Реформа держслужби. Як Уряду виправити свої помилки
Минулого тижня Верховна Рада зробила перший крок до відновлення конкурсного відбору на держслужбу, а також скасування норми про «політичні звільнення» держ службовців (сумнозвісну статтю 87-1).
У першому читанні народні обранці 334-ма голосами підтримали законопроєкт №4531, скоротивши строки внесення правок. Але конституційна більшість сьогодні зовсім не означає, що закон буде легко прийнятий в цілому. Причин для цього декілька, але все по порядку.
Історія питання
Відокремленість професійної служби від політики (політична нейтральність), конкурсний відбір та належні трудові гарантії, прозорі та конкурентні умови оплати праці є визначальними принципами «належного врядування». Саме на них базується підготовлений нами в 2015 році новий Закон України «Про державну службу». Саме на їх впровадження ми залучили безповоротну допомогу ЄС у майже 100 млн євро. І саме ці принципи було зруйновано в 2019-2020 роках тоді ще новою владою шляхом внесення непродуманих змін до цього закону.
Так, через «карантинні конкурси» на державну службу стали потрапляти політичні пристосуванці та зовсім випадкові для неї люди. Більшість з них, не приховуючи, заявляють про свою «тимчасовість». Публікація оголошення про вакансію в п’ятницю, а про обрання переможця в понеділок - типова новина останніх часів. Обіцяючи нашим європейським партнерам, що ця норма матиме виняткове застосування, Уряд вчергове збрехав. Таких «виняткових» випадків вже більше 21 тис., а це 10% всіх службовців.
Не краща ситуація й щодо дотримання трудових гарантій. Під приводом надуманого міфу, що «чиновника неможливо звільнити», державного службовця залишили по факту повністю безправним і залежним від волі керівника. Звільнення день в день, без попереджень і простого пояснення - ще одна сьогоднішня реальність.
Ну, і звичайно, попри наявність схваленої Концепції, оплата праці державних службовців досі непрозора та неконкурентна. В системі суттєві дисбаланси між різними органами влади, центральним та місцевим рівнями. Премія - це радше добра воля керівника, ніж результат оцінювання діяльності.
Не дивно, що за всіх цих умов Уряд галасує, що в країні кадровий голод, а по всім напрямкам іде або відкат назад, або в кращому випадку - тупцювання на місці. Побільшало роботи для правоохоронних органів, тому що замість йти будувати кар’єру - приходять гастролери в пошуках швидких грошей. Професійні люди звільняються, а бажаючих поповнити лави державної служби, стає все менше. Прикро й те, що це відбувається якраз в часи формування нових районних адміністрацій.
Подальша доля законопроекту
Хоча здається політичне рішення щодо закону вже прийняте, до другого читання залишається декілька відкритих питань.
По-перше, влада намагатиметься якомога на довший час відтягнути дату заміщення посад через конкурс. Основним аргументом з їх боку тут є спроможність кадрових комісій провести таку кількість відборів. Надмірне навантаження може вплинути на якість їх роботи, що є цілком логічним.
По-друге, Уряд може захотіти відновити трудові гарантії також і службовцям, призначеним за контрактом або в цей останній період. Це нелогічно і цього допустити не можна.
По-третє, існуватиме спокуса підлаштувати майбутні конкурси під тих людей, хто вже «тимчасово» займає ці посади. Тому вимоги до прозорості та якості роботи кадрових комісій, особливо Комісії вищого корпусу, мають бути посилені.
По-четверте, питання політичних звільнень все ще залишатиметься відкритим. Хоча як зазначено вище, міф, що державного службовця неможливо було звільнити - є суттєво перебільшеним, просто скасувати норму 87-1 буде важко. Справа в тому, що на горизонті новий політичний сезон і питання зміни ТОР-кадрів знову стане на порядку денному. Краще мати чіткий алгоритм, ніж ламати всю логіку закону - як це відбулось восени 2019 року.
Підсумовуючи, треба зазначити, що Закон про державну службу - це не про турбо перемоги, а про інституції. Шукаючи легких рішень, ми можемо зійти зі шляху створення професійного корпусу державної служби. І питання не в тому, що ми втратимо підтримку, у тому числі фінансову, наших європейських партнерів. Проблема в тому, що тотальна некомпетентність та слабкість інституцій є головною претензією до діючого Уряду та причиною того кризового стану, в якому опинилась наша держава.
- Що чекає українську переробну промисловість та перспективи Кіровоградщини Юлія Мороз вчора о 16:10
- Водневі ініціативи в Україні: роль адвокації та GR у розбудові майбутньої енергетики Олексій Гнатенко вчора о 12:35
- Ваші гроші, ваше майбутнє: чому важливо перемогти фінансові злочини в державному секторі Акім Кібновський 13.08.2025 21:38
- 60 днів до межі: чому ротація рятує життя і фронт Віктор Плахута 13.08.2025 12:46
- Чого чекати від 15 серпня? Олександр Скнар 13.08.2025 09:03
- Дистанційне управління бізнесом: приховані загрози та мільйонні втрати Артем Ковбель 12.08.2025 23:15
- Небезпечний Uncapped SAFE Note: що це таке і як інвестору не потрапити в пастку Роман Бєлік 12.08.2025 18:30
- Тіньова імперія Telegram: як право і держава приборкують анонімну свободу Дмитро Зенкін 12.08.2025 14:58
- Гра за правилами: чому відповідальність – це основа гемблінг-індустрії Михайло Зборовський 12.08.2025 12:30
- Перемовини США та рф приречені Ігор Шевченко 12.08.2025 12:27
- Зберегти код нації: особистий досвід гуцулки про українську ідентичність за кордоном Наталія Павлючок 12.08.2025 11:22
- Ваш генератор може заробляти Ростислав Никітенко 12.08.2025 10:14
- Базовая военная подготовка в вузах: права студентов и последствия отказа Віра Тарасенко 11.08.2025 22:18
- Порівняння податкових навантажень: Велика Британія vs Кіпр для IT-компаній і фрілансерів Дарина Халатьян 11.08.2025 17:41
- Енергія хорошої пам'яті Євген Магда 11.08.2025 17:20
-
Вкладник намагався відсудити у ПриватБанку 3 млрд євро за депозит 1995 року
Фінанси 25390
-
У "маркетплейсі дронів" DOT-Chain Defence виконали перші замовлення
оновлено Бізнес 7887
-
Гетманцев: Рада не планує ухвалювати закон щодо крипторезерву, НБУ проти
Фінанси 6256
-
Галина Ободець: "Українське походження товару – ще не гарантія успіху на полиці"
Новини компаній 4579
-
Шмигаль терміново зв'язався з главою Rheinmetall після його скарг на бюрократію в Україні
Бізнес 4150