Проблемні аспекти "єВідновлення": що мають знати власники пошкодженого житла

Програма «єВідновлення» дає можливість власникам пошкодженого чи знищеного житла отримати грошову компенсацію за майно, яке знищила або пошкодила росія. Як, і будь-яка масштабна державна програма вона має ряд проблем: бюрократичні та юридичні перешкоди, проблеми в роботі місцевих комісій, фінансові аспекти, проблеми власників у багатоквартирних будинках.

Окремою проблемою стоїть визначення, де та тонка межа між пошкодженим та знищеним майном. Пер за все, від цього залежить сума компенсації. А, як наслідок, і можливість для власників знищеного майна переїхати у нове житло в більш безпечному регіоні.

Про проблеми піде мова в статті нижче, а детально те, як за ідеальних умов, працює «єВідновлення» читайте в матеріалі.

Бюрократичні та юридичні перешкоди

Заявники в програмі «єВідновлення» стикаються із рядом бюрократичних проблем, деяким з них можна запобігти (наприклад, внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (ДРРПНМ) відповідний запис про право власності ще до негативної події, просто розуміючи, що ви живете в регіоні, де обстріли відбуваються регулярно і документи про право власності можуть згоріти).

Отже, ключовою вимогою для отримання компенсації є наявність запису про право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (ДРРПНМ). Багато житла, особливо в сільській місцевості, та збудованого до 2013 року, не має такої реєстрації. Це змушує людей проходити складну і тривалу процедуру реєстрації права власності, іноді через суд, що значно затягує процес отримання допомоги.

Проблемні аспекти реєстрації майна в ДРРПНМ:

• БТІ на окупованій території,
• Помилка при транслітерації прізвища,
• Спільна часткова або спільна сумісна власність,
• Неоформлена прийнята спадщина,
• Об'єкти незавершеного будівництва та новобудови,
• Реконструкція та самочинне будівництво.

Наступні складнощі полягають у необхідності згоди всіх співвласників. Якщо пошкоджений об'єкт перебуває у спільній власності, заявник зобов'язаний надати згоду всіх інших співвласників на отримання ним компенсації. На практиці це стає серйозною перепоною, оскільки співвласники можуть бути на окупованих територіях, за кордоном, мобілізованими або зв'язок з ними може бути втрачено. Без їхньої нотаріально засвідченої згоди або згоди через Дію процес зупиняється.

Хоча програма передбачає компенсацію за ремонт, зроблений власним коштом, на практиці її отримати неможливо.

Проблеми на рівні місцевих комісій

На практиці власники пошкодженого/знищеного майна відмічають затягування строків розгляду заяв. Законодавчо встановлений термін розгляду заяви комісією становить 30 календарних днів. Однак через величезне навантаження, брак фахівців та безпекові ризики цей термін часто порушується. Комісія також може зупинити розгляд, якщо неможливо провести огляд об'єкта через безпекову ситуацію, що є поширеним явищем у прифронтових громадах.

Взаємопов’язана проблема полягає у кадровому дефіциті та браку ресурсів. В місцевих громадах дійсно бракує кваліфікованих спеціалістів, зокрема тих, хто має освіту в галузі «Будівництво та архітектура», як того вимагає законодавство для включення до складу комісії. До того ж, робота в комісіях є додатковим навантаженням для місцевих службовців, що впливає на якість та швидкість їхньої роботи. Крім того, у прифронтових районах комісії часто фізично не можуть виїхати на об'єкти для проведення обстеження.

Фінансові та економічні аспекти

Про невідповідність суми компенсації реальним витратам часто говорять заявники в програмі. Розмір компенсації розраховується на основі усереднених показників вартості будівельних робіт та матеріалів, зафіксованих у додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року №381 «Про затвердження Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги “єВідновлення”».

Ці показники датовані лютим 2023 року і не завжди враховують ринкове здорожчання та регіональні відмінності. Крім того, ціни у підрядників, що беруть участь у програмі, можуть бути вищими за середньоринкові.

Наступною проблемою є обмежене коло підрядників та постачальників – кошти компенсації можна витратити лише у тих компаній, які зареєструвалися для участі в програмі «єВідновлення». Це створює «закриту систему», обмежує вибір для отримувачів допомоги та може призводити до завищення цін через низьку конкуренцію.

Ще один важливий момент: обмежений термін використання коштів. Отримувач зобов'язаний використати кошти протягом 12 місяців для ремонту категорії А та 18 місяців для категорії Б. У разі невикористання, залишок повертається державі. Це створює тиск на власників, особливо в умовах дефіциту будівельних матеріалів чи підрядників.

Ще одне проблемне місце – співфінансування. Якщо вартість ремонту перевищує ліміт компенсації, законодавство дозволяє залучати співфінансування, наприклад, від благодійних фондів. Однак на практиці комісії по-різному трактують підтвердження такого співфінансування: одні вимагають кошти вже на рахунку, інші — лише гарантійний лист. Це створює нерівні умови для заявників у різних громадах.

Системні проблеми для багатоквартирних будинків

Багатоквартирні будинки у питанні «єВідновлення» мають свої проблеми. По-перше, індивідуальна компенсація власнику квартири залежить від стану спільного майна (всього будинку). Законодавство прямо забороняє надавати компенсацію на ремонт квартири, якщо в будинку пошкоджені місця загального користування (дах, стіни, під'їзд) і вони ще не відремонтовані або немає рішення про їх відновлення за рахунок інших джерел.

Це створює ситуацію, коли власник квартири з вибитими вікнами не може отримати допомогу, доки ОСББ або місцева влада не знайде кошти на ремонт даху.

