Ты спрашивала шепотом: "А что потом? А что потом?"
Ты спрашивала шепотом:
"А что потом?
А что потом?"
Постель была расстелена,
и ты была растеряна...
Евг.Евтушенко
Уже стало привычкой искать у классиков какие-то аналогии для оценки нынешних событий в нашей жизни. Вроде, недавно написал о совсем даже непраздничной нашей жизни и, в то же время, обилии в ней вымученных праздников, совершенно не соответствующих реалиям... Тогда аналогии нашел у А.С.Пушкина и у Ювенала ( «Сатиры», сатира VII, 81, начало II века) и разместил в блоге пост “Пир во время чумы – хлеба или зрелищ. Перечитаем маленькую трагедию”, который вызвал далеко не однозначную реакцию у читателей. А сейчас вновь настала потребность искать аналогии в связи с последними событиями в стране, прежде всего, в связи с Евромайданом. Оказалось, что наиболее близкой оказалась аналогия с, как это ни странно, лирическим творением современного великого поэта Евгения Евтушенко, использованном мною и в заголовке, и в эпиграфе к этому посту.
В самом деле, вопрос “А что потом?” сегодня у всех на устах - и у студентов, и у примкнувших к ним других участников Майдана, и у оппозиционеров, и у провластных граждан, партийных и беспартийных, наблюдающих со стороны, и, наконец, у самой власти, вплоть до ее верхушки...
Несмотря на, вроде, неуместную в данном случае скабрезность Поэта, дальше аналогия работает и все сходится – постель, в самом деле, расстелена и мы не просимся на нее, как еще совсем недавно, а, наоборот, нас туда ЕС настойчиво зовет. А мы, в самом деле, растеряны и не знаем, счастье ли это, попасть на европейскую постель, или беда...
А что потом?
Смотрю результаты социологических исследований. Они очень противоречивы в зависимости от того, кто заказчик. Пророчат и победу Майдана, и его унизительное поражение. И укрепление власти после Майдана и ее переформатирование. И расцвет Украины в любовных объятиях Европейского сообщества и унизительное рабство у северного соседа. Пророчеств много, цифры самые разные, но ни один прорицатель не вызывает доверия. Уверен, я не исключение, да и не будет пророчеств у меня.
Вместо пророчеств вспомню я ожесточенную дискуссию на одном из сравнительно недавних заседаний участников научной программы НАТО по чистым технологиям, в которой я был экспертом от Украины целых 10 лет. Тогда спор разгорелся из-за того, что странам, вступившим в ЕС раньше, давали 5 лет на приведение каждой страны в соответствие с требованиями Концепции устойчивого развития с подтверждением этого факта, так называемыми индексами устойчивого развития. Только после этого страну принимали в члены Европейского сообщества. А, вот, новым вступающим странам дают, мол, только 3 года, и это является, якобы, дискриминационным актом. Но для меня было раньше и сейчас важно, что так просто в ЕС не попасть, нищие и неготовые к принятию их ценностей страны в ЕС просто не принимаются, несмотря на предварительное подписание всех и всяческих ассоциаций, договоров и договоренностей, соглашений и меморандумов. Опыт многострадальной Турции тому подтверждение. И подумал я, что будет со всеми нами, когда европейцы узнают, что мы не только не приняли весь пакет законов и не совершили необходимых действий для соглашения об Ассоциации с ЕС, но даже не задумывались о том, а как потом войти в это Европейское общество. По крайней мере, мы так и не удосужились вместе с другими странами, подписашими более двух десятков лет тому решения саммита в Рио, нацеленного на гармонизацию экономического, экологического и социального аспектов развития человечества, подготовить и принять к исполнению Национальную концепцию устойчивого развития страну, не научились считать индексы устойчивого развития и не наметили пути их улучшения для своей страны, не сделали знания основных положений КУР обязательными для населения и, прежде всего, для властных структур, практически проигнорировав решения ООН о десятилетии поголовного обучения всех и вся премудростям этой самой концепции. Если читатель не верит, спросите у участников Майдана, о чем речь идет. Боюсь, в ответ будет недоумение.
Я писал уже об этом в нескольких статьях в этом блоге. О КУР можно прочесть не только в в этом блоге, но и на целой ленте моих статей в другом моем блоге по адресу http://zadorskiy.livejournal.com/tag/Концепция%20устойчивого%20развития. Я предлагал начинать Евроинтеграцию с всенародной коллективной выработки ПЛАНА действий. При этом учесть, что в ЕС принят один критерий для определения возможности приема любой страны в свои объятия - выполнение основных положений Концепции устойчивого развития (КУР), и что для количественной оценки этой самой возможности в ЕС используют так называемые количественные Индексы устойчивого развития (ИУР).О них я тоже писал и в этом блоге, и в ЖЖ на http://zadorskiy.livejournal.com/24475.html .
К сожалению, судя по слабой активности читателей, полагаю, что мое мнение по этой проблеме оказалось мало кому интересным. Видимо, гавкеры мои таки добились своего и резко уменьшили мою аудиторию. Они “честно” отработали обещанное своим заказчикам. Поэтому не буду сам вновь писать о КУР и об ИУР, а воспользуюсь открытыми материалами, видимо, более авторитетных для лиговской аудитории экспертов (хотя большинство вопросов аналогично освещены и у меня). Начну с материалов, опубликованных авторитетным среди читателей Лиги порталом http://financials.com.ua/.
Анонимный (судя по ссылкам на предыдущие публикации, это И.Лукинов) экспертпишет здесь, что “в начале ХХІ века мир столкнулся с глобальными экологическими проблемами, голодом и обеднением большинства населения земного шара, деградацией морали, нарастанием региональных и межэтнических конфликтов, терроризмом. Эти обстоятельства вызвали необходимость разработки нового подхода, который получил название – концепция устойчивого развития (sustaіnable development). Инициаторами разработки концепции устойчивого развития являются: международная общественность, негосударственные международные организации (Римский клуб, Международный институт прикладного системного анализа (ІІASA, Лаксембург, Австрия), Международная федерация институтов перспективных исследований и пр.). Концепция устойчивого развития в значительной мере стала продолжением концепции ноосферы, сформулированной академиком В. Вернадским еще в первой половине ХХ века... Сущность концепции устойчивого развития состоит в обязательном согласовании экономического, экологического и социального развития таким образом, чтобы от поколения к поколению не уменьшались качество и безопасность жизни людей, не ухудшалось состояние окружающей среды и происходил социальный прогресс. Таким образом, эта концепция системно объединила три главных компонента устойчивого развития общества: экономический, экологический и социальный” (конец цитаты – В.З.).
И еще одна цитата из того же источника, теперь уже об индеках устойчивого развития и их использовании: “В данном исследовании рассмотрена метрика для измерения процессов устойчивого развития (МИУР) в разрезе указанных трех составляющих. Данная метрика разработана Институтом прикладного системного анализа Национальной академии наук Украины и Министерства образования и науки Украины. Согласно МИУР устойчивое развитие оценивается с помощью соответствующего индекса Isd в пространстве трех измерений: экономического (Iec), экологического (Ie) и социального+институционального (Is). Этот индекс является вектором, норма которого определяет уровень устойчивого развития, а его пространственное положение в системе координат Iec , Ie , Is характеризует меру «гармоничности» этого развития (степень гармонизации устойчивого развития - G). В свою очередь, каждый из индексов Iec, Ie, Is вычисляется с использованием шести распространенных в международной практике глобальных индексов (табл. 1), которые ежегодно формируются авторитетными международными организациями. Рассмотрим каждый из них.
Индекс экономического измерения (Iec) формируем из двух глобальных индексов: индекс глобальной конкурентоспособности и индекс экономической свободы. Индекс глобальной конкурентоспособности (Ic), разработан организаторами Мирового Экономического Форума (World Economic Forum). Этот индекс вычисляется для 131 стран мира. Индекс глобальной конкурентоспособности формируется из 3 групп индикаторов:
- группы индикаторов базовых требований;
- группы индикаторов повышения эффективности;
- группы индикаторов инновационности.
В первую группу входят четыре комплексных индикатора: институциональная среда; инфраструктура экономики; макроэкономическая стабильность и индикатор, который характеризует здоровье людей и начальное образование. Вторая группа включает шесть индикаторов: высшее образование и система обучения; эффективность товарного рынка; эффективность рынка труда; совершенство финансового рынка; технологическая подготовленность и масштабы рынка. Третья группа охватывает два важных комплексных индикатора: совершенство бизнеса и инновации.
Индекс экономической свободы (Ief ) разработан фондом Heritage Foundation. Этот индекс формируется из следующих 10 индикаторов: уровня свободы бизнеса; уровня свободы торговли; уровня фискальной свободы; степени зависимости экономики от правительства; уровня монетарной свободы; уровня инвестиционной свободы; уровня финансовой свободы; прав на частную собственность; уровня свободы от коррупции; уровня свободы рынка труда. Эти 10 индикаторов вычисляются на основе экспертного оценивания и использования разнообразных данных экономического, финансового законодательного и административного характера. Индекс вычисляется для 157 стран мира.
Индекс экологического измерения (Ie ) определям с помощью известных индексов: ESI 2005 года среди 147 стран мира и EPI 2008 года среди 149 стран мира. Приведенные индексы и индикаторы определяют способность той или иной страны защищать свою окружающую среду как в настоящий период времени, так и в долгосрочной перспективе, исходя из наличия национальной экологической системы; возможности противодействия экологическим влияниям и снижения зависимости людей от экологических влияний; социальных и институциональных возможностей страны отвечать на экологические вызовы; возможности глобального контроля над экологическим состоянием страны и т.п. Кроме того, они могут использоваться в качестве мощного инструмента для принятия решений на аналитической основе с учетом социального и экономического измерений устойчивого развития страны.
Индекс социального измерения (Is) сформируем из трех глобальных индексов: индекса качества жизни, индеса человеческого развития, индекса общества, основанного на знаниях.
Индекс качества жизни (Iq), разработан международной организацией International Living. Этот индекс формируется с помощью следующих девяти индикаторов: стоимость жизни людей; отдых и культура людей; состояние экономики страны; состояние окружающей среды страны; свобода людей; здоровье людей; состояние инфраструктуры; риски и безопасность жизни; климатические условия. Этот индекс вычисляется для 194 стран мира.
Индекс человеческого развития (Ihd), который ежегодно рассчитывается в рамках программы ООН «United Nations Development Program» для большинства стран - членов этой организации. Он формируется на основе 3 категорий политики человеческого развития: средней продолжительности жизни населения страны; уровня образованности взрослого населения и стандарта жизни населения страны, который измеряется ВВП на душу населения по паритету покупательной способности. Эти категории политики формируются из 9 индикаторов, которые характеризуют особенности системы образования страны, показатели бедности населения, уровень безработицы населения, мероприятия по здравоохранению людей, гендерные условия в стране и другие составляющие человеческого развития. Этот индекс вычисляется для 177 стран мира.
Индекс общества, основанного на знаниях, или к-общества (Iks), разработан департаментом ООН по экономическому и социальному развитию — UNDESA. Этот индекс определяется тремя категориями политики высшего уровня: интеллектуальными активами общества; перспективностью развития общества и качеством развития общества. Эти категории политики, в свою очередь, формируются с помощью 15 индикаторов, которые характеризуют уровень образованности молодежи и степень охвата ее информацией, инвестиционный климат в стране, уровень коррупции, неравенство распределения материальных и социальных благ (Gini индекс), уровень детской смертности и т.д. Этот индекс вычисляется для 48 стран мира.
Недостатки предложенной метрики: все индексы, которые рассчитываются для измерения устойчивого развития измеряются с помощью различных физических величин, имеют различные интерпретации и изменяются в разных диапазонах. Поэтому они были приведены к нормируемому виду таким образом, чтобы их изменения происходили в диапазоне от 0 до 1. В этом случае наихудшие значения указанных индикаторов отвечают числовым величинам, близким к 0, а наилучшие — приближаются к 1. Эта нормализация позволяет рассчитать каждый из индексов Iec , Ie , Is и Isd через его составляющие с соответствующими весовыми коэффициентами. В свою очередь, весовые коэффициенты в формулах расчета индекса устойчивого развития Isd выбираются таким образом, чтобы дать возможность обеспечить равные веса экономического, экологического и социального измерений. Однако целесообразнее было бы использовать в качестве сравнимого параметра длину полученного вектора” (конец цитаты – В.З.).
