Реформы – изменение формы или содержания?

Суть удовольствия – в переменах.

Ф.Шиллер

Не дай вам Бог жить в эпоху перемен (древняя китайскаямудрость)

Мы долго ждаликонца эпохи стагнации и перемен в нашей тягучей, нудной жизни. Хотелось  нам перемен и шиллеровских удовольствий. Свершилось!Пришла эпоха реформ и почему -то сразу вспомнилась всем нам  древняя китайская мудрость, приведенная выше.  Что произошло? И в голове - извечныеславянские вопросы ”что делать?” и “кто виноват?”

Давайте глубоко вздохнем и,  дляначала, поговорим хотя бы немного о смысле и этимологии слова “реформа”:

1) Преобразования, осуществляемые в целях улучшения.

2) Изменения в законодательном и государственном устройстве, произведенныеверховной властью без нарушения основ существующего государственного строя. ?

1. Преобразование, изменение, переустройство чего-н. Р. школьногообразования. Р. орфографии.

2. Преобразование в какой-н. области государственной, экономической иполитической жизни, не касающееся основ существующего социального строя.Политические реформы.

И, чтобы большене обращаться к словарям и энциклопедиям, приведу еще одно определение:  “Революция (от позднелат. revolutio —поворот, переворот, превращение, обращение) — радикальное, коренное, глубокое,качественное изменение, скачок в развитии природы, общества или познания,сопряжённое с открытым разрывом с предыдущим состоянием. Революцию каккачественный скачок в развитии, как более быстрые и существенные изменения,отличают и от эволюции (где развитие происходит более медленно) и от реформы (входе которой производится изменение какой-либо части системы без затрагиваниясуществующих основ)”.

Хотели как лучше, получилось, как всегда…

Ну, что ж,этимология,  как  наука о происхождении слов,  и лексикология, как наука о слове, оказались на высоте. Удивительноеединодушие ученых!  Вроде, стоящим деломзанялась наша власть! Но, почему - то тревожат душу перекликающиеся  последние слова определений (ведь, как зналШтирлиц, запоминается последнее слово), в Википедии (“реформа… однако, невсегда несёт за собой улучшение уровня жизни, сокращение государственныхрасходов и наоборот — увеличение доходов”) и в современном толковом словаре (“реформа … формально - нововведение любогосодержания, однако реформами обычно называют более или менее прогрессивноепреобразование”).

Когда читаешь доконца все эти этимологические изыски, невольно вспоминается черный юмор: Разговорс врачом:”От чего умер больной? - От гриппа. - А-а... Hу, это не страшно... А больной перед смертью потел? - Потел. - Это оченьхорошо! ...”. Ну почему  нам так не везет,что слова ”однако, не всегда” относятся именно к нашей стране, к каждому из нас? Давайте попробуем разобраться.

Есть ли какая –то надежда на то, что наши”недолугі”  реформы  не перерастут в революцию. Вековой опыт Союза и уже Украины  показывают, что  от революции трудно  ждать  перемен к лучшему в нашей жизни. Ведь давноуже не секрет, что ”"Всякую революцию задумывают романтики,осуществляют фанатики, а пользуются ее плодами отпетые негодяи" (ТомасКарлейль).  С учетом исторического опытаи традиционной рассудительности нашего населения, вряд ли  стоит ждать очень скоро грядущей революции.Поэтому стоит использовать возможности реформ, сделав их для этогопрогрессивными. 

Предвижувозражения -  это невозможно при нынешнейсистеме власти  тех, кто надел на себятогу реформаторов.  Где выход из тупика?Мы имеем дело со сложной  системой, азаконы развития сложных систем едины,  илюбой системотехник скажет, что выход только один. Система власть – народ может придти к равновесию  только в том случае, если  начнет работатьне только прямая связь  власть –>народ, но и  заработает  пока атрофированная обратная связь – народначнет управлять своей властью. Управлять в широком смысле слова. Здесь идемократические, народные выборы, контроль над властью, никакой“недоторканісті”, бандиты, в самом  деле,должны сесть в тюрьмы, и отчетность перед избирателями, и своевременная реакцияна   разоблачения прессы и  выступления СМИ. Это случится тогда, когда,как во многих цивилизованных странах, субъекты власти на всех уровнях иерархиистанут просто наемной рабочей силой, а мы, народ, станем ее нанимателями.  Поэтому сегодня главной задачей становитсявыработка методов управления властью. Именно наниматель должен  сформулировать  перед наемной рабочей силой – властнымиорганами  основные задачи, программу ихдеятельности на краткосрочную, например, на срок их избрания (то бишьнайма),  и долгосрочную  перспективы. Ошибкой является  попытка поручитьсамой власти сформировать  для себя  эту программу. Вот уж где разгул длякоррупции!  Тогда и появляются,  совершенно бесперспективные программы –пустышки  типа   программы Инны Богословской, где  написаны замечательные  благие пожелания,но ни звука не сказано, как добиться их хотя бы частичной реализации и  на какие ресурсы при этом опираться. Наиболееприблизилось к  общепринятой всем миром,кроме Украины, Концепции устойчивого развития, принятой  почти 200 странами и неведомой не тольковласть имущим, но и всему народу Украины, программы правительства Виктора Януковича,которое программу  развития  сделало социально – экономической, напрочьпозабыв (или не зная) о необходимости экологической составляющей в любойконцепции развития, и, наконец, антидемократические реформы С.Тигипко.

