Политики и российские СМИ последние несколько дней передреферендумом в Крыму акцентировали свое внимание на поддержке Западомдекларации независимости Косово от Сербии в 2008 году и предстоящегореферендума в Шотландии, в результате которого страна может отделиться отСоединенного Королевства. «Если кому-то не нравится решение парламента Крыма,то это вкусовые подходы, а надо давать строго юридические оценки. Почему-тоникто не заявил о том, что референдум о независимости Шотландии, который будетпроходить в сентябре этого года, уже априори незаконен?» — подчеркнулапредседатель Совета Федерации России Валентина Матвиенко. А в одном из репортажей на российскомгосударственном телевидении, ведущий саркастически отмечает, что, по мнениюЗапада, «Косово имеет право на самоопределение, а Крым – нет». Сравнения неудивительны - особенно учитывая возмущение России, когда Косово провозгласилонезависимость - но если присмотреться повнимательнее, эти ситуации существенноотличаются друг от друга. И кстати, строго юридические оценки здесь более чемуместны, тем более, что РФ, судя по всему, приемлет лишь одну из них, а именноклассический фразеологизм «закон – как дышло…».
ШОТЛАНДИЯ
Как подчеркивают специалисты Международной коллегии правовых экспертиз, решению поставить наголосование вопрос отделения от Великобритании предшествовал ряддемократических событий:
- в 2011 году Шотландская национальная партия, котораяпришла во власть под лозунгом проведения кампании за независимость отВеликобритании, получила большинство в парламенте страны;
- в 2012 году шотландский парламент одобрилзаконодательство, разрешающее проведение референдума об отделении;
- затем последовали переговоры между министрами шотландскогои британского правительств, которые достигли соглашения о проведенииреферендума в 2014 году.
Иными словами, юридически жизнеспособные органы как наместном (Шотландия), так и национальном (Великобритания) уровне одобрилипроведение референдума. Предлагаемый референдумом выбор прост: остаться всоставе Соединенного Королевства или отделиться.
КОСОВО
Когда в 2008 году ассамблея Косово единогласно одобрила независимость, Россия была возмущена.Москва утверждала, что это нарушило соглашение 1999 года, согласно которомутерритория должна была находиться под контролем ООН, пока не будет завершеномирное урегулирование. Некоторым может показаться, что единственная разница междусобытиями шестилетней давности и теми, которые происходят сегодня, в том, чтооппонирующие стороны поменялись местами. Действительно, это приведенное впримере сравнение подходит больше, чем в случае с Шотландией, однако в Косовоимелся ряд факторов, которых нет в Крыму.
Москва утверждает, что этнические русские в Крымусталкиваются с угрозой преследования со стороны этнического украинскогобольшинства Украины, но до сих пор никаких доказательств тому не было, чегонельзя сказать о Косово. Жестокая расправа с этническими албанцами силамиюгославской армии в 1999 году привела к трехмесячной бомбардировке НАТО,категорически против которой выступала Россия. Не получив помощи от Москвытогдашний президент Слободан Милошевич, который умело и безжалостно разжигалмежэтническую рознь в регионе в 1990-е года, вынужден был принять международныймирный план. Переговоры об окончательном статусе с составляющими 90% населения Косово этническими албанцами ни кчему не привели, так как Сербия не желала жертвовать своим суверенитетом в этомрегионе. Тогда, почти через десять лет после жестокого этнического конфликта,демократически избранный парламент Косово проголосовал за официальное отделениеот Сербии.
КАТАЛОНИЯ
Весьма показательно развитие сепаратистских настроений вКаталонии (провинция Испании). Ужеизвестно, что референдум о независимости Каталонии (кат. Referendumd'autodeterminacio de Catalunya) будет проведен 9 ноября 2014 года. 12 декабря2013 года Президент Женералитата Каталонии Артур Мас сообщил, что главныеполитические силы автономии договорились о сроках проведения референдума онезависимости Каталонии и формулировки вопросов, которые должны быть на неговынесены. Избиратели должны будут ответить на следующие вопросы: «Хотите ли Вы,чтобы Каталония стала государством?» И в случае одобрительного ответа: «Выхотите, чтобы это государство стало независимым?». Центральные власти Испаниипротив проведения такого референдума. Но позиции каталонцев весьма сильны: 1)референдум является планомерной борьбой каталонцев за независимость(консультативные референдумы, подтвердившие желание отделиться уже проходили в2009 и 2010 годах); 2) альтернативный вариант развития ситуации (предоставлениеболее широкой автономии) уже несколько лет блокируется Конституционным судомИспании; 3) каталонцы – признанная нация, они желают своего позиционированияотдельно от испанцев.
КРЫМ
Начнем с того, что имеются безусловные параллели междуКосово и Крымом: и в том, и в другом случае речь идет о сломе базового принципав системе международной безопасности – принципа нерушимости границ. В историичеловечества границы государств неоднократно менялись, причем исключительно сиспользованием военной силы. Военная сила признавалась легитимной, наряду сконтрибуциями, которые налагали победители на проигравшую сторону, и аннексиейчасти ее территории. При этом мечтой человечества было, чтобы границыоставались неприкосновенными, и не могли быть военной силой изменены. Именнопод эту идею собиралась Организация Объединенных Наций – в ее уставе принципнерушимости границ как раз и был реализован. Этот принцип укреплялся послесоздания ООН, и своего пика достиг в Хельсинском акте 1975 года, в которомчетко сказано, что границы государств не могут изменяться с помощью внешнейвоенной силы! Вместе с тем, еще в 1945 году в статье 1 Устава ООН, а затем вДекларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам(принятой резолюцией № 1514 XV-ой Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1960г.) и последующих международных пактах и декларациях ООН активно набиралпринцип народов на самоопределение. Противоборство этих двух принципов –основа современного международногоправа. И именно от их трактовки в каждом конкретном случае и зависитлегитимность тех или иных действий. Более того, 4 октября 2011 на заседанииПАСЕ в Страсбурге была принята резолюция № 1832, согласно которой «правоэтнических меньшинств на самоопределение (...) не предусматриваетавтоматического права на отделение [и] в первую очередь должно быть реализованометодом защиты прав меньшинств, как то означено в Рамочной конвенции СоветаЕвропы о защите национальных меньшинств и в резолюции Ассамблеи № 1334 (2003) оположительном опыте автономных регионов как стимула для разрешения конфликтов вЕвропе».
Теперь давайте сопоставим вышеперечисленные случаи снынешней ситуацией в Крыму.
1. Военное давление. Крымский парламентбыл захвачен вооруженными до зубов солдатами. Премьер-министр был вынужден уйтив отставку и был заменен Сергеем Аксеновым. Сепаратистская партия последнего получилалишь четыре процента голосов на последних выборах в Крыму. С конца февраля 14 тысяч(по другим данным – 18 тысяч) российских солдат находятся в Крыму. Ни вдекларациях о независимости Косово и Каталонии, ни в предстоящем голосовании вШотландии не было ни военного давления, ни свержения правительства. А теперьдавайте сопоставим фактические действия РФ в Крыму с п. 4 ст. 2 Устава ООН:«Все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой илиеё применения как против территориальной неприкосновенности или политическойнезависимости любого государства, так и каким-либо другим образом,несовместимым с Целями Объединённых Наций», и с Принципом 1 Декларации опринципах международного права: «Каждое государство должно воздерживаться отлюбых действий, направленных на частичное или полное нарушение национальногоединства и территориальной целостности любого другого государства или страны».
2. Отсутствие режимастатус-кво. В Крыму референдум предусматривает либо объединение с Россиейили провозглашение де-факто независимости. Такойпункт, как сохранение статуса-кво, даