Авторські блоги та коментарі до них відображають виключно точку зору їхніх авторів. Редакція ЛІГА.net може не поділяти думку авторів блогів.

03.10.2009 13:22

К вопросу участия частных охранных структур в борьбе с сомалийскими пиратами. Окончание

Ігор Руденко Магістр міжнародного права, адвокат

...в большинстве случаев индонезийским и/или малоазийским властям просто сообщают о запланированных операциях, или через чиновника связи или через личный контакт. В результате деньги переходят из рук в руки, и компания получает «разрешение» провести операц

Услуги частных охранных структур

      Роль, которую играют частные охранные фирмы в морской отрасли, является двоякой, с некоторыми проблемами практического, этического, технического и юридического свойства, присущими обеим ролям. Во-первых, заявления, сообщения и оценки степеней риска, предоставляемые охранными фирмами в отношении морской безопасности, оказывают все увеличивающееся влияние на процессы принятия решений правительствами и бизнесом, а также формируют общественное мнение. У персонала охранных фирм, например, регулярно берут интервью основные СМИ, и оценки безопасности охранных структур находят свою дорогу на полосы газет и другие источники новостей. Служащие частных охранных структур, например, широко комментировали пиратство в сомалийских водах и предложили решения по сокращению количества пиратских нападений. ³⁵ Нужно понимать, однако, что, полагаясь на сообщения об анализе политических рисков и последующие комментарии от частных структур, потребитель информации полагается на информацию, предоставленную во многих случаях самыми компаниями, которые продают решения угроз безопасности. Поэтому важно иметь в виду, что частные охранные фирмы это прежде всего коммерческие предприятия, которые стремятся зарабатывать финансовую прибыль для компании и ее учредителей. Является проблемой и тайна, окружающая работу охранных структур и методы, которые они используют для получения информации, что приводят к затруднениям для сторонних наблюдателей в части проверки достоверности информации, представленную в сообщениях охранных структур.³⁶
      Во-вторых, и что еще более важно для этой исследования, многие компании оказывают услуги, которые находятся в компетенции военных и местных правоохранительных органов. Служащие охранных фирм, проводящие свою деятельность, часто имеют на вооружении огнестрельное оружие, т.о. возводя в важную проблему вопрос регулирования и надзора за деятельностью. Надзор за деятельностью охранных структур у Сомали особенно важен для того, чтобы обеспечить их деятельность в рамках национального и международного права, чтобы сила не применялось чрезмерно и чтобы избежать спорных 'инцидентов' с участием охранных структур, подобных тем, что произошли в Ираке.
      ПРименение оружия служащими охранных структур представляет собой риск ненужного или безответственного использования их огневой мощи. Фактически, оружие в руках охранников коммерческого груза на судне или танкере может быть разрушительным по последствиям, если содержится в небрежном состоянии или без надлежащего присмотра. Представители Международной Морской Организации (IMO) и различные другие морские организации указали что военнизированые эскорты могут фактически усугубить нестабильную обстановку и что последствия перестрелки на нефтяном или химическом танкере могут быть пагубны.³⁷ Рыбаки, может также стать целями разудалых охранников, так как их суда являются часто трудными различимыми от пиратских судов. Т.о. проблемы, подобные тем, что имели место в Ираке с охранными фирмами, могут иметь место. Сторонники использования вооруженной охраны на борту судна, однако, утверждали, что ситуация существенно отличны в Ираке и Сомали относительно деятельности охранных фирм. Так, Джон Харрис (John Harris), президент HollowPoint Protective Service, охранной фирмы из США, указал:

      Наша цель уникальна по своей природе. Мы обеспечиваем защиту для судов, их экипажей и груза. В отличие от ситуации в Ираке, где Blackwater вовлечен и в поддержание мира и в обеспечение физической защиты, мы только отвечаем на нападения на суда, которые мы охраняем. Наши сотрудники отлично подготовлены для отражения нападения с предельным вниманием в отношении целостности и безопасности судов и экипажей.³⁸

      Тем не менее, заявления охранных фирм в Ираке о привлечении высококвалифицированных профессионалов, а также их деятельность такая как защита конвоев и лиц, странствующих по Ираку, подобны. В то время как вероятность поражения случайных «прохожих» возможно и невысока в море (члены экипажа или рыбаки, например), тем не менее возможная эскалация насилия, приводящая к пагубным последствиям (таким как повреждение танкера), является беспокойством на суше и на море. Кроме того, проблема с занятостью охранных фирм состояла в том, что они только, или главным образом, заинтересованны в безопасности лиц или активов, которые они защищают. Как пояснил Harris, его служащие ответят на нападения “ с предельным вниманием в отношении целостности и безопасности судов и экипажей ”. Использование чрезмерного насилия - однако, часто является результатом однобокой направленности действий охранных фирм на защиту своих клиентов, с одновременным чрезвычайно малым вниманием к тем лицам, которые не являются их клиентами.
      Одним из способов уменьшить риск чрезмерного или безответственного использования силы является регулированием частной охранной деятельности, с гарантией выполнения норм национального и международные права. Однако, это легче сказать чем сделать, особенно в морской сфере, где операции часто проводятся в открытом море. Ясно, именитые охранные фирмы должны действовать в пределах юридических границ, установленных государствами, в которых они работают. Это может быть трудной и сложной задачей, поскольку судно не только перемещается между различными государствами и юрисдикциями, используя право на мирный проход, но также ходит под флагом определенного государства. Вопрос о том, может или нет судно иметь на борту вооруженный персонал, зависит от того где находится судно, в международных или национальных водах. Как бы то ни было, нормы и предписания относительно ношения и использования оружия частными компаниями изменяются от государства к государству, и суда не только должны выполнять требования законов государства, воды которого судно проходит транзитом но также и таковые государства флага судна. Кроме того, при условии, что привлечение частных охранных фирм к защите судов является сравнительно новым явлением, во многих государствах нет достаточных и эффективных действующих норм. Фактически, примеры из регионов, где привлекается вооруженный персонал охранных фирм для защиты суден, наглядно показывают, что эти компании часто действуют в несколько серой юридической зоне. Когда задавали вопросы об их операциях в Малаккском проливе, например, служащие охранных фирм заявили в интервью с автором, что в большинстве случаев индонезийским и/или малоазийским властям просто сообщают о запланированных операциях, или через чиновника связи или через личный контакт. В результате деньги переходят из рук в руки, и компания получает «разрешение» провести операцию, даже притом, что не всегда в письменной форме. Эти «разрешения» на деятельность в индонезийских или малоазийских водах, однако, не то же самое что официальные разрешения, выданные правительствами. 39 Деятельность охранных фирм в Малаккском проливе вследствие этого была спорна, вызывая протесты малоазийских и индонезийских властей.
      Точно так же ситуация в водах Сомали сложна в части регулирования, и в конечном счете - более опасная. Действительно, даже притом, что газеты сообщили, что чиновники из Пунтландаприветствовали занятость частных охранных фирм в сомалийских водах, вопрос – какой вес имеют эти заявления. Что необходимо, так это соответствующие законы и предписания, регулирующие деятельность иностранного вооруженного персонала в сомалийских водах. Потребность в таком регулировании необходима, в частности, чтобы разъяснить, может ли персонал охранных фирм быть отдан под суд и нести ответственность за свои действия. Кроме того, одобрение от чиновников полуавтономной области Puntland, или даже центрального правительства, возможно, не достаточно, чтобы гарантировать, что присутствие вооруженного персонала охранных фирм не приведет к эскалации насилия. Недавняя история страны ясно показывает одновременно нехватку эффективного правительственного контроля над частями Сомали и разногласия между различными полевыми командирами и вооруженными группами, вовлеченными в «политический» процесс в стране. Одна Исламистская группа, что активно вовлечена в борьбу с пиратами, по сообщениям перебросила вооруженных лиц на побережье, где удерживается захваченный супертанкер Sirius Star. В то время существует неопределенность в истинных мотивах этой группы, ее представитель пояснил, что угнанное судно является судном мусульманского государства и объявило, что ее бойцы освободят судно и захватят пиратов. ⁴⁰Отнесутся ли благосклонно подобные вооруженные группы и полевые командиры к привлечению частных охранных структур, вопрос сомнительный. Некоторые из них вполне могут выступить против такой идеи, заявляя что «западные» охранные фирмы вторгаются в «их страну» (или препятствуют тому, чтобы они получали откаты от пиратских нападений). При худшем сценарии, присутствие персонала частных охранных фирм может вызвать волну насилия и вооруженные столкновения между такими группами и персоналом охранных фирм.