Обеспечениекорреспондирования  экологической,экономической и социальной составляющих при реформировании является  наиболее важным фактором успеха.Действительно, переоценка  экономического фактора  принедооценке экологического и социального приводит к  нарушению устойчивости развития, ибоневозможно обеспечить  улучшение условийжизни следующего поколения, если улучшение экономики не будет сопровождатьсяуменьшением техногенных нагрузок на человека и решением социальных проблем в  жизни общества.  Точно так же не может быть самоцельюуменьшение техногенных нагрузок на человека, а, значит,  решение экологических проблем  также не может быть самоцелью, так как впределе это привело бы к возвращению к первобытному обществу, когда с экологиейвсе было в порядке. Системный анализ показывает сильное взаимодействие, прямуюи обратную связь между упомянутыми тремя факторами устойчивого развития.

Стратегия и тактика реформирования

Итак,  реформирование может стать основой для  развития страны и, в частности, для выхода изглобального кризиса, в котором она сейчас находится. Только уравновешенноеодновременное комплексное решение всех трех задач устойчивого развития -  рост экономики при одновременном  улучшении экологической обстановки и  решении социальных проблем - позволятреализовать  эту прогрессивную единуюстратегию, т.е.  основную теоретическуюнаправленность  всех реформ.  В то же время, даже самый тщательныйанализ  всех проводимых сейчас реформ, непозволит выявить у них четкой единой стратегии. Каждая реформа направлена нарешение  своей частной задачи, никак несвязанной с какой-то общей стратегией развития страны, которая  должна была бы  соответствовать национальной идее народа иимперативу правящей(щих) партии(й), связанному с ней.

Эта разобщенностьприводит к тому, что, не имея общей стратегии,  наши горе –реформаторы пытаются проводить  реформы,противоречащие одна другой. К примеру, фактически так и не начата реформа экономики страны. В то же время, опытмногих более успешных, чем Украина, стран, которые примерно одновременно с наминачали перестройку и выбрали инновационную модель развития, свидетельствует отом, что они были ориентированы не на крупный капитал, а на инновационныйсредний и малый производственный бизнес (т.е. технологический бизнес) ииспользование рыночных механизмов инвестирования. Тогда, как уже мною неоднократноотмечалось, основной  стратегическойзадачей  Украины   представляется реализация концепцииустойчивого развития страны и технологического преобразования ее экономикипутем комплексного решения экологических, экономических и социальныхпроблем  за счет ориентации  на развитие среднего и малого бизнеса, использования высокого инновационного потенциала и  рыночных механизмовхозяйствования на  базе системного анализа,проектного менеджмента и современных информационных технологий. Таким образом,удастся перейти от стратегии выживания  кстратегии устойчивого развития страны.

Если принять стратегиюобеспечения устойчивого развития страны, то тогда  придется начать с  технологическогопреобразования экономики,  провестисоответствующую реформу образования, которая позволит обеспечить подготовку  квалифицированных кадров для  реализации реформы экономики (а не дляпополнения дешевой рабочей силой западных фирм), совсем по-иному строить стратегию  реформы налоговой системы (нужно будет неущемлять СМБ, а  льготировать его,наоборот усиливая налоговый пресс на олигархический капитал). И пенсионнаяреформа  будет  не выдавливать  из вузов, НИИ и научных подразделений  предприятий носителей  интеллекта нации - профессионалов, а стимулироватьих, чтобы они  сохраняли и развивалитрадиционно мощные украинские научные школы, которые  только и способны обеспечить подготовкукреативных специалистов для устойчивого развития страны.

