Хронометраж. Часть 1. Мы где-то с Вами встречались…
В Налоговом Кодексе есть ряд «новостей», о которые мы еще «не споткнулись». Иногда, эти новости обещают быть очень впечатляющими –не взирая на то, что само упоминание о них в НК –незначительное (один-два раза на 600 страниц текста).
Безусловно, к этим «новостям» относится и такая штука как «хронометраж», который встречается в НК всего дважды. А именно:
14.1.264. хронометраж - процес спостереження за веденням господарської діяльності платника податків, який здійснюється під час проведення фактичних перевірок та застосовується органами державної податкової служби з метою встановлення реальних показників щодо діяльності платника податків, яка здійснюється на відповідному місці її провадження;
80.8. Під час проведення перевірки посадовими особами, які здійснюють таку перевірку, може проводитися хронометраж господарських операцій. За результатами хронометражу складається довідка, яка підписується посадовими особами органу державної податкової служби та посадовими особами суб'єкта господарювання або його представника та/або особами, що фактично здійснюють господарські операції.
Мне захотелось изучить это явление – которое обещает быть крайне интересным. Вероятно, будет несколько блогов (и «обобщающая» статья в прессе), в которых я рассмотрю хронометраж подробно:
-как это происходило до НК (а это таки было);
-как это предусмотрено законодательством стран-соседок;
-как это может быть (при жизни НК).
Сегодня первая часть. Как это было.
Ты помнишь, как все начиналось…
(«Машина времени»)
К моему глубокому удивлению, первые следы «хронометража» обнаружились в далеком 2001-м году. Именно тогда появилось тревожное письмо Госкомпредпринимательства, которое я приведу полностью (с целью притянуть положительную карму – ведь работал когда-то Госкомпредпринимательства, грудью вставал на защиту налогоплательщика):
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ПИСЬМО от 14.09.2001 г. N 5-522/5652
Уполномоченному по вопросам защиты прав предпринимателей в Донецкой области Хрякову А. В.
Относительно действий налоговых органов в г. Шахтерске
В Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства поступило обращение <…> по поводу противоправных действий должностных лиц Шахтерской объединенной государственной налоговой инспекции
Заявители сообщают, что работники Шахтерской ОГНИ при фактах снижения ежемесячных объемов товарооборота у субъектов предпринимательской деятельности применяют обследование торговых помещений в виде хронометража рабочего времени. При этом в качестве временной нормы используется период сроком до 7 дней.
Шахтерская ОГНИ ссылается на приказ Государственной налоговой администрации Украины "Об улучшении организации работы подразделений оперативного контроля" от 05.11.99 г. N 64 и обследование в виде хронометража рабочего времени называет не проверкой, а обследованием.
Принимая во внимание серьезность сложившейся ситуации, просим Вас срочно выяснить обстоятельства и представить предложения в соответствующие органы для приведения ситуации в соответствие с действующим законодательством
О результатах просим уведомить Госкомпредпринимательства Украины и заявителей.
Заместитель Председателя
Ю. Футоранская
К сожаленью, найти этот приказ ГНАУ не удалось –его нет в «Лиге», а интернет на запрос выдает только ссылки на вышеприведенное письмо. Так был ли этот приказ??? Думаю, что да- и это значит, что «начало налогово-хронометражной истории» лежит еще в прошлом веке.
Идем дальше. В начале 2003 года – «обмен любезностями» между ГНАУ И Госкомпредпринимательства:
-см. письма Госкомпредпринимательства N 30-14-10 от 27.01.2003; № 3-222/628 от 04.02.2003 г., «проведення тижневих хронометражів обсягів продажу товарів суб'єктами підприємницької діяльності, суперечить чинному законодавству.»;
- и неуклюжий ответ ГНАУ – см. №2232/5/23-1016 от 14.03.2003г: «проведення хронометражів обсягів виробництва та реалізації товарів (робіт, послуг) не є видом перевірки, а є способом отримання інформації для визначення сум податкових зобов'язань за непрямими методами.»