Казалось бы, все замечательно. Концепция расписана, методика определения индексов разработана. Считай и радуйся... Однако что-то не сложилось. Национальную Концепцию многократно пытались утвердить в ВР. Не пропустили депутаты. Думаю, как раз из-за индексов – они сводили на нет коррупционную составляющую при решении вопросов о финансировании конкретных программ и проектов. Предварительные расчеты ИУР существенно снижали возможности народных избранников по продвижению “нужных” им решений. Кто ж себе враг?... И это, несмотря на авторитетное мнение ректора КПИ академика Михаила Згуровского: «Если страна не контролирует показателей устойчивого развития, она развивается спонтанно и ситуационно»http://state.eizvestia.com/full/4195241. По его мнению, координация трех составляющих в рамках концепции должна осуществляться таким образом, чтобы от поколения к поколению не снижались стандарты качества и безопасности жизни людей, экологические условия, социальные стандарты и гарантии; чтобы человек был не объектом, а субъектом политики как на уровне правительств отдельных стран, так и на общемировом уровне. Как считает академик, системное согласование и достижение баланса всех трех составляющих, чем занимаются многочисленные международные организации под эгидой ООН,— это наиболее важные и наиболее сложные задачи. Разрешение таких задач является ключевым вызовом для национальных правительств и международных организаций.
После такого заявления, полностью отвечающего и моему мнению о КУР и ее индексах, я уже просто не мог отказать себе в удовольствии внимательно прочесть интервью ректора НТУУ «Киевский политехнический институт», директора Института прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, академика НАН Украины Михаила Згуровского, учитывая, что в НТУУ КПИ работает один из мировых центров данных, где рассчитываются индексы устойчивого развития. С удовлетворением узнал, что термин «устойчивое развитие» с началаXXI века вошел в активный обиход в мире, а практическое применение индексов устойчивого развития в рамках рекомендаций ООН является общепринятым в более чем 40 странах (в том числе, добавлю от себя, что практически во всех странах EC – В.З.). Обратил внимание и на то, что в Украине этот термин до сих пор воспринимается как новинка (об этом и я неоднократно писал).
С удивлением прочел о том, что в мире существуют много организаций, которые изучают проблематику устойчивого развития и нарабатывают подходы в этой сфере. И наша страна также представлена в этом процессе Мировым центром данных «Геоинформатика и устойчивое развитие», созданным в 2006 г. Международным советом по науке (ICSU) при Институте прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины. Оказывается, Центр взял на себя задачу количественного измерения процессов устойчивого развития, их моделирования и выработки рекомендаций для людей, которые принимают решения и которые могли бы использовать эти данные при подготовке программ социально-экономического развития различных стран мира, нашей страны, регионов и предприятий. Оказывается, анализ устойчивого развития в глобальном и региональном контекстах выполняется ежегодно, и его основные выводы предоставляются другим 52 мировым центрам данных и ICSU.ICSU, являясь мировым координатором по развитию науки, предоставляет рекомендации национальным правительствам для объединения их усилий в борьбе с глобальными вызовами. Под эгидой Совета действуют 53 мировых центра данных, один из которых находится у нас, в КПИ. Каждый из центров накапливает, унифицирует и предоставляет для пользования научные данные по тем или иным направлениям. Все 53 центра объединены единой сетью и действуют как единая система. Каждый из центров имеет свою специализацию; помимо этого, ученые собирают, накапливают и другие научные данные, делают анализы устойчивости развития и размещают информацию обо всем этом на портале www.wdc.org.ua. Вроде бы, каждый может посмотреть на портале в сравнительном анализе рейтинг той или иной страны и даже ее регионов (не смог, к сожалению, разобраться с данными по регионам Украины – В.З.) за тот или иной год по таким показателям, как индексы качества и безопасности жизни людей, степень гармонизации устойчивого развития и др. Безопасность жизни, к примеру, определяется в системе 10 угроз, среди которых выделяются: энергетическая безопасность, природные катастрофы, глобальное потепление, ограниченный доступ к питьевой воде, социальное неравенство, детская смертность, индекс чувствительности к коррупции, государственная нестабильность, восприимчивость к глобальным болезням, баланс между биологической емкостью территории и потреблением человека. Индекс качества жизни является интегрированной оценкой, которая учитывает совместно все три направления устойчивого развития, отражает взаимосвязь между его экономической, экологической и социальной сферами. Экономический параметр измеряется при этом индексами конкурентоспособности и экономической свободы. Всего для расчетов использовали 65 индикаторов по всем трем измерениям.