Что касается тактикипроведения реформ, то прежде всего она должна быть основана на  реализации принципов народовластия.  Нельзя только декларировать идеи власти народа, а все реформы проводить вопрекиволе и пожеланиям народа. Не удастся власти провести  реформы сверху, и мы уже сегодня убеждаемся вэтом, когда видим, как   ежедневномонтируется поваленный  протестантамизабор вокруг Рады. Каждая реформа должна  объединять, а непротивопоставлять  трудящихся и  тех, кого они же выбрали или назначили. Дляэтого есть масса разработанных человечеством форм практической реализации этой тактики. Здесь – не только всенародныефорумы, обсуждения, митинги, круглые столы, конференции и т.д., но неоценимароль партий и других общественных объединений и организаций, роль СМИ, и,наконец,  нашей Верховной Рады, которая,в конце концов, и избрана народом для того, чтобы она представляла егоинтересы, а не только обслуживала интересы правящей элиты.

И, конечно же,для  современной тактикиреформирования  необходимасовременная  теоретическая база,которая  уже  создана. Это системный анализ,  современные проектный менеджмент, теорияпринятия решений,  инновационный иинвестционный менеджменты, информационные технологии. Тактика  использует системный подход, проектныйменеджмент,  концепцию устойчивогоразвития, теорию приоритетов и др.

Цели и задачи реформ.

Отсутствие  сформулированной национальной идеи,четкой  стратегии реформирования, научнообоснованной тактики реформирования приводят сейчас к тому, что каждая реформа  имеет свою цель и задачу, никак не увязанныедруг с другом. Для большинства реформ четко просматривается одна цель –наполнить бюджет (раньше заполняли” закрома Родины”, только никто не знал, гдеэти закрома находятся).  Мольба о приходев  Украину  стратегических и  просто инвесторов стала уже навязчивой идеейфикс, с которой начинаются и  которойзаканчиваются  все мантры  наших властелинов. В то же время  наслуху  многочисленные  случаи, когда потенциальные внешние инвесторы покидают страну ни с чем, а  собственные частные инвесторы выводятсвободные капиталы в  кипрские и другиебезопасные для зачастую неправедно нажитых капиталов  банки, просто не выбрав  проекты и объекты, пригодные дляинвестирования. Власть зациклилась на решениях задач наполнения бюджета,выбивании займов, кредитов, привлечении внешних финансовых инвестиций, забыв отом, что  рост бюджетных средств иинвестиций являются не самоцелью, а лишь одним из  средств для реализации реформ. К примеру,существуют  различные  цели реформирования, для реализации которыхне требуются, по крайней мере, бюджетные средства. Иногда достаточно вообщелишь организационной  работы чиновников(к примеру,   инициирование созданиямикро и макрокластеров для  реализацииважных для развития проектов на региональном и государственном уровняхиерархии) или законодательной работы Верховной Рады для активизацииотечественных частных инвесторов (“бизнес - ангелов”) и создания отечественныхсетей инвесторов из них, а также инвестиционных и венчурных фондов,коммерческих банков и др. Пока Верховная Рада такие законы, которые относятся к реформам, но не связаны с  перераспределением средств, недвижимости,активов и др., практически  нерассматривает, если  это не связано слоббированием правящей элиты. Цитирую классика современной политики: “.... Урежут там, где и так плохо, и ни одногочиновника не тронут, а их у нас мама не горюй”.

В заключениеэтого раздела приведу несколько цитат непопулярных ныне политических деятелей:

«В результатенапора снизу, напора масс, буржуазия иногда может идти на те,  или иные частичные реформы, оставаясь на базесуществующего общественно-экономического строя» Сталин.

«...Если раньше,при буржуазной власти, реформы являлись побочным продуктом революции, тотеперь, при диктатуре пролетариата, источником реформ являются революционныезавоевания пролетариата...» Сталин.

«Отношение реформк революции определено точно и правильно только марксизмом...» Ленин.

По-моему, они всееще звучат вполне современно и актуально.

Средства и методы реформирования

С учетомпредыдущих сведений о возможных стратегии и тактике  реформирования, могут бытьсформулированы  предложения о  конкретных средствах и методахреформирования. Они, прежде всего, определяются конкретными объектами  и субъектами реформирования. И, все же,  необходимо отметить, что есть некоторые общиесредства и методы, которые можно и нужно использовать.  Все они основаны на использовании  системного подхода. В частности,  целесообразно использовать алгоритмоптимизации на его основе, приведенный мною в этом блоге, принципиндустриального и индустриально – аграрного симбиоза,  принцип соответствия параметров воздействия на систему характеристичным параметрам системы на ее лимитирующем уровне идр.

