Управління громадами в період війни: новий законопроєкт та 7 рекомендацій для ефективності

Сьогодні народний депутат України Віталій Безгін повідомив  про завершення роботи над законопроєктом щодо унормування діяльності, зокрема, органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану.

Цей проєкт вже зареєстрований Верховною Радою України за № 7153.

Усі громади відповідно поділяються на 2 типи:

1. Громади, на території яких ведуться бойові дії та прийнято рішення про утворення військової адміністрації населених пунктів.

2. Громади, на території яких не ведуться бойові дії та не прийнято рішення про утворення військової адміністрації населених пунктів.

Для першого типу передбачено тимчасове зупинення повноважень місцевих рад та міських голів, перехід усіх їх повноважень до військових адміністрацій.

При цьому, незалежно від факту ведення бойових дій протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення або скасування повноваження обласних та районних рад здійснюються відповідними обласними та районними військовими адміністраціями.

Найважливішими нововведеннями для громад першого типу (на території яких не ведуться бойові дії та не прийнято рішення про утворення військової адміністрації населених пунктів) є:

- Надання додаткових повноважень міському голові щодо затвердження тимчасової структури виконавчих органів. У разі затвердження сільським, селищним, міським головою тимчасової структури органів місцевого самоврядування, працівники, посади яких не входять до тимчасової структури, увільняються від виконання посадових обов’язків на період її дії. У разі неможливості переведення на іншу роботу таким працівникам, незалежно від їх бажання, надається відпустка без збереження заробітної плати на час дії тимчасової структури. Тимчасова структура органів місцевого самоврядування діє не більше 30 днів після припинення або скасування воєнного стану;

- Передання повноважень щодо внесення змін до місцевих бюджетів;

- Уповноваження на внесення змін до місцевих цільових програм та програм соціально-економічного розвитку.

Детальніше проаналізуємо цей законопроєкт вже після його прийняття парламентарями, а наразі доцільним вбачається зміна філософії та організаційної основи діяльності органів місцевого самоврядування першого типу.

Відтак, задля належної організації їх роботи рекомендується наступне:

1. Перегляд місцевих цільових програм та програм соціально-економічного розвитку, розроблення нових щодо адаптації до військових умов (підтримка населення, військових, ДСНС, СБУ тощо);

2. Активне використання можливості простою для зменшення затрат місцевих бюджетів на оплату праці, що надасть можливості мобілізувати ресурси на інші напрямки. При цьому можливо застосувати оплату праці таких працівників у розмірі 2/3 середнього заробітку;

3. Перегляд необхідності функціоналу виконавчих органів, виокремлення необхідних структурних підрозділів та максимальне переведення до них працівників з інших підрозділів, діяльність яких неможлива або непотрібна в умовах воєнного стану;

4. Створення на базі діючих виконавчих органів та за рахунок вивільнених працівників таких підрозділів як ситуаційний центр (збір інформації та передача для реагування іншими службами); підрозділ гуманітарної допомоги та сприяння волонтерам (акумуляція та розподіл гуманітарної допомоги, координація волонтерів задля більшої ефективності); підрозділ координації з військовими формуваннями (постійний зв'язок щодо необхідності грошових коштів та інших засобів; закупівля необхідних товарів за спрощеними процедурами); підрозділ інформаційної протидії російській пропаганді (моніторинг виявлених на території громади фейків та іншої інформації, її невідкладне спростування та донесення до населення); підрозділ ресурсного забезпечення (питання ЖКГ, інфраструктури тощо);

5. Зменшення бюрократичних процедур, властивих для роботи у мирний час: максимальне зменшення строків для виконання поставлених завдань та прийняття рішень; побудова чіткої вертикалі управління зі зменшенням проміжних ланок прийняття рішень (зменшення кількості керівників виконавчих органів). Наприклад: підрозділ гуманітарної допомоги та сприяння волонтерам має очолити 1 керівник, проте керівники служби у справах дітей, соціального захисту тощо мають стати координаторами цих напрямків, які не приймають самостійних рішень, а лише організовують доведених рішень;

6. Посилення співпраці з волонтерськими організаціями: забезпечення можливості закупівлі необхідних товарів для війська за бюджетні кошти; надання транспорту для перевезення гуманітарної та іншої допомоги; компенсація витрат на закупівлю палива; координація найбільш актуальних потреб тощо;

7. Міський голова має стати єдиним центром прийняття рішень: спілкування напряму  з керівниками новостворених виконавчих органів для пришвидшення реалізації прийнятих рішень. Заступники міських голів з питань діяльності виконавчих органів мають стати мозковим центром на чолі з міським головою, а не координаторами виконання завдань, як це було в мирний час.