1. Введение
В последней моей публикации в блоге “Без КУР нам не выжить” на примере рассмотрения Радой законов о морских портах я попытался показать, к каким негативным последствиям может привести непрофессионализм законодателей, в частности, незнание или, что еще хуже, сознательное игнорирование принципов устойчивого развития, принятых уже два десятилетия тому практически во всех цивилизованных странах планеты. Дабы не повторять ошибок, я предложил тогда “…организовать для законодателей и субъектов других ветвей власти ликбез по теории и практике применения Концепции устойчивого развития”. Зная о патологическом нежелании субъектов власти повышать свою квалификацию не только в области теории и практики устойчивого развития, но и в теории принятия оптимальных решений, системном анализе, проектном менеджменте и других важных для законодателей и госуправленцев областях знаний, где у них имеются явные пробелы, предлагаю следующий механизм реализации предлагаемого проекта.Президенту понравился новый Уголовный кодекс. Президент страны отметил, что «имплементация этого Уголовно-процессуального кодекса будет иметь огромное значение - … мы научим чиновников, юристов, судей, прокуроров, следователей пользоваться документом… перестраивать отношения, подходы, учить людей». Хорошо бы включить в этот перечень наших законодателей. Несмотря на то, что УПК вступит в действие только через полгода, Европейский комиссар по вопросам расширения Европейского Союза и европейской политики соседства Штефан Фюлесчитает, что Уголовный кодекс Украины уже нуждается в реформировании. Вот, и хорошо бы при реформировании УПК включить для субъектов всех ветвей власти “Закон об уголовной ответственности за непрофессионализм” (уверен во всенародной поддержке этой идеи). Тогда и ликбез по КУР окажется кстати. Собственно этот ликбез я начал давно, а в этой публикации – его продолжение и развитие. Ниже - перечень публикаций с гиперссылками по КУР на статьи в моем блоге:
2. Общие сведения о КУР.
Итак, продолжаем ликбез. Вспомним некоторые общие сведения. КУР – это система взглядов на управление с целью повышения качества жизни ныне живущих и будущих поколений людей на основе комплексного решения социальных, экологических и экономических проблем и сбалансированного планирования с учетом интересов и в сотрудничестве государства, общественности и предпринимателей.
С появлением КУР человечество пришло к необходимости управления состоянием окружающей среды. Все более очевидным становится необходимость поиска новых путей и подходов к минимизации антропогенного воздействия. Основным из таких путей сокращения техногенного воздействия в развитых странах мира стало развитие экологически эффективного бизнеса и экологического менеджмента.
КУР учитывает реалии сегодняшнего дня:
и их причины:
КУР удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности
(«Наше общее будущее», 1987).
Устойчивое развитие включает два ключевых понятия: понятие потребностей, в том числе приоритетных (необходимых для существования беднейших слоев населения) и понятие ограничений, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности человечества.
Концепция устойчивого развития основывается на пяти основных принципах:
Экологически устойчивое развитие – развитие, при котором благополучие людей обеспечивается сохранением источников сырья и окружающей среды. Стратегия устойчивого эколого-экономического развития предполагает отказ от экстенсивного экономического роста, базировавшегося на представлении о неисчерпаемости природных ресурсов и неограниченности возможностей природной среды к самовосстановлению по принципу «максимального эффекта с минимальными затратами».
Экономное, хозяйственное использование природных ресурсов включает:
3. Стратегия и тактика УР
Свое видение стратегии и тактики УР было предложено мною в ряде публикаций, адреса которых приведены выше. Оно целиком укладывается в следующую формулу:
Концепция устойчивого развития направлена на решение экономических, экологических и социальных проблем на основе системного подхода за счет развития среднего и малого бизнеса и превращения его в технологический бизнес путем инновационного наполнения, использования рыночных механизмов хозяйствования, современных информационных технологий, проектного менеджмента с формированием проектных кластеров.
Основные тактические средства реализации концепции устойчивого развития на базе системного анализа, на мой взгляд, следующие:
С учетом триединого принципа КУР конкретно для крупного промышленного города, например, мегаполиса г.Днепропетровска, основные тактические приемы, средства и методы реализации КУР могут быть представлены в виде трех главных блоков:
4. Индикаторы устойчивого развития (ИУР).
Вопрос об индикаторах устойчивого развития и об обязательном их использовании субъектами всех ветвей власти является чрезвычайно важным ввиду антикоррупционного характера этих индикаторов. Именно их использование при предварительной экспертизе любого проекта или закона позволяет уменьшить вероятность коррупционных сделок, прежде всего, по лоббированию проектов, не отвечающих требованиям КУР. Численные индикаторы устойчивого развития в подавляющем большинстве стран, взявших КУР на вооружение, стали рабочим механизмов не только контроля содержания тех или иных проектов или законов, но и рычагом государственного управления. К примеру, экс-Премьер-министр Правительства РФ М.Е.Фрадков еще в 2004 году говорил: «Министры должны просыпаться с индикаторами в глазах».
В различных странах используют различные ИУР. Однако, большинство стран используют в качестве одного из основных индикаторов индустриальной экономики все тот же ВВП (валовой внутренний продукт). Подход к этому индикатору неоднозначен. Считают, что не в его пользу абсолютизация экономического роста. К примеру, сейчас во многих странах наблюдается рост ВВП, но эксперты отмечают, что он не устойчив без новых радикальных изменений в модели развития. Ведь, рост ВВП может происходить на фоне деградации человеческого, физического и природного капиталов, может маскировать социальные и экологические проблемы (бедность, разрыв доходов, здоровье). Для стран с большим природным капиталом – часто наблюдается рост ВВП на базе сверхэксплуатации и истощения природных ресурсов. В то же время ВВП не охватывает все аспекты устойчивого развития. Ведь, устойчивость невозможна без социального и экологического качества роста.
По мнению экспертов в области КУР для Украины современные тенденции экономического развития являются скорее «антиустойчивыми», формируется и закрепляется на будущее неустойчивый тип развития экономики страны. Отмечают:
Можно отметить два подхода к построению ИУР в различных странах:
1)построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:
Ниже примеры интегральных ИУР:
2)построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. По сравнению с интегральными индикаторами устойчивости этот подход более широко распространен в мире. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей:
Примеры систем индикаторов:
5. Немного о российском опыте оценки развития с помощью ИУР.
Россия гораздо активнее других стран занимается разработкой и использованием ИУР. Вот, хотя бы, проект Всемирного Банка и Минэкономразвития - были предложены несколько систем индикаторов устойчивого развития для России. Есть стремление Правительства РФ к разработке широкого спектра социальных, экономических и экологических показателей для целей бюджетного планирования на федеральном и региональном уровнях. Например, скорректированные чистые накопления :
GS = GNS - Dh + CSE – DNR – CD – PD, где: GNS - валовые внутренние накопления, Dh - потребление основного капитала, CSE - текущие расходы на образование, DNR - истощение природных ресурсов, CD - ущерб от выбросов СО2, PD - ущерб от выбросов твердых частиц.
Измерение человеческого развития - используется специальный индекс развития человеческого потенциала (Human Development Index) (ИРЧП), отражающий важные социальные аспекты. В целом Россия находится ниже среднего уровня ИРЧП по странам Центральной и Восточной Европы и СНГ. Страна уступает многим опередившем ее государствам, прежде всего, по уровню долголетия, при этом часто превосходя их по показателям образования и материального благосостояния.