Кроме того,заметим, что методы воздействия на систему тесно связаны с ее социальнымиаспектами. В качестве шутливого, но грустного примера рассмотрим  эволюцию такого  простого ираспространенного средства воздействия на систему, как обычная  палка. С тех пор, как  первобытный человек поднял палку, чтобы сбить  банан, ее использовали  как рычаг при передвижении тяжестей, потом как кий, чтобы подгонять бессловеснуюскотину,  как средство для того, чтобыотгонять собак и других  агрессивныхживотных и только  сравнительно недавнокак результат социального развития общества ее резиновый вариантиспользовали  в качестве  орудия для присмирения себе подобных и  для  продвижения в жизнь некоторых непопулярныхреформ. Подобные метаморфозы произошли и с кнутом с пряником, если ихсочетание  также рассматривать как орудиевласти, применяемое при реформировании.   

В этом разделебыло бы, кстати, рассказать о роли журналистики и СМИ, а также силовых органовв качестве  средств и методов воздействияна реформируемую систему на ее лимитирующих уровнях, но, думаю, читателю  ясно, что  в выборе  этих самых средств  играют большую роль не только социальные факторы, но и   личность, профессионализм, креативизм  реформаторов.

А реформаторы кто?

Если вспомнить онаиболее  значимых  и результативных реформах, которые  у всех на слуху (отмена крепостного права,столыпинская аграрная реформа, реформа русской орфографии 1918 года,косыгинская реформа, перестройка — цикл реформ с 1986 по 1991 годы, реформароссийской экономики в 1990-е годы, введение единой валюты Евро на территорииЕвропейского союза), то нетрудно обратить внимание на то, что за большинствомиз них стояли  общественно значимые личности- реформаторы (Пётр I Великий, Сперанский М.М., Александр II, Столыпин, П.А.,Горбачёв М.С., Ельцин Б.Н. Гайдар Е.Т., Чубайс А.Б., Путин В.В., МедведевД.А.). Украинские реформы  и здесь не похожина  реформы, проводимые в других странах.Кроме одного топ – реформатора С.Л.Тигипко, которого я помню еще как  комсомольского лидера, а потом какуправляющего банком, и  безымянных,лощеных, шикарно пахнущих лучшими французскими одеколонами “оксфордско –гарвардско - бостонских мальчиков”, что-то и назвать некого в качестве главныхреформаторов. Не знаю, как насчет мальчиков, но С.Л.Тигипко руководствуется в своей неустанной реформаторскойдеятельности лишь впечатлениями от многочисленных поездок в Европейские ивсякие другие страны. Судя по  достаточноагрессивному по отношению к  “сероймассе”  народа содержанию разработанныхпод его руководством реформ (реформы , снижающие уровень жизни, увеличивающие возраст для получения пенсии, снижающие ее размер,увеличения налогов и т.д. – все для бюджета и все – против человека) ему не пришлось  штурмовать законысистемного анализа, теорию приоритетов, стратегию устойчивого развития, законыпроектного менеджмента, инновационного и инвестиционного менеджмента, системныеметоды государственного управления , современный бизнес, методы поискаоптимальных  решений,  математической моделирование сложных  систем и т.п. Вот почему, видимо, и появилисьупомянутые ”мальчики”. Но, беда еще и  втом, что доверие народа к С.Л.Тигипко после  его лозунгов  о необходимостииспользования сильнойвласти  (уж чего- чего, а сильнойвласти  у нас достаточно,  все чаще слышен даже   лозунг “сила есть – ума не надо” ) существенно  снизилось, а мальчики не знают менталитетнашего народа, особенности  нашегогосустройства, законодательства и бизнеса. Вот одна из основных причин того,что  реформы  нашей власти вызвали практически  единодушную негативную реакцию  огромного большинства населения Украины.  Возникает вопрос, а почему  не учат реформаторской деятельности вогромной Академии  Государственного Управленияпри Президенте  нашей страны, имеющейнесколько филиалов. Может, это было бы эффективнее и дешевле, чем приглашать “варягов” со стороны илииспользовать  бывших комсомольскихлидеров. Вспоминаются слова Джека Уэлча «Люди решают все. Вся моя работа – простоподбор правильных людей» и, как сказал вице-президент РАН академик АлександрНекипелов, складывается впечатление что все наши «реформаторы» - патриоты.Только патриоты не той страны, в которой живут и работают. Поэтому они ужедавно привыкли все переводить на язык торгашей и менял.

Что же необходимодля того, чтобы Украина все же перешла на рельсы устойчивого развития?  Для начала: