О реформе милиции

Полная авторская версия статьи, напечатанной в газете «2000» №49 от 05.12.2014

Анонсированнаяреформа МВД - это не реформа. Частично это имитация реформы, частично слепоекопирование западного опыта, который не является эффективным в украинскихусловиях.

Наибольшеенесогласие вызывает:

1.     Переименование милициив полицию.Милиция - это форма самоорганизации населения. А полиция - это государственныйинститут насилия и контроля со стороны государства. Главной задачей реформымилиции должно стать приближение её деятельности к интересам граждан. С учетомопыта и развития традиции Майданов, как формы прямой демократии, народа необходимосохранение и наполнение реальным содержимым понятия «милиция», а не его заменана «полицию».  В соседней России ужепереименовали милицию в полицию и объявили это реформой – стала ли она от этогоэффективней для граждан России? Может не стоит Украине наступать не те жеграбли? В народе ещё долго будет жить память о полицаях, прислуживавшихнемецким оккупантам в годы Великой Отечественной войны. Название «полиция» невоспринимается очень многими. Стоит ли именно сейчас, когда Украина и такчастично оккупирована и отстаивает свою территориальную целостность,искусственно поднимать на поверхность старые противоречия? Некоторые ошибочноуказывают на советскую традицию в наименовании милиции. Дескать, избавимся отпережитков времён СССР, переименуем милицию, внедрим передовой западный опыт изаживём как истинные европейцы. На самом деле, термин «милиция» возник за многовеков до образования СССР, ещё в средневековье. Кстати, именно американскоймилиции, США обязаны своей победой в войне за независимость. В СССР понятиемилиции было абсолютно выхолощено. Советская милиция, по сути, была политическойполицией, руководимой коммунистической партией. Притом, что до революциибольшевики и лично Ленин предлагали создание именно милиции, как формывооруженной самоорганизации граждан. А придя к власти, оставили от неё одноназвание. Сейчас, вместо наполнения понятия милиции реальным содержимым еёпредлагают заменить такой же чуждой интересам граждан полицией.

2.     Декларативностьпредложений по преодолению коррупции.Основная проблема украинской милиции - это её тотальная коррумпированность.Должности по-прежнему массово продаются. По-прежнему существует неофициальныеежемесячные планы сбора коррупционных средств и передачи их наверх, т.е. первымлицам. По сути, украинская милиция выполняет функцию надзорно-карательногооргана, формирующегося в Украине современного сословного общества.  Украинская милиция по-прежнему работает винтересах формирующихся высших сословий – олигархических семей и чиновниковвысокого ранга. И после Майдана, когда власть от Семьи снова вернулась колигархам, ничего принципиально не изменилось. Да, масштаб коррупции меньше,чем при «прошлой преступной власти». Да, среди основной массы коррумпированныхмилицейских чиновников изредка стали попадаться и честные. Но это уменьшениевременное и незначительное. Если предлагаемая реформа будет проведена, то завнешним, европеизированным фасадом останется всё та же надзорно -карательнаясистема, которая по-прежнему, но с учетом передового европейского опыта будет представлятьинтересы олигархов. Она по-прежнему будет кормиться за счет формирующегосянизшего сословия. По-прежнему в райотделах будут массово применяться пыткиподозреваемых, а руководство будет их старательно не замечать. По-прежнему вСИЗО будут нечеловеческие условия содержания и массовая коррупция персонала. Способыборьбы с коррупцией просты. Это сокращение штатов в разы с резким повышениемоплаты труда, оставшимся и внедрение механизмов контроля за деятельностьюмилиции со стороны всего общества и каждого гражданина. С одной стороны, резкоесокращение милиции неизбежно. Украина давно стала полицейским государством ирасходы на её содержание являются всё более непосильной ношей и для слабеющейэкономики, и для вымирающего населения. Не нужно быть пророком чтобыпрогнозировать,  что предлагаемоеразделение милиции на структуры с отделением административных функций будетиспользовано чиновниками для создания многочисленных и неэффективныхбюрократических структур «европейского типа» необходимо для оправдания отказаот резкого сокращения штата. Численность самой полиции сократят. Но созданиемногочисленных бюрократических структур, которые будут выполнятьадминистративные функции милиции в лучшем случае нивелирует это сокращение, аможет и потребовать увеличения штатов. С другой стороны, крайне необходимоерезкое сокращение штатов сделает невозможным осуществление функций полициипо-европейски и управление ею по европейским стандартам. В то же время вУкраине меньшая плотность населения, чем в Западной Европе. Меньше развитаинфраструктура и доходы населения в разы меньше. Да и уровень лояльностинаселения и доверия к власти в Украине далёк от немецкого. Поэтому большая частьевропейских стандартов в Украине просто не эффективна. В этих условияхгосударство имеет возможность эффективно контролировать гораздо меньшепараметров, чем, например, в Германии. Остальные контролируемые параметрынеобходимы для обоснования коррупции. Они специально делаются такими, чтобыпровоцировать их нарушения. Нарушаешь – плати. А то, что не нарушатьевропейские и «цивилизованные» нормы в современных реалиях невозможночиновников не волнует.  Т.е. реальный стратегический выбор припроведении реформы милиции выглядит так: либо внедрять европейский опыт вусловиях кардинально отличающихся от Западной Европы, либо проводитьэффективную реформу. Похоже, нынешняя власть либо не осознаёт существованиеэтой дилеммы, либо делает вид, что не осознаёт, агитируя за внедрениеевропейских стандартов в своих манипулятивных целях. Европейские методикиоценки личного состава милиции также мало применимы к суровым украинскимреалиям.