Удивился я тому, что мало кто в Украине знает о результатах этой важной и нужной работы, а о том чтобы положить их в основу долгосрочного планирования развития нашей страны именно эти работы, что-то вообще ничего не было слышно. Уверен, результаты МНОГОЛЕТНЕГО труда наших ученых гораздо интереснее именно нашей стране, именно нашим экономистам, стратегическим менеджерам, власти, наконец, чем 52 мировым центрам. Интересно, а кто оплачивает все эти явно недешевые исследования наших ученых? Боюсь, что не мировая общественность, а наш многострадальный бюджет. Так почему в пятерку наилучших стран по устойчивому развитию входят относительно небольшие страны — Швейцария, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция и Норвегия, а не огромная в сравнении с ними Украина? Оказывается, что впереди планеты всей идут так называемые «разумные страны», которые обеспечивают гармоничное развитие в экономическом, экологическом и социальном измерениях, а Украина с гораздо более мощным экономическим потенциалом, видимо, к таковым пока не относится. А как же быть с учеными в этом случае? Уверен, что не должны они ограничивать свою деятельность только предоставлением информации о критических индикаторах в Украине людям, которые принимают решения. И разработанная ими процедура инверсного анализа, когда можно увидеть вначале, где находится страна по агрегированному показателю устойчивого развития; потом — где она находится по каждому из своих трех измерений, а затем перейти к группе критических индикаторов, вряд ли поможет. Вот для Украины, к примеру, выделено 17 критических индикаторов в экологии. “Результаты анализа критических индикаторов можно класть на стол руководителям отдельных областей и всей страны для того, чтобы они разрабатывали планы социально-экономического развития страны или области не просто из потолка, а чтобы они ориентировались на объективные расчеты”. Это было бы замечательно, но уверен, “класть на стол” - это далеко не все, что могут сделать ученые, если встанут на гражданскую позицию, поймут свою корпоративную ответственность за кризис в нашей стране и подскажут пути выхода из него.
А пока измерения в Украине, по словам М.Згуровского, не организованы. Не утвержден перечень индикаторов, нет органов госуправления, которые были бы обязаны ежегодно рассчитывать эти индикаторы, предоставляя их тем учреждениям, которые реализуют планы социально-экономического развития. Поскольку ничего системного в стране нет, отмечает академик, “мы пытаемся внести эту систему в страну извне как участники международного проекта, как разработчики этой методологии в международной организации, коей является ICSU. В прошлом году (статье уже более 3 лет) — после обращения ученых в Верховную Раду — в парламенте была создана специальная комиссия, которая разработала проект соответствующего закона. В соответствии с документом, в Украине должна быть создана система, которая будет ежегодно проводить анализ устойчивого развития и предоставлять его Кабмину, а правительство, в свою очередь, должно учитывать эту информацию при подготовке планов социально-экономического развития страны”. Что-то ничего обо всем этом не видно и не слышно на Майдане, в обещаниях власти и правящей партии. А почему, собственно? Пока проведенный учеными анализ дал довольно неожиданные результаты. Киевская область смогла оказаться на 24-м месте по устойчивому развитию, хотя область граничит с Киевом, одна из самых больших по территории, в ней много предприятий и прекрасные аграрные условия. Удивили и Одесская область — 23-е место, а также Крым — 27-е. Если посмотреть региональный разрез по отдельным социально-экономическим и экологическим показателям устойчивого развития, возникает много вопросов. Выясняется, что мощные экономические гиганты с большим притоком внешних поступлений, с хорошим человеческим капиталом, хорошим уровнем образования в системе трех координат оказываются на последних местах. Вот это и есть самый большой сюрприз ученых, который и через три года после появления этого интервью не перестает удивлять. Хорошо бы ученым перейти от высокой науки к практике ее использования для решения задач устойчивого развития нашей страны. Тогда бы и все реформы стали результативными и наши горе – реформаторы стали бы работать более эффективно.