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Положить конец крупномасштабным пиратским нападениям в Аденском заливе и водах Сомали - задача трудная. Власти Сомали, конечно, неспособны обеспечить судоходство в ее водах. Действительно, местные власти, насколько они существуют и функционируют, часто имеют более неотложные проблемы, чем обеспечение судоходства. Антипиратские меры, которые были действенными(по крайней мере до некоторой степени) в других местах, являются также трудноосуществимыми в Аденском заливе и у Африканского Рога. В Малаккском проливе, например, возрастающее сотрудничество между прибрежными государствами сократило количество пиратских нападений. Учитывая текущую политическую ситуацию в Сомали, такое сотрудничество было бы трудным – даже если бы необходимая материальная база было доступна для правительственных сил. ВМС различных государств, патрулирующие пиратские воды у Сомали также не решили существующую проблему. Следовательно. дополнительная защита для торговых судов от частного сектора - вполне жизнеспособный выбор.
      Некоторые из услуг, оказанных охранными фирмами, могут действительно увеличить безопасность судов и помочь мореплавателям в ответ на пиратские нападения. Эти услуги включают подготовку судов для нападений, например, обустройство безопасную каюту для экипажа для убежища в случае высадки пиратов, или установку в стратегически важных точках высокопроизводительных пожарных гидрантов или других сдерживающих устройств. Вероятно, еще один важный момент - обучение экипажа. Мореплаватели, которые знают, как вести себя при нападении пиратов, могут часто помешать нападениям и препятствовать тому, чтобы злоумышленники поднялись на борт судно. Обучение экипажей, как действовать и вести себя в случае захвата заложниками, может также быть ценным, поскольку оно может предоставить психологический покров, защиту моряку в такой ситуации.⁴¹
      Однако, есть много проблем и спорных вопросов, связанных с частной индустрией морской безопасности. Как указано выше, потенциальные клиенты должны выбирать тщательно частную охранную фирму, которую они желают привлечь, и определенная доза скептицизма должна присутствовать у клиентов и общественности, когда они полагаются на информацию, предоставленную самими охранными структурами. Самым спорным, однако, является использование вооруженного персонала охранных фирм, будь то на борту торговых суден или на судах эскорта. В то время как присутствие такого вооруженного персонала может предотвратить нападения, это также может дестабилизировать и без того нестабильную ситуацию. За редким исключением, пиратские нападения еще не привели к смертельным случаям или тяжким увечьям членов экипажа. Злоумышленники до сих пор удерживали своих заложников сравнительно хорошо и освобождали их, как только выкупы были получены. Привлечение вооруженных охранников может увеличить вероятность вооруженного столкновения или развязать вооруженное противостояние между этими двумя сторонами, увеличивая риск для мореплавателей. ⁴² Однако, учитывая, что привлечение вооруженных охраны это уже суровая реальность, требуется усовершенствовать регулирование и надзор за деятельностью компаний, действующих в водах Сомали и других регионах.
      В отношении пиратства важно иметь в виду, что, в то время как частные охранные структуры могут помочь в предотвращении конкретных пиратских нападений и помочь жертвам нападений, имея дело с последствием таких событий, они не имеют дело с первопричинами современного пиратства непосредственно. То же самое касается и реакции международного сообщества. Фактически, бой с пиратством является трудной и сложной задачей, требуя больше чем патрулирование пиратских вод. Чтобы быть успешным, меры реагирования на пиратство должны быть обращены к его первопричинам, которые включают незаконная и истощающая рыбные запасы ловля, недостаточное правовое регулирование, неэффективные правительственные силы, вооруженное конфликты и широкораспространенная бедность. ⁴³ Борьба с пиратством не может быть успешной лишь благодаря усилиям государств, чьи суда фактически подверглись. Безусловно, государства всего мира, которые заинтересованы в вопросах морской безопасности, могут и должны поддержать более широкие антипиратские действия. Это предельно ясно в случае Сомали, где международная помощь необходима. По иронии судюбы, возможно мечты пиратов (искренние или мнимые) осуществлятся, и пиратские нападения, привлекут внимание мировой общественности к тяжелому положению сомалийского населения, сделают то, что не сделали годы насилия и страданий в Сомали.

Усі матеріали автора