3.     Формированиемуниципальной полиции.Когда люди второй раз наступают на те же грабли, то это свидетельствует об их неадекватности.В Крыму абсолютное большинство местных милиционеров изменили своей присяге. Многиеиз центрального аппарата МВД, из тех, кто назначал, контролировал и обучал крымских,а также донецких и луганских предателей в погонах по-прежнему, руководят,контролируют и обучают. Неудивительно, что в рамках реформы предлагается пойтипо этому порочному пути – создать муниципальную милицию. Во-первых, это будет формировать предпосылки для будущих всплесковсепаратизма. Разработчики это понимают и говорят, что муниципальная милициябудет создана только в сознательных местных общинах. Но кто и на основе какихзаконодательно оформленных норм будет измерять уровень сознательности общин? Ипотом, в нормальных, демократических государствах граждане и общины оцениваютчиновников и государство в целом, а не наоборот. Т.е. любая попытка оценкиуровня сознательности общин является заведомо антидемократичной. Во-вторых, в реалиях современнойУкраины создание муниципальной милиции будет означать фактическую легализациюштурмовых отрядов, а иногда и частных армий местных олигархов. Эти олигархи,уже давно контролирующие местные советы и местные бюджеты, получат законнуювозможность трудоустройства своих титушек. В-третьих,в Украине и так в каждом райотделе существуют свои негласные правила ипрактика. Если допустить существование муниципальной милиции, то о единойпрактике охраны правопорядка как важнейшей составляющей единого правовогопространства Украины можно будет забыть.  В-четвёртых,в местных бюджетах на муниципальную милицию просто нет средств. В украинскихбольницах умирающих от нехватки средств на формально бесплатное лечение вдесятки раз больше, чем потери силовиков в зоне АТО. И происходит этодесятилетиями. В этих условиях тратить немалые средства местных бюджетов не на здравоохранение,образование и социальное обеспечение искусственно доведённого до нищетынаселения, имхо, является преступным. Главная проблема на местах - этобезработица, нищета и банальное вымирание населения, продолжающеесядесятилетиями, а не отсутствие муниципальной милиции!

4.    Отсутствиемеханизмов оценки деятельности милиции напрямую гражданами.

5.    Нарушениеформы представления концепции реформы

Нельзяпланировать реформу на срок, превышающий срок полномочий. Нельзя представлятьконцепцию реформы во время избирательной кампании. Тем более нельзя сначаладелать концептуальный видеоролик и только после обещать представить полноценныйтекст концепции реформирования. Так делается PR, а не реформы.

Концептуальныепредложения

Неможет насквозь коррумпированная иерархическая система, адаптированная дляработы в условиях формирующегося сословного общества, сама себя эффективнореформировать в интересах простых граждан. Не было такого в истории.Реформировать такую систему можно только снаружи. Это может сделать толькопрезидент-реформатор, опираясь не только на поддержку и содействие, но и напрямое давление Майдана, а не на иерархическую вертикаль власти. Поэтому вразработке первой действительно эффективной реформы недостаточно использованияпередового зарубежного опыта и предложений крайне тонкой прослойки местныхнезависимых экспертов. Основой любой реформы должен быть учет мнений самихграждан. По всей стране организовывается серия сборов граждан и местных Майданов,где граждане сами и определяют основные направления реформы милиции, ивысказывают. Власти, совместно с экспертами это слушают и обобщают. Далее,заранее и не во время избирательной кампании созывается общеукраинское НародноеВече, которое устраняет межрегиональные противоречия, определяя по даннойконкретной теме оптимальное соотношение между унитарностью и регионализмом. ЭтоВече формирует народный наказ власти на проведение реформы и её концептуальныеосновы. Хочу акцентировать внимание – если власть не будет использовать Майданкак форму прямой демократии народа, как наиболее эффективную формустратегического управления, то рано или поздно снова народ соберётся сам исвергнет эту власть. И никакая милиция, даже переименованная в полицию иреформированная по европейскому образцу, не сможет этому помешать. А посколькуни один эксперт по отдельности, ни, повторяю, крайне узкий круг независимыхэкспертов по определению не может даже приблизится к эффективностистратегических предложений, выработанных механизмами прямой демократии, топрошу рассматривать следующие мои предложения не как предложения кнеэффективным и коррумпированным чиновникам иерархического государственногоаппарата формирующегося сословного общества, а предложения к гражданам,формирующегося гражданского общества и к следующему Майдану, как формирующемусямеханизму прямой демократии граждан.   