Агрегированный индекс:
В России отмечаются попытки преодолеть экономическую однобокость традиционных экономических показателей прогресса, прежде всего ВВП. Проводят, к примеру, ранжирование уровней качества жизни человека - отличие от места страны или региона на основе показателя ВВП. Интересно появление в России ИУР с учетом формулирования целей развития тысячелетия (ЦРТ):
1. СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ
2. ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ И КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА
ЦРТ 4 и 5. СНИЖЕНИЕ МАТЕРИНСКОЙ СМЕРТНОСТИ И СМЕРТНОСТИ ДЕТЕЙ ДО 5 ЛЕТ
6. БОРЬБА С ВИЧ/СПИДОМ, ТУБЕРКУЛЕЗОМ И ДРУГИМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ
7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ
8. УЧАСТИЕ В ГЛОБАЛЬНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ, ОТВЕЧАЮЩЕЕ РОССИЙСКИМ НАЦИОНАЛЬНЫМ ИНТЕРЕСАМ
Для каждой ЦРТ разрабатывается индивидуальные ИУР. К примеру, для Цели развития тысячелетия 7 «Обеспечение экологической устойчивости» предложены 3 задачи и 8 индикаторов:
Необходимо решить две главные проблемы для обеспечения экологической устойчивости:
1) снизить воздействие человека на окружающую среду и исчерпание им природных ресурсов;
2) улучшить экологические условия для развития человека, уменьшить экологические угрозы для его безопасности, здоровья и проживания.
Индикаторы ЦРТ 7:
Использование индикаторов устойчивости позволяет россиянам оценить наиболее острые проблемы развития страны. К примеру, достаточно внимательно относятся наши северные соседи к индикаторам человеческого развития и здоровья (ИЧРЗ). По оценке российских экспертов огромное негативное влияние на человеческое развитие оказывает фактор, связанный с низким долголетием российских граждан, особенно мужчин. Это важная причина низкого ИЧРЗ страны и ее невысокого международного рейтинга.
Интересен индикаторный подход России к проблеме “Здоровье и экология”. Можно выделить по крайне мере четыре группы индикаторов, связывающих здоровье населения с загрязнением окружающей среды:
Ущерб от загрязнения для здоровья оценивается индикаторами:
Отношение в России к ценности жизни:
Для российского общества остро стоит принципиальный вопрос о пересмотре отношения к человеческой жизни. Это сложнейший вопрос, решение которого предполагает кардинальные сдвиги в мировоззрении и мироощущении людей. Эксперты отмечают, что исторически в стране отдельная человеческая жизнь никогда не обладала высокой ценностью ни с позиций государства, ни в глазах отдельного человека. В результате такого отношения к жизни и здоровью страна входит в число стран с самой высокой смертностью из-за несчастных случаев, насилия, курения, алкоголизма и других подобных причин, непосредственно не связанных с болезнями. Ежегодно по этим причинам гибнет треть млн.чел. Отмечают внемедицинские» причины смертности: смертность из-за травм вследствие дорожно-транспортных происшествий ежегодно составляет около 40 тыс.чел. (также 175 тыс. получают ранения и травмы), курение. В стране ежегодно выкуривается свыше 230 миллиардов штук сигарет, что позволяет отнести Россию к числу пяти стран, лидирующих в мире по потреблению табака. В последние годы страна вышла на одно из первых мест в мире по уровню потребления алкоголя и достигла показателя 12-15 литров чистого этанола на человека в год. До 40 тыс. ежегодно умирают от отравления алкоголем. Проблемой национальной безопасности становятсянаркотики. В пределах России ежегодно отмывается от 2,5 до 7,0 млрд. долл. наркоденег. Наркобизнесом в России занимаются порядка 1600 организованных преступных групп, объединяющих около 6 тысяч человек. При сохраняющейся тенденции число лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, может превысить 3 миллиона человек.
Индикаторный анализ заострил проблему “Молодежь и самоубийства”. Показано, что отсутствие позитивных ценностей и приоритетов в жизни молодых людей, как и для людей старшего возраста, приводят к высокому числу самоубийств, особенно среди мужчин. Согласно исследованиям ЮНИСЕФ коэффициент смертности по этой причине молодых людей в России в возрасте 15-19 лет вырос в 1,6 раза по сравнению с 1990 г. и превосходит в среднем в 2-3 раза данный показатель у стран-соседей в СНГ и Восточной Европе.
Эксперты сделали общий вывод о том, что российское общество нуждается в выработке новых ценностных приоритетов по отношению к жизни и здоровью своих членов. И здесь большую роль должно сыграть государство. Думаю, нам в Украине тоже давно пора принять Национальную концепцию устойчивого развития, освоить методы индикаторного анализа устойчивости развития нашей страны. Это крайне необходимо особенно сейчас при реформировании страны.