…и каждый вечер, в час назначенный,
иль это только снится мне?
«девятый» стан, ментами схваченный,
в туманном мечется окне…
(почти по А.Блоку)
Какие проблемы возникают у налогоплательщика, когданалоговый милиционер «не находит» его по местонахождению? (Вопрос «поиска»,когда никто никого не ищет – был рассмотрен в предыдущей статье http://blog.liga.net/user/zhukova/article/19595.aspx).
Итак, налоговый милиционер (часто даже не выходя на место)составил рапорт о ненахождении налогоплательщика по месту нахождения. Далеесобытия развиваются следующим образом: подразделение регистрации и учетаналогоплательщиков органа ДФС направляет государственному регистраторууведомление по форме 18-ОПП и предприятию присваивается «стан 9»: «направленоуведомление об отсутствии по местонахождению»…
Получив от налоговиков форму 18-ОПП, госрегистратор высылаетна адрес налогоплательщика запрос о подтверждении местонахождения.Налогоплательщик должен «подтвердиться» в течение 1 месяца. Если по истечениюэтого срока такого подтверждения регистратору не поступило (здесь возможно 2варианта: налогоплательщик не получил письмо и оно вернулось с почтовогоотделения регистратору; или же письмо получено, но мер по подтверждениюместонахождения налогоплательщиком не принято) - регистратор вносит в ЕДР однуиз двух записей: запись об отсутствии подтверждения сведений или запись об отсутствии по местонахождению.
Что такое «станы» икак с ними бороться?
Стан бывает:трубопрокатный, девичий и «налоговый». Мы сегодня о последнем. «Станы» - полностьюотсутствуют в налоговом законодательстве. Их просто нет!! И при этом ониреально (и по большей части негативно) влияют на налогоплательщика! Недавно ДФСУ пыталась объяснить что такое«станы» (см. Письмо ДФСУ от 01.07.2015г. № 1723/2/99-99-11-02-02-10, ответ надепутатское обращение депутата ВРУ Кривошеи Г.Г. – далее Письмо № 1723). В частности, в данномписьме говорится о том, что существуют два реестра: первый - Единыйгосударственный реестр юридических лиц и физических лиц-предпринимателей ( далее– ЕГР, ведет его государственный регистратор; второй – Единый банк данных оналогоплательщиках (далее – ЕБД – ведет ДФСУ). Часть информации из ЕДР поступаетв ЕБД, ЕБД ведется автоматизировано, сиспользованием классификаторов и справочников (государственных, статистических,отраслевых, ведомственных и технических). Фактически «станы» - это кодировка .Как написано в вышеуказанном Письме № 1723:
«Станы в Едином банке данных отображают регистрационныедействия или записи, внесенные в ЕГР или действия, проведенные контролирующимиорганами относительно налогоплательщиков, в соответствии с положениями Кодекса,Закона и Порядка учета плательщиков налогов и сборов, утвержденного ПриказомМинистерства финансов Украины от 09.12.2011г № 1588, зарегистрированного в МинистерствеЮстиции Украины 29.12.2011 за № 1562/20300 (в редакции приказа Министерствафинансов Украины от 22.04.2014 № 462, с изменениями) …»
Основные «станы» (интересующие нас в контексте даннойпубликации) - следующие:
- у обычного налогоплательщика (с которым все хорошо) – «стан0».;
- «Стан 9» означает «направлено уведомление об отсутствии поместонахождению» (форма 18-ОПП для регистратора);
- «стан 7» - «В ЕГРвнесена запись об отсутствии подтверждения сведений»,
- «стан 8» - «В ЕГР внесена запись об отсутствии поместонахождению».
Т.е., присвоение станов может бытьрезультатом активных действий либо регистратора (так присваиваются станы 7 и8), либо налоговиков (так присваивается стан 9).
В данной статье мы не будем рассматриватьдействия регистратора. У него тоже случаются ошибки, но нам важно одно:действия регистратора (присвоение стана 7,8 – полностью правомерны. И дажеаннулирование регистрации плательщиком НДС на основании наличия таких станов– тоже законно, увы, – см. подпункт ж) пункта 184.1 статьи 184 НКУ).