1.     В качестве наполнения понятия «милиция», атакже понятия «республика» реальным содержимым, ввести обязательнe. гражданскуюобязанность по охране общественного порядка. Например, каждый здоровый и несудимыймужчина в возрасте от 18 до 50 лет должен 6-9 часов в год провести (отслужить),в составе патруля ППС-ГАИ или в сельской местности вместе с избираемымучастковым, по охране общественного порядка в районе своего проживания. Ввестисистему мягких отрицательных стимулов для уклоняющихся. Например, такие несмогут учиться в государственных ВУЗах, быть госслужащими, приобретатьохотничье и травматическое оружие, быть избранными в органы местного самоуправленияи т.д., вплоть до лишения права голосовать.

2.    Сокращениештатов милиции в разы. Споследующей их привязкой к численности населения. При этом расходы на милициюостаются на прежнем уровне! Соответственно оплата труда и материальнотехническое обеспечение оставшегося персонала также увеличивается в разы.Только тогда можно победить коррупцию, когда на жалование рядового милиционераможно будет содержать семью с двумя детьми хотя бы по скромным потребительскимстандартам советского прошлого с учетом расходов на медицину и образование.Понятно, что таким сокращенным составом не удастся выполнять не то, чтоевропейские нормативы, но и большую часть существующих. Эти нормативы инеобходимо будет отменить. Причем что именно отменять, а что оставить - должныопределить преимущественно граждане в каждой конкретной общине в рамкахдостаточно гибких национальных, а не европейских стандартов.

3.    Выборностьряда ключевых милицейских постов. ПрезидентПорошенко заявил, что выборы являются лучшей люстрацией. Вот и следуетгражданам дать возможность выбирать самим. Понятно, что нет смысла выбиратьэкспертов и узких специалистов. Но как минимум следует вбирать участковых милиционеров в сельской местности ируководителя объединенной службы ГАИ-ППС в городах! При этом государственныйконтроль обеспечивается едиными требованиями для кандидатов – отсутствиесудимости, требования к здоровью и образованию и т.д.

4.    Многочисленные иразрозненные ITотделы, бухгалтерии, канцелярии, отделы внутренней безопасности и кадров, снабженияи т.д. разных служб и структур, входящих в МВД объединить в единый бэк-офис.

5.    Массовопредлагать переход в милицию бойцам и командирам АТО. Для этого временно на3-5 лет снизить требования к званиям, квалификации требуемых от кандидатов назамещение руководящих должностей. Ввести норматив минимальной доли ветерановАТО при принятии на обучение в ВУЗы системы МВД. 

6.    Ввестиструктуру единого окна для разных структур МВД. Например, чтобы сдатьдокументы на оформление автомобиля, разрешение на охотничье оружие,согласование проекта на соответствие противопожарным требованиям, оформитьмиграционные документы и паспорта можно было в едином центре административныхуслуг МВД. Для жителей сельской местности разработать систему предоставленияадминистративных услуг по почте.

7.    Для граждан,использующих электронную подпись ввести возможность полностью электронногодокументооборота, разработать и внедрить системуперсонализированной оценки гражданами линейных специалистов и руководстваструктур МВД всех уровней. Любая аттестация сотрудников, контактирующих сгражданами должна основываться, прежде всего, на мнении самих граждан.

8.     Вместостены на границе с РФ совместно с ВСУ организовать в приграничных сёлах,находящихся в 50 км от границыдобровольныеи не профессиональные отрядытерриториальной самообороны.  Дом каждогочлена такого отряда обеспечить сейфом с централизованной сигнализацией. В этомсейфе будет храниться закреплённое за ним боевое вооружение, в т.ч. ручноепротивотанковое. Размеры этого оружия не позволят переносить его скрытно пододеждой.  Зато можно будет использоватьпри защите как своего дома, так и села, и страны в целом.

https://www.youtube.com/watch?v=YAPxCEcoWRY#t=201

http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/1221414

 ВладимирСтус

14.10.2014