Пенсионная реформа. Фискальная проблема ПФУ

Эпиграф: «Самая эффективная реформа, которую

когда-либо проводили на территории Украины,-

была Столыпинская реформа.

За что его, собственно, и убили – в Киевской опере…»

Из разговора.

Четырегода назад я написала в Лиговских блогах статью «Об украинских и американскихпенсиях. Отличия.»

Прошувсех читателей вначале просмотреть ту статью, чтобы не повторяться. Там оченьважная –и, к сожалению, все еще актуальная информация.  Тем, кому лень читать «многабукафф», даю краткие тезисы из «той» статьи.

1.     Пенсионные системы бывают солидарные инакопительные. Высокий уровень пенсий во всем мире обеспечивается с помощьюнакопительной пенсионной системы.

2.     В Украине существует солидарная пенсионнаясистема. Фактически, это не пенсионный фонд, а обычный налог.

3.      «Пенсионный фонд» Украины является банкротомуже 11 лет (начиная с 2004г).

4.     «Пенсионный фонд» Украины (если не провестиреформы) будет причиной банкротства государства Украина.

5.      Сегодняшним работникам (с трудовым стажем от10 лет и до предпенсионного возраста) «пенсия» -не светит.

В«той» статье были приведены цифры (таблицы и графики). Спустя четыре года яповторяю  эти графики, но в «обновленномвиде»-добавляя данные 2013г для каждого показателя. Получается очень наглядно:

В 2010г. я на писала статью «Об украинскихи американських пенсиях. Отличия», в которой давала подробный анализ  доходов и расходов пенсионного фонда,трансфертов из госбюджета за период 2004-2009г. Воспользуюсь цифрами той статьии добавлю еще цифры – за 2013г. (Обратите внимание, что с 2011г. в Украине проводитсяповышение пенсионного возраста для женщин – но это никоим образом не улучшает катастрофическую ситуацию вПФУ).

График 1
Расходы Пенсионного фонда Украины, 2004-2009 годы, 2013й год, миллиардыгривен

График 2
Трансферты госбюджета Пенсионному фонду, 2003-2009 годы, млрд гривен

График 3

РасходыПенсионного фонда Украины в сравнении с доходами госбюджета Украины *,2004-2009 годы, 2013-й

1.     Расходы пенсионного фонда ежегодно растут;

2.     Трансферты госбюджета пенсионному фонду ежегоднорастут.

Приэтом, дефицит ПФУ (покрываемый из госбюджета) постоянно увеличивается.  Ох уж этот дефицит пенсионного фонда! Длятого, чтобы его убрать, мы должны: либо увеличить поступления в ПФ , либо уменьшить расходы ПФ.

Вариант с увеличением доходов  ПФ - не проходит. На сегодняшний деньукраинская ставка ЕСВ является самой большой в Европе. Мы должны СНИЖАТЬ ЕСВ,если хотим чтобы бизнес выжил. Кстати, необходимо наконец разъяснить нынеработающим украинцам: выплата пенсий сегодняшним пенсионерам проводится ИЗВАШЕЙ ЗАРПЛАТЫ, других источников просто не существует. Было бы неплохо(по крайней мере наглядно), если бы работник получал вместе с зарплатой такуюраспечатку: «Начислена зарплата с отчислениями –5600 грн, из них оплаченыпенсии пенсионерам – 2000 грн, прочие налоги -400 грн, на руки -3200грн», (порядок цифр именно такой).

Уменьшение расходов ПФ–не менее сложнаяпроблема. Пенсионеры являются той самой электоральной «священной коровой»,которую трогать нельзя. Да и уровень основной части пенсий в Украине –оченьмаленький. Куда уж тут резать?

Что делать? Остается один выход –реформа…Только настоящая, а не «для галочки».

