Зе-централізація
Президент запропонував змінити окремі положення Конституції України, що передбачають децентралізацію та новий адміністративно-територіальний устрій України (№2598).
Але ініціатива одразу наштовхнулась на критику.
Чи могло бути інакше, якщо ти, як завжди, не обговорюєш зміни з експертним середовищем, з суспільством. Зокрема, одразу виступили зі спільною заявою місцеві голови, голови ОТГ, експерти з питань децентралізації влади і місцевого самоврядування.
Що пропонують? Якщо коротко, вводяться поняття "громада" та "округ", запроваджується інститут префектів замість місцевих державних адміністрацій, ліквідуються райони.
Чи є законопроект небезпечним?Насамперед важливо сказати про ідею запровадження інституту префекта в округах, областях, містах Києві і Севастополі (особливий
статус цих двох міст залишається) замість місцевих державних адміністрацій.
Роботу префекта спрямовуватиме та координуватиме КМУ.
Префект призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за поданням Уряду. Таким чином, префекти будуть перебувати в залежності від Глави держави, оскільки вказівки того, хто призначив, а в перспективі може і звільнити, будуть виконуватися в першу чергу.
Префект наділяється функціями адміністративного нагляду. Наглядатиме як за органами місцевого самоврядування, так і за місцевими органами виконавчої влади. Таким чином, він буде своєрідним "президентським прокурором" на місцях.
Окрім цього, префект зможе зупинити дію будь-якого акта органу місцевого самоврядування і оскаржити його до суду, якщо, на його думку, такий акт не відповідає Конституції чи законам України (ст. 144 Конституції).
Тобто якщо префект вважатиме, що в певному акті місцевої ради є порушення будь-якого закону, то своїм рішенням він його зупиняє і вже потім суд буде вирішувати хто з них правий. Такі норми, по-перше, негативно вплинуть на право місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення, по-друге, мають корупційні ризики, а по-третє, наділяють префектів повноваженнями загального нагляду, які колись були в прокуратури.
Бо саме прокурори ще нещодавно завалювали суди своїми позовами про оскарження актів органів місцевого самоврядування, реалізовуючи функцію загального нагляду, яку так наполегливо Україні рекомендувала виключити із повноважень прокуратури Рада Європи.
Таким чином, повноваження загального нагляду, які втратила прокуратура, пропонується повернути, але вже не прокурорам, а префектам.
Дещо інше правове регулювання встановлено у разі прийняття органом місцевого самоврядування акта, який суперечать Конституції та створює загрозу порушення державного суверенітету, територіальної цілісності чи загрозу національній безпеці.
У такому випадку, префект звертається з поданням до Президента і вже Глава держави своїм указом зупиняє дію такого акта і повноваження органу чи посадової особи, що його прийняв. А далі Президент звертається до Конституційного Суду щодо вирішення питання про конституційність чи неконституційність.
Якщо КСУ вирішить, що акт таки суперечить Конституції, то ВРУ, за поданням Президента, достроково припиняє повноваження відповідного органу місцевого самоврядування і призначає позачергові вибори. Але від моменту зупинення дії акта до ухвалення судом рішення щодо його правомірності пройде значний проміжок часу. Тільки на розгляд, без винесення рішення, піде 7 днів. Не забагато для зупинення роботи місцевих органів?
Порушення права виборців. На жаль, за новим законопроектом, Президент матиме право тимчасово зупиняти повноважень голови громади, складу ради громади, окружної, обласної ради. А поки роботу відповідного органу місцевого самоврядування буде призупинено, на його місце президент поставить державного уповноваженого.
Але ж в людей про такі зміни дозволу не запитували.
Тобто це ніщо інше, як порушення виборчих прав представників відповідної територіальної громади. Оскільки вони голосували за певного голову громади чи склад ради. Але Президенту підміняє волевиявлення виборців і призначає замість обраних представників місцевої влади власного державного уповноваженого.
Існує ризик зміни території України. Відповідно до запропонованих змін, з Конституції України виключається норма, яка містила перелік всіх областей України. Натомість передбачається, що порядок утворення, ліквідації, зміна меж областей має визначатися законом. Шановні, не забуваємо, що передбачення в Конституції назв всіх областей України – є запорукою незмінності території держави. А тому в умовах проведення ОСС на Сході України, такі норми вносити не доцільно і небезпечно.
Окрім цього, вирішення питання зміни кількості та меж областей на рівні звичайного закону, може спричинити до маніпулювань під час виборчого процесу, шляхом зміни виборчих округів.
І ще одна новація – відтепер законом можна буде встановити "статус адміністративно-територіальних одиниць; статус міста Києва як столиці України". Поняття "статус" є широким. Настільки, що законом тепер можуть встановити і особливий статус Донбасу!