В это время хронометражи время от времени «случаются» по всей Украине – в Лиговском форуме, «подвергшиеся хронометражу» налогоплательщики описывали происшедшие приблизительно так:
«СПД ФЛ на полной системе налогообложения, торгующий алкоголем и табаком, и осуществляющий деятельность менее одного года был приглашен по телефону на беседу к начальнику налоговой инспекции. Было заявлена неудовлетворенность малым количеством уплачиваемых налогов и назначен хронометраж через неделю со дня беседы.»
Но вопросы (обычно с привлечением юриста –решались, неправомерные действия налоговиков –пересекались).
А налоговая тем временем тихонько (но упорно) «всовывала» незаконный хронометраж в свои приказы. Так, призрак его замечен в следующих приказах ГНАУ:
- Наказ ДПАУ від 4 червня 2002 року N 263 Про взаємодію між підрозділами органів державної податкової служби України при організації документальних перевірок юридичних осіб
- Наказ ДПАУ від 1 квітня 2004 року N 187 Про затвердження змін та доповнень до Порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації документальних перевірок юридичних осіб
- Наказ ДПАУ від 11 червня 2004 року N 326 Про затвердження Порядку оформлення результатів документальних перевірок щодо дотримання податкового та валютного законодавства суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами
- Наказ ДПАУ від 11 жовтня 2005 року N 441 Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку складання плану-графіка перевірок суб'єктів господарювання та взаємодії між структурними підрозділами при їх проведенні
Но, в принципе, хронометраж не особо часто применялся. «Поблажки» налогоплательщикам (=недоработки ГНИ???) продолжались до середины 2010 года (лишь в апреле 2009-го «выстрелил» очередной приказ ГНАУ - N 184 від 9 квітня 2009 року N 184 Про проведення перевірок збиткових та малоприбуткових суб'єктів господарювання у сфері торгівлі та громадського харчування). Но где-то с конца прошлогоднего лета в Интернете начинают появляться заметки по налоговому хронометражу. Что интересно – это вовсе не «вопли» налогоплательщиков, а «победные релизы» расположенных в разных областях Украины ГНИ.
Так,
-21.09.2010г. – Нижнегорское отделение Джанкойской ГНИ:
В настоящее время налоговиками усилен контроль за субъектами хозяйствования, которые работают с наличностью – предприятиями торговли, общественного питания, сферы услуг и прочими. Работники управления налогового контроля юридических лиц применяют в работе хронометраж, или наблюдение, которое считается одной из самых эффективных форм контроля за объемами проведения наличных операций субъектом ведения хозяйства на протяжении дня.
В течение июля и августа специалисты управления налогового контроля юридических лиц Нижнегорского отделения Джанкойской ОГНИ провели 3 хронометража у 3 субъектов хозяйственной деятельности.
По меньшей мере 10 дней непосредственно на торговых точках инспектора наблюдали за тем, как предприниматели фиксировали оприходование денежной наличности через кассовый аппарат. По результатам хронометражей объем выручки возрос в полтора раза.
Благодаря таким наблюдениям налоговая служба имеет возможность получить конкретное представление о деятельности субъектов хозяйствования, которое, бесспорно, повлияет на дальнейшие объемы уплаченных этими предпринимателями налоговых платежей.
Хронометраж применяется прежде всего к тем субъектам, у которых наблюдается значительное отклонение суммы выручки по сравнению с предприятиями, которые имеют аналогичные условия получения дохода.
Нижнегорское отделение Джанкойской ОГНИ предупреждает налогоплательщиков, что нарушения платежной дисциплины при расчетах с потребителями недопустимы, так как приводят к значительным штрафным (финансовым) санкциям.
15.12.2010г. – Мелитополь:
Специалисты Мелитопольской ОГНИ на днях закончили хронометраж расчетных операций в 23 предприятиях торговли, общественного питания и услуг. В момент присутствия контролеров выручка, по информации налогового инспектора Луизы Ефремовой, значительно увеличилась во всех случаях без исключения. В общей сложности доходы на этих предприятиях в день хронометража выросли на 700 тыс. грн.
Забавно, не правда ли? Хронометраж еще «не в законе» (основания для его проведения –да и то небесспорные – появились только со вступлением в силу НК), но налоговики уже хвастаются. Чем? Получается –что незаконными действиями…
Ну а «потом пришел НК»…Но об этом уже в следующих блогах…
