации и помножить на рвение членов «революционных» комиссий,то количество подвергнутых люстрации будет значительно больше.

Эти общие расчеты и рассужденияпоказывают, что в результате привлечения огромных ресурсов мы, как минимум, нагод парализуем работу государственных органов с постоянной чехардой сменыработников.

Не думаю, что в нынешних условиях такиезаконы и их последствия будут способствовать стабилизации экономики Украины.

Как же должен выглядеть закон олюстрации?

«

Верховна Рада України від імені Народу України (громадян України всіх національностей), виражаючи волю Народу України щодо необхідності проведення докорінного очищення державної влади (люстрації), усвідомлюючи обов'язок держави – захищати життя людини та забезпечувати реалізацію усіх прав та свобод в Україні, гарантованих Конституцією України, беручи до уваги, що до 22 лютого 2014 року в Україні відбулися:

факти вбивства та каліцтва громадян, які намагалися реалізували своє невід'ємне конституційне право збиратися мирно та висловлювати свою незгоду із діями державних органів управління та їх посадових осіб, до вчинення яких причетні вищі посадові особи держави та працівники правоохоронних органів,

факти безпідставного та системного обмеження невід'ємного конституційного права на свободу мирних зібрань працівниками правоохоронних органів та органами судової влади,

факти безпідставного та системного застосування працівниками правоохоронних органів заходів фізичного впливу, спеціальних засобів та вогнепальної зброї до мирних громадян,

факти необґрунтованого та системного позбавлення волі та арештів невинних громадян на підставі завідомо неправосудних рішень судів,

факти нападів, викрадення, зникнення громадян, застосування до них тортур, у тому числі, за участю правоохоронних органів,

факти знищення та пошкодження майна громадян як засіб залякування і тиску на громадян які відстоюють свої громадянські права,

факти перешкоджання діяльності професійних журналістів, які намагалися висвітлювати події в Україні,

інші факти численних та масових порушень прав людини та громадянина, гарантованих Конституцією України;

враховуючи, що вказані факти спричинені:

діяльністю вищих посадових осіб держави,

масовою корупцією серед посадових особ органів державної влади та органів місцевого самоврядування,

зрощенням органів державної влади, у тому числі правоохоронних органів, із організованими злочинними групами,

діяльністю вищих посадових осіб держави та окремих громадян, спрямованою на дестабілізацію ситуації в Україні та розпалювання громадянської війни в державі,

наявністю на посадах органів державної влади колишніх працівників КДБ СРСР та осіб, відповідальних за репресії та переслідування за політичними, соціальними, національними та релігійними ознаками;

зважаючи на те, що вказана ситуація загрожує територіальній цілісності та самому існуванню України, життю та здоров'ю громадян України,

приймає цей Закон, який визначає правові та організаційні засади проведення люстрації, повноваження та порядок діяльності органів люстрації.

Розділ І ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Визначення термінів

У цьому Законі терміни вживаються в такому значенні:

Люстрація – визначений цим Законом надзвичайний порядок встановлення заборони люстрованим особам обіймати посади в суб’єктах люстрації, визначених цим Законом, на умовах та у терміни визначені цим Законом.

Люстраційна база – закритий державний реєстр суб’єктів люстрації.

Люстраційна декларація – документ встановленої форми, в якому органи державної влади України, органи місцевого самоврядування України, громадські об’єднання, представники преси, громадяни України, представництва інших держав в Україні повідомляють орган люстрації про наявність підстав для застосування процедури люстрації до об’єкта люстрації.

Люстраційний запит – запит, який направляє орган люстрації до правоохоронних органів, органів державної влади й місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, вищих навчальних закладів незалежно від форми власності з метою перевірки достовірності інформації, поданої в люстраційній декларації.

Люстраційний реєстр – відкритий державний реєстр люстрованих осіб.

Люстрована особа – особа, яка за наслідками процедури люстрації піддана люстрації.

Орган люстрації– орган державної влади зі спеціальним статусом, уповноважений на виконання процедури люстрації у відповідності з цим Законом.

Персональна справа суб'єкта люстрації – сукупність усіх документів (люстраційна декларація, свідчення осіб, відповіді уповноважених органів на люстраційний запит органу люстрації тощо), зібраних органом люстрації щодо суб'єкта люстрації.

Процедура люстрації– дії, які виконує Орган люстрації згідно з цим законом на підставі люстраційної декларації для забезпечення люстрації.