Напомним,что с 01.10.2011 г. в Украине начата «типа- пенсионная реформа» -постепенноеповышение пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет. Эти годы(2011-2015гг) должны были дать улучшение финансовых показателей ПФУ, котороеможно было использовать для внедрения накопительного пенсионного страхования(т.е. проведения настоящей  пенсионнойреформы).  Однако реальный шанс 2011гогода не был использован – провести реформу тогда так никто и не решился… И ужесегодня Украина вернулась в «до-псевдо-реформенную» точку, а по некоторымпоказателям – положение даже ухудшилось. К сожалению, сейчас уже будетневозможно провести пенсионную реформу с «мягким переходом» -только за счетувеличения пенсионного возраста части будущих пенсионеров. Всю планировавшуюсяот этого шага «выгоду» уже проели, этот «запас» использован – неэффективно,непрофессионально.  Теперь нам придетсяплатить гораздо более значимую цену…

Впрочем,вернемся к цифрам.

Итак,  пенсионный фонд (на протяжении уже 11лет)  является устойчивым банкротом. Вчастности, в 2013 году дефицит ПФУ составил 24,6 % госбюджета Украины. Это–огромная цифра (допустимой считается цифра 8%, +/-).

Посколькуотчисления в ПФ являются обычным налогом, логично посчитать –какие доходыполучает госбюджет (включая поступления ПФУ) и сколько из этого пирога«съедает» непосредственно пенсионный фонд.

Итак,в 2013г, всего доходы =339,2 (доходы госбюджета) + 167 (доходы ПФУ) = 506,2млрд грн.

РасходыПФУ составили 250,3 млрд грн. Т.е. на содержание пенсионеров мы платимприблизительно половину всего, что получает государство. Огромная, невыносимаяцифра! И этот процент растет, тенденция четкая –она обусловлена, в т.ч.,  очень плохой демографией. Вчастности, в брошюре «Пенсійна реформа: виклик для України»,подготовленной Аналитическим центром «Блакитна стрічка» говорится:

«ВУкраїні кількість населення працездатного віку в абсолютному вираженні почнезніжуватися в 2015 році. Українська робоча сила кількістю 22,4 млн чоловік в2007 році зменшиться до 14,4 млн в 2050 році; зайнятість зменшиться з 20,9 до13,9 млн чоловік. Кількість пенсіонерів зростатиме випереджаючими темпами.Співвідношення кількості пенсіонерів до кількості осіб, які роблять внески,(коефіцієнт системної залежності) зросте з 0,90 до 1,39. Іншими словами 139пенсіонерів припадатиме на 100 осіб, які здійснюють пенсійні внески. Це єнасправді дуже сумною перспективою для працюючих: кожен повинен буде працюватина себе і, крім того, робити внески, щоб покривати 100% пенсії одногопенсіонера та ще майже 40% пенсії іншого пенсіонера.»

Как говорилось выше, госбюджет каждый годвсе больше и больше тратит на виплату пенсий.

Можнобыло бы просчитать – когда пенсионеры будут «съедать» ВЕСЬ  бюджет, но не будем. Действительно, зачемсчитать то, чего не будет никогда? Ведь гораздо раньше случится другое событие– само государство станет банкротом. И тогда просто перестанут платить пенсии,совсем…

Кстати, а вообще – за счет чего платятсясолидарные пенсии? Какой у них источник?

Приведумаленькую цитату из статьи макроэкономиста Павла Кухты (период написания статьи-2010г):

«…источниками пенсионных выплат и издержекмогут являться, в различных пропорциях:

А) сокращение потребления и инвестицийработников–оба сразу …, т.к. пенсии снимаются с работников, распределяющихсредства в соответствии со своей нормой сбережений…

Б)сокращение инвестиций компаний;

В)наращивание госдолга.»

Собственно,сегодня мы это все и видим – нет инвестиций, растет госдолг.  Т.о. за выплату сегодняшних солидарных пенсийбудут платить наши дети, отдавая кредиты государства… Или не будут?? Впринципе, мы ведь можем вывезти наших детей в другие, более благополучныестраны?? А здесь –хоть трава не расти!! Или все же отважимся –и проведемпенсионную реформу??

ЗЫ.Впрочем, вопрос инвестиций, потребления и госдолга –это уже вторая,  макроэкономическая проблема украинскойпенсионной системы (эта проблема найдет отражение в следующих статьях). Пока жесформулируем первую, фискальную проблему ПФУ.

Фискальная проблема украинской пенсионнойсистемы: невозможность поддерживать текущий уровень выплат и тенденции егоизменения в связи с демографическими трендами.