Хто буде виборцем на місцевих виборах?
Право голосу матимуть громадяни України, які постійно проживають на території відповідної громади, мають 18 років і не визнані судом недієздатними. Однак, формулювання "постійно" є оціночним і не визначеним. Чи матимуть право голосувати на місцевих виборах ті, хто не має реєстрації, але там постійно проживають, залишається невідомим.
Районні ради мають припинити своє існування.
Райони виключаються із системи адміністративно-територіального устрою. Відповідно районні ради також. Однак у проекті не визначено, як буде проходити процес їхньої ліквідації, кому мають бути передані їхнє майно і хто буде здійснювати їхні повноваження.
І останнє. Запропоновані зміни суперечать Європейській хартії місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 6 ст. 4 цієї Хартії "у процесі планування і прийняття рішень щодо всіх питань, які безпосередньо стосуються органів місцевого самоврядування, з останніми мають проводитися консультації, у міру можливості своєчасно і належним чином". Натомість, про проведення будь-яких консультацій з цього приводу у пояснювальній записці до проекту закону не зазначено.
Більше того, у ст. 8 зазначеної Хартії передбачено, що нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування може здійснюватися. Таким чином, цей міжнародний договір не передбачає обов’язкового запровадження контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування.
Те, що запропоновані зміни "слуг", суперечать європейським стандартам – цим вже нікого не здивуєш. Те, що зміни не були обговорені ані з експертами, ані з суспільством – аналогічно.
До того ж, є небезпека, що запроваджені префекти можуть мати неправомірний вплив на органи місцевого самоврядування. Встановлений контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування має здійснювати незалежний суб’єкт, а не Президент через призначеного ним префекта.
Окрім того, є неузгодженості щодо того, чи матиме право голосувати ті, хто не зареєстрований на певній території. А це явище наразі дуже розповсюджене. І існує ризик зміни території України.
Документ лише сприяє централізації, він має бути доопрацьований з урахуванням думки експертів і суспільства.
- Захист дітей від насильства: як працює модель Барнахус в Україні та Польщі Галина Скіпальська вчора о 17:02
- ПРРО як шлях до детенізації бізнесу та збільшення надхожень у бюджет Андрій Сухов вчора о 11:59
- Cпеціальні військові операції – міжнародна політика кремля Сергій Пєтков вчора о 10:18
- 100 днів, які не повернули мир в Україну Дмитро Пульмановський вчора о 10:15
- За фасадом новобудови: як виявити ризики перед купівлею Юрій Бабенко 22.04.2025 15:32
- Як енергетичні компанії оптимізують КІК: досвід ЄС та українські реалії Ростислав Никітенко 22.04.2025 11:46
- 4 помилки, які заважають власнику бізнесу побудувати сильну компанію Олександр Висоцький 22.04.2025 10:27
- Где покупать жилую недвижимость и какую? Володимир Стус 21.04.2025 23:53
- ТЦК – треш, хайп, фейк або соціальна допомога військовим та їх сім’ям Сергій Пєтков 21.04.2025 19:52
- Китай закручує "рідкоземельну гайку". Як Україні скористатися своїм шансом? Ксенія Оринчак 21.04.2025 16:53
- Компенсація 1,5 млн грн моральної шкоди з рф на користь киянина за "повітряні тривоги" Світлана Приймак 21.04.2025 10:20
- Розпоряджання землею під час війни: поради юриста Сергій Пагер 21.04.2025 08:57
- Стажування і підвищення кваліфікації: сенси та підходи Сергій Пєтков 20.04.2025 19:43
- Рішенням суду з працівника (водія) стягнуто упущену вигоду Артур Кір’яков 19.04.2025 18:25
- Чому корпоративний стиль – це більше, ніж просто форма Павло Астахов 19.04.2025 12:09
- Як комплаєнс допомагає громадським організаціям зміцнити довіру та уникнути ризиків 233
- Модель нової індустріалізації України 184
- Омріяна Перемога: яким українці бачать закінчення війни? 146
- Стажування і підвищення кваліфікації: сенси та підходи 137
- Ілюзія захисту: чим загрожують несертифіковані мотошоломи 124
-
Львів планує відкрити заміський тролейбусний маршрут до сусіднього села
Бізнес 31921
-
Казахстан заявив, що видобуватиме стільки нафти, скільки потрібно йому, а не ОПЕК
Бізнес 9231
-
Хто такі світчери і чому вік — не привід боятись почати з нуля
Життя 6142
-
"Останній інгредієнт отруйного коктейлю". У Швейцарії стривожені різким зростанням франка
Фінанси 5761
-
"Я приніс вам мир". Чому зірвались мирні переговори у Лондоні і що далі – сценарії
5080