Другое дело – налоговики…Активное действие налоговика -отсылка регистратору формы 18-ОПП - недолжна создавать никаких проблем у налогоплательщика. Законодательством непредусмотрено малейших отрицательных последствий «стана 9». Однако, они есть.Налоговиками активно используются два:
- нерегистрация налоговых накладных;
- непринятие налоговой отчетности.
Существует несколько способов, которыми пользуютсяналоговики для нерегистрации НН инепринятии отчетности. Сегодня наиболее употребляемый - односторонний разрыв(по инициативе налоговиков) Договора опризнании электронных документов. Как это происходит?
В соответствии с п.49.8 статьи 49 НКУ, принятие налоговойдекларации является обязанностью налогового органа. Однако, при «стане 9»,налоговики часто отказывают в приеме декларации. Отказ происходит следующим образом. Какизвестно, подача налоговой отчетности происходит в электронном виде. Для этогоналогоплательщики заключают с налоговиками «Договор о признании электронныхдокументов» (примерный текст такого договора - см. приложение №1 к Инструкциипо подготовке и подаче налоговых документов в электронном виде средствамителекоммуникационной связи, утверждена Приказом ГНАУ от 10 апреля 2008г. №233«О подаче электронной налоговой отчетности»). В данном договоре предусмотрена, в т.ч., возможность расторжения договора – в т.ч. и поинициативе налоговиков. В разделе 6 примерного договора «Срок действиядоговора», пункт 4 говорится: «Орган ГФС имеет право разорвать договор водностороннем порядке в случае непредоставления налогоплательщиком новогоусиленного сертификата (сертификатов) открытого ключа вместо отмененных или вслучае изменения налогоплательщиком места регистрации».
Вот это «изменение налогоплательщиком места регистрации»(которое некоторые налоговики трактуют как «ненахождение по местонахождению» =«отправка 18 ОПП» = «стан 9») и является основанием для одностороннего, поинициативе ГФС, расторжения договора. Некоторые органы ГФС пошли дальше: онистали менять условия одностороннего расторжения (логика такая: посколькудоговор «примерный», то может быть откорректирован в более «правильную сторону»,максимально приближая к «стану 9»). Так, одна областная ГФС предлагает такуюформулировку для расторжения договора: «неуведомления органа ГФС в трехдневныйсрок об изменении налогоплательщиком места регистрации (местонахождения)».Т.е., подписывая такой договор, налогоплательщик как бы соглашается, что после«выхода» налогового милиционера по юр.адресу и отправки регистратору формы 18-ОПП – уже через 3 дня договор можетбыть расторгнут…
Односторонний разрыв Договора о признании электронныхдокументов приводит к вышеупомянутым печальным последствиям дляналогоплательщика:
- нерегистрация налоговых накладных;
- непринятие налоговой отчетности.
Строго говоря, это полностью парализует деятельностьналогоплательщика.
ЗЫ. В следующей статье, которая, вероятно, будет последнейпо этой теме - будут рассматриватьсяварианты противодействия налоговикам (в связи со «станом 9») а такжепроанализирована ответственность налоговиков. Пока же даем промежуточный вывод:достаточно часто действия налоговиков (в ситуации «стана 9») являютсяпротивоправными. И, поскольку мы строим правовую державу, то:
- такие незаконные действия налоговиков должны бытьпрекращены;
-должна быть создана ситуация невозможности осуществлениятаких действий;
- виновные в нарушении закона должны быть привлечены кответственности.
ЗЫ№2. Александр Блок, «Скифы» - напомнилоналоговиков:
Мильоны - вас. Нас - тьмы, и тьмы, и тьмы.
Попробуйте, сразитесь с нами!
Да, скифы - мы! Да, азиаты - мы,
С раскосыми и жадными очами!
Такчто – сразимся? Нас ведь мильоны….