Відновлення багатоквартирного будинку потребує злагоджених дій усіх мешканців та правління ОСББ. Кожен власник пошкодженої квартири має подати індивідуальну заяву, але капітальний ремонт спільних конструкцій потребує колективного рішення, збору коштів та централізованого підходу, що часто є складним організаційним завданням. Тому складність координації між співвласниками та ОСББ також додає проблем у процесі відновлення житла.

Знищене чи пошкоджене майно?

Яким житлом є повністю відсутній під’їзд багатоповерхівки: знищеним чи пошкодженим? Залежить від рішення місцевої влади. А від цього залежить і розмір компенсації за житло. Якщо родина вижила у жахливому обстрілу, то кошти на купівлю нового житла у неї буде тільки у випадку визнання попереднього житла знищеним.

Постанова Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 року №380 «Про збір, обробку та облік інформації про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України» визначає, що:

1. знищене нерухоме майно – об’єкти нерухомого майна, які стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та відновлення яких шляхом ремонту чи реконструкції не є можливим або є економічно недоцільним;
2. пошкоджене нерухоме майно – об’єкти нерухомого майна, які пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом ремонту чи реконструкції.

Якщо ваше майно пошкоджене, то грошова допомога на ремонт здійснюються за Постановою КМУ №381.

Якщо ваше майно знищене, то надання житлового сертифікату або грошової виплати на будівництво регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року №600 «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна».

Судова практика

Повертаючись до питання чи підлягає відновленню зруйноване житло (а, відповідно, і отримання коштів лише на ремонт житла, яке колись відбудують), заслуговує на увагу свіже рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 9 вересня 2025 року у справі №160/12616/25.

Позивачка звернулася до суду в інтересах своєї неповнолітньої доньки. Їхня квартира, що знаходилася була знищена внаслідок ракетної атаки рф 19 квітня 2024 року.

Позивачка подала заяву на отримання компенсації за знищене майно, але отримала відмову від Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації Центральної адміністрації Дніпровської міської ради. Причиною відмови було вказано надання недостовірних даних, а саме, Комісія вважала об'єкт не знищеним, а пошкодженим, оскільки будинок є пам'яткою архітектури і підлягає відновленню.

Позиція сторін:

Позивачка стверджувала, що квартира є саме знищеним майном, її відновлення економічно недоцільне, що підтверджено звітом технічного обстеження, і що Комісія припустилася процедурних порушень. Вона просила скасувати рішення Комісії, зобов'язати повторно розглянути її заяву та стягнути моральну шкоду.

Відповідач-1 (Центральна адміністрація) та Відповідач-2 (Комісія) вважали, що оскільки будинок в цілому підлягає капітальному ремонту, квартира є пошкодженою, а не знищеною. Також вони заперечували проти відшкодування моральної шкоди, посилаючись на те, що відповідальність за неї несе держава-агресор.

Третя особа (Виконавчий комітет Дніпровської міської ради) підтримала позицію позивачки, зазначивши, що рештки квартири були демонтовані, а внутрішнє планування квартири не мало історико-культурної цінності.

Позиція суду полягала в наступному:

Квартира є знищеною, а не пошкодженою. Суд не погодився з твердженням Комісії, що оскільки будинок є пам'яткою архітектури і підлягає відновленню, то і квартира є лише пошкодженою. Суд встановив, що квартира була повністю зруйнована і фактично припинила своє існування як об'єкт нерухомого майна. Це було підтверджено звітом про технічне обстеження, який класифікував пошкодження як такі, що роблять відновлення економічно недоцільним, а також актом про повний демонтаж залишків квартири.

Суд визнав, що Комісія діяла протиправно, не взявши до уваги надані позивачем докази (зокрема, звіт про технічне обстеження) та дійшовши помилкового висновку про надання недостовірних відомостей.

На підставі вищезазначеного суд дійшов висновку, що рішення Комісії про відмову у наданні компенсації було протиправним та підлягає скасуванню.

Але суд відмовив у задоволенні вимоги про стягнення моральної шкоди, оскільки позивачка не надала належних доказів, що підтверджують душевні страждання, та не обґрунтувала розрахунок розміру шкоди.

Таким чином, ключовим у позиції суду було встановлення факту повного знищення квартири, незважаючи на статус будинку як пам'ятки архітектури, та визнання дій Комісії протиправними через ігнорування доказів та невірну класифікацію майна.

В підсумку суд частково задовольнив позов. Він визнав протиправними та скасував рішення Комісії про відмову у наданні компенсації та наказ про його затвердження. Суд зобов'язав Комісію повторно розглянути заяву позивачки з урахуванням висновків суду. У стягненні моральної шкоди було відмовлено через недоведеність позивачкою душевних страждань та відсутність розрахунку розміру шкоди. Суд встановив, що квартира була фактично знищена, а її відновлення було економічно недоцільним, що підтверджується звітами та фактом її повного демонтажу.

Які юридичні наслідки визнання майна знищеним: отримання житлового сертифіката, припинення права власності та перехід власності майбутнього майна до громади.

Якщо ж майно визнано пошкодженим, то власник отримує компенсацію на ремонт і право власності на житло зберігається за ним.

Висновки

Програма «єВідновлення» дійсно допомагає багатьом постраждалим українцям, проте є ряд бюрократичних моментів як, наприклад, обов’язковість запису про право власності в Державному реєстрі речових прав, або застарілі показники цін на будівельні матеріали та виконання робіт, або проблеми власників квартир у багатоквартирних будинках, які не тільки додають стресових моментів людям, які і так вже зазнали біди, але й блокують можливість відремонтувати житло чи отримати житловий сертифікат на нове.