Суб'єкт люстрації – перелік організацій, чиї співробітники підлягають люстраціі у відповідності до цього Закону.

Об'єкт люстрації – особи або групи осіб, до якої/яких на підставі поданої люстраційної декларації застосовується процедура люстрації.

Інші терміни вживаються у значеннях, визначених законами України.
Верховна Рада України від імені Народу України (громадян України всіх національностей), виражаючи волю Народу України щодо необхідності проведення докорінного очищення державної влади (люстрації), усвідомлюючи обов'язок держави – захищати життя людини та забезпечувати реалізацію усіх прав та свобод в Україні, гарантованих Конституцією України, беручи до уваги, що до 22 лютого 2014 року в Україні відбулися:

факти вбивства та каліцтва громадян, які намагалися реалізували своє невід'ємне конституційне право збиратися мирно та висловлювати свою незгоду із діями державних органів управління та їх посадових осіб, до вчинення яких причетні вищі посадові особи держави та працівники правоохоронних органів,

факти безпідставного та системного обмеження невід'ємного конституційного права на свободу мирних зібрань працівниками правоохоронних органів та органами судової влади,

факти безпідставного та системного застосування працівниками правоохоронних органів заходів фізичного впливу, спеціальних засобів та вогнепальної зброї до мирних громадян,

факти необґрунтованого та системного позбавлення волі та арештів невинних громадян на підставі завідомо неправосудних рішень судів,

факти нападів, викрадення, зникнення громадян, застосування до них тортур, у тому числі, за участю правоохоронних органів,

факти знищення та пошкодження майна громадян як засіб залякування і тиску на громадян які відстоюють свої громадянські права,

факти перешкоджання діяльності професійних журналістів, які намагалися висвітлювати події в Україні,

інші факти численних та масових порушень прав людини та громадянина, гарантованих Конституцією України;

враховуючи, що вказані факти спричинені:

діяльністю вищих посадових осіб держави,

масовою корупцією серед посадових особ органів державної влади та органів місцевого самоврядування,

зрощенням органів державної влади, у тому числі правоохоронних органів, із організованими злочинними групами,

діяльністю вищих посадових осіб держави та окремих громадян, спрямованою на дестабілізацію ситуації в Україні та розпалювання громадянської війни в державі,

наявністю на посадах органів державної влади колишніх працівників КДБ СРСР та осіб, відповідальних за репресії та переслідування за політичними, соціальними, національними та релігійними ознаками;

зважаючи на те, що вказана ситуація загрожує територіальній цілісності та самому існуванню України, життю та здоров'ю громадян України,

приймає цей Закон, який визначає правові та організаційні засади проведення люстрації, повноваження та порядок діяльності органів люстрації.

Розділ І ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Визначення термінів

У цьому Законі терміни вживаються в такому значенні:

Люстрація – визначений цим Законом надзвичайний порядок встановлення заборони люстрованим особам обіймати посади в суб’єктах люстрації, визначених цим Законом, на умовах та у терміни визначені цим Законом.

Люстраційна база – закритий державний реєстр суб’єктів люстрації.

Люстраційна декларація – документ встановленої форми, в якому органи державної влади України, органи місцевого самоврядування України, громадські об’єднання, представники преси, громадяни України, представництва інших держав в Україні повідомляють орган люстрації про наявність підстав для застосування процедури люстрації до об’єкта люстрації.

Люстраційний запит – запит, який направляє орган люстрації до правоохоронних органів, органів державної влади й місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, вищих навчальних закладів незалежно від форми власності з метою перевірки достовірності інформації, поданої в люстраційній декларації.

Люстраційний реєстр – відкритий державний реєстр люстрованих осіб.

Люстрована особа – особа, яка за наслідками процедури люстрації піддана люстрації.

Орган люстрації– орган державної влади зі спеціальним статусом, уповноважений на виконання процедури люстрації у відповідності з цим Законом.

Персональна справа суб'єкта люстрації – сукупність усіх документів (люстраційна декларація, свідчення осіб, відповіді уповноважених органів на люстраційний запит органу люстрації тощо), зібраних органом люстрації щодо суб'єкта люстрації.

Процедура люстрації– дії, які виконує Орган люстрації згідно з цим законом на підставі люстраційної декларації для забезпечення люстрації.

Суб'єкт люстрації – перелік організацій, чиї співробітники підлягають люстраціі у відповідності до цього Закону.

Об'єкт люстрації – особи або групи осіб, до якої/яких на підставі поданої люстраційної декларації застосовується процедура люстрації.

Інші терміни вживаються у значеннях, визначених законами України.
»         

* за основу приведенного текста взята часть документа «Проект Закону про проведення люстрації в Україні» №4570 от 26/03/14

Последующий текст должен быть построенпо следующей схеме:

1.     Дать развернутое определение и уточнение терминов (субъектов, объектов,сроков люстрации и тд.). Особо следует обратить внимание на сроки люстрации.Как правило, срок люстрации составляет 5 лет – время, за которое проводитсяреорганизация общества, устраняющая дальнейшую возможность осуществленияпроцессов,вызвавших необходимость люстрации или значительное сокращение этих процессов. Вотношении отдельных объектов – особо оговорить специальные сроки люстрации.Например, для бывшего Президента Украины Виктора Федоровича Януковича –пожизненная люстрация.

2.     Четко указать конкретные нарушения, влекущие за собой люстрацию.

3.     Прописать процедуру формирования органа люстрации Верховным Советом иПрезидентом, далее органы контроля.

4.     Дать право органу люстрации, в соответствии с действующим законодательствоминициировать пересмотр органами прокуратуры или МВД уголовных дел и открытияими новых дел на основании люстрационного запроса.

5.     Дать органу люстрации возможность, из сотрудников МВД, сформироватьспециальную следственную группу, которая, на основании люстрационного запроса кней, в результате специальной процедуры, будет производить повторноерасследования дел пересмотр которых, согласно действующему законодательству,невозможен.

6.     Определить несколько этапов люстрации, проводимых в определеннойпоследовательности:

a.     Люстрация сотрудников Министерства Юстиции и Государственных органов(необходимо увязать с Законом Украины «Про відновлення довіри до судовоїсистеми України»).

b.     Люстрация сотрудников Органов местной власти.

c.      и т.д.

Длякаждого этапа люстрации определить задачи.

7.     Сделать Орган люстрации подотчетным органу контроля и дать Органу люстрацииправо, контролируемое органом контроля, согласно специальной процедуры,самостоятельно формировать планы и сроки реализации задач каждого этапа.Предусмотреть возможность органу люстрации на определенных этапах работы,влекущих за собой увеличение расходов на содержание штатов, но не раньше чемчерез 1-2 года со дня опубликования закона (начальный период работы), сутверждения органа контроля, увеличивать свой штат.

8.     Детально прописать процедуру люстрации и предусмотреть специальнуюпроцедуру защиты прав объектов люстрации (может быть дела люстрируемыхпервоначально следует рассматривать в судах, а в Орган люстрации передавать дело).

9.     Отдельно прописать в списке субъектов люстрации Орган люстрации (на случай еслиего сотрудники заиграются в «революционеров»).

И самое главное:

1.     На начальный период работы Органа люстрации провести экономический расчетфинансирования работы Органа люстрации увязав его с задачами на указанныйпериод и выделением указанных средств из бюджета.

2.     Люстрация не означает индульгенции от криминальной или иных видовответственности.

3.     Люстрация не имеет срока давности.

4.     Люстрация не имеет срока завершения. Начатая люстрация должна оставатьсянеким «дамокловым мечем» для субъектов люстрации лет эдак на 10-15. И этапроцедура требует отдельного отражения.

За взяточничество и нарушение закона наказывали и ранее, но проблема была в том, что майор ГАИ уволенный с поста в Киеве, месяца через три приступал к работе где-нибудь в Прилуках, годика через 3-4 возвращался в Киев уже с повышением. И так было по многим видам наказания. Именно по этой причине необходимо прописать специальную процедуру люстрации для тех, кто в ближайшие лет пять будут уволены из рядов МВД, наказаны аттестационной комиссией или просто осуждены по коррупционным статьям или за халатность.

Люстрация должна применяется не только ктем, кто совершал противоправные действия, но и к тем, кто будет совершать их вдальнейшем. Учитывая сложность закона,требуется его поэтапное принятие. Т.е. сначала принимается вступительная иобщая части, описывающие идею, цели и задачи, включая основные положения ипервый этап люстрации. Принятие дальнейших частей можно отложить на парумесяцев для более всесторонней проработки.

Основополагающим принципом законалюстрации должна стать ответственность не за причастность, а за совершенныедействия.

PS    вопросов к законам о люстрации много и у специалистов, когда статьяуже была написана, прочитал вот это...