Президенту України
В.Ф. Януковичу

Заступнику Голови Верховної Ради України
М.Н. Томенку

Голові Комітету Верховної Ради України 
з питань сім'ї, молодіжної політики, спорту та туризму 
П.І. Костенку


ВІДКРИТИЙ ЛИСТ

З початку 2000-х в Україні розвивається система дешевих засобів розміщення для молоді – хостелів, що поширені в усьому світі. Перший хостел з’явився у 2003 році в Ужгороді, а на сьогодні в Україні налічується близько 80 хостелів та аналогічних засобів розміщення. Незважаючи на економічну кризу, ця галузь прогресує, демонструючи щорічний зріст на 25-30%. Наявність хостелів у нашій країні є одним з найважливіших чинників сприяння процесу євроінтеграції та підвищенню міжнародного авторитету України як туристичної держави. Дослідження наших експертів довели, що одне робоче місце у хостелі або аналогічному йому засобі розміщення створює п’ять додаткових робочих місць у супутніх галузях економіки.

Ми дуже занепокоєні ситуацією, що склалася після прийняття депутатами Верховної Ради у першому читанні Проекту Закону України №7293 від 26.10.2010 р. про внесення змін до Закону України "Про туризм" щодо обов'язковості встановлення категорій об'єктам туристичної інфраструктури. Проблема полягає у тому, що хостели як засоби розміщення зовсім не згадуються у жодному документі діючого законодавства України. Введення обов'язкового встановлення категорій для засобів розміщення може негативно вплинути на розвиток молодіжного туризму та хостел руху в Україні, призвести до зловживань, фактів здирництва, монополізації галузі, інших негативних наслідків.

Питання включення хостелів як засобів розміщення до законодавчих актів нашої держави неодноразово обговорювалося представниками Всеукраїнської молодіжної туристичної асоціації (ВМТА) на усіх рівнях. На сьогодні постає питання чи охопить обов'язкове встановлення категорій для засобів розміщення саме хостели та подібні до них засоби розміщення, які стандарти будуть засновані у процесі надання категорії і т.і. Міжнародний досвід країн ЄС показує, що жоден з існуючих стандартів не є ідеальним, зокрема стандарт асоціації HOTREC, який зараз активно лобіюється в Україні, впроваджений тільки у семи країнах-членах ЄС, а такі країни як Велика Британія, Франція, Іспанія, що мають величезний досвід і традиції в організації готельної справи, не входять до асоціації HOTREC. 

Наші експерти вважають, що прийняття Закону України №7293 від 26.10.2010 р. матиме негативні наслідки для галузі засобів розміщення економ класу, а саме:

•збільшення цін на проживання, що, у свою чергу, призведе до зменшення кількості туристів, які зупиняються у засобах розміщення економ класу. Також збільшення цін може сприяти відтоку іноземних туристів з України;
•зменшення кількості хостелів та аналогічних засобів розміщення, що призведе до втрати громадянами України своїх робочих місць, а також – до зменшення бюджетних надходжень. За нашою оцінкою, можуть припинити свою діяльність до 60% засобів розміщення економ класу;
•можливість зловживань, наявності фактів корупції та здирництва з боку державних контролюючих органів. 

Переважна більшість власників хостелів та аналогічних засобів розміщення зареєстрували свій бізнес як фізичні особи-підприємці, що сплачують податки за спрощеною схемою. Саме тому їхнє ведення бізнесу, бухгалтерський облік та звітність докорінно відрізняються від ведення бізнесу готелями. Окрім цього, нашою Асоціацією розроблено власні стандарти діяльності хостелів та аналогічних засобів розміщення, які спираються на досвід Всесвітньої хостел федерації (ВХФ) й адаптовані до діючого законодавства України (Додаток №1). Згідно стандартів ВХФ, хостели практично не мають розподілу на категорії, тому, на наш погляд, недоцільно вводити сертифікацію хостелів та аналогічних засобів розміщення в Україні.

Отже, виходячи з наведеного вище, вважаємо за доцільне просити вас посприяти: 

•відхиленню прийняття у другому читанні Проекту Закону України №7293 від 26.10.2010 р. про внесення змін до Закону України "Про туризм" щодо обов'язковості встановлення категорій об'єктам туристичної інфраструктури, як таке, що є недоцільним;
•доопрацюванню Проекту Закону України №7293, зокрема виокремленню засобів розміщення, які працюють за спрощеною системою оподаткування, в окрему категорію з припиненням введення для них обов’язкової сертифікації;
•обговоренню проблематики діяльності хостелів та аналогічних засобів розміщення на території України, прийняття до розгляду Проекту Стандартів для хостелів, а також доцільності введення стандартів Hotelstars Union асоціації HOTREC в Україні. 


З повагою,

Олександр Файнін
Президент ВМТА
Закон України "Про туризм"засоби розміщеннякорупціясертифікаціяхостели