Постель была расстелена (Европейским Союзом), и ты (Украина) была растеряна...
И, вот он, новый Майдан... Смотрю, не отрываясь, в глаза, в основном, молодых людей. Сколько в них надежды на другую, новую жизнь, сколько веры, что их порыв не напрасен, что он приведет их вместе со всей страной к светлому будущему. Но, очень боюсь, что повторится разочарование и начнется беспросветная тягучая жизнь с поисками постоянной работы, хоть с каким-то намеком на перспективу, самостоятельности, успеха... Но, ведь чтобы чего-то добиться, нужно знать, чего ты хочешь, и уметь добиваться этого. Это нужно и ребятам, это нужно и всей стране. Все мы в ожидании четкой программы, определенности, реальных планов. Но ни молодежь, ни зрелые участники майдана, ни власть так и не сформулировали какие-то четкие цели, перспективы, программы движения вперед, ни одна партия так и не нашла для себя в КУР императив своей дальнейшей деятельности.
Сегодня в Facebook прочел: “Реалізуючи своє конституційне право на владу, ми створюємо Раду Народної Дії. РАДА НАРОДНОЇ ДІЇ - це громадянський виборчий тимчасовий орган, який діє впродовж 10 днів. Метою Ради є вироблення і надання пропозицій для подолання владної кризи. ПОВНОВАЖЕННЯ РАДИ НАРОДНОЇ ДІЇ: 1. Представляє інтереси народу України. 2. Має право від імені народу України вести перемовини з органами державної влади, політичними силами та представниками міжнародної спільноти. 3. Надає громаді для обговорення та затвердження пропозиції щодо виходу з владної кризи. Особи, які входять до РАДИ НАРОДНОЇ ДІЇ, відповідають таким критеріям: 1. Громадянин України. 2. Не обіймає та не обіймав раніше посад в державній, церковній та політичній структурах. 3. Позапартійний. 4. Вільно володіє державною мовою, а також російською та англійською. 5. Не був і не є засудженим. 6. Рівень життя відповідає задекларованим доходам. 7. Психічно здоровий. Вибори до РАДИ НАРОДНОЇ ДІЇ відбудуться 8 грудня о 14:00 на Майдані Незалежності. ПРИЙДИ ТА ОБЕРИ!”.
Вот и все... Т.е., как все чаще бывает, план подменяется одним из средств его достижения. Собрались сотни тысяч людей, чтобы выбрать очередную Раду? Да и можно ли создать на майдане орган НАРОДНОГО ДОВЕРИЯ ? Боюсь, что это невозможно. Никто не придумал еще, как это можно сделать. Есть опасность попадания в этот орган, как часто у нас происходит на выборах, большого количества проходимцев, карьеристов, просто амбициозных, но бесполезных людей.
Создание очередной Рады - еще не “ПЛАН ДІЙ”, не самоцель, а только создание одного из органов для реализации пока не существующего ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ, которые за 10 дней не создашь. А, если и создашь, то это будет краткосрочный план или программа решения сиюминутных задач, которые, конечно же нужно как-то решать. Но это отнюдь не снимает необходимости разработки НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ устойчивого развития Украины. Убежден, что необходимо заставить власть вместо псевдореформ заняться формулированием, а затем реализацией Программы устойчивого развития страны. Возможно, это было бы одним из самых серьезных завоеваний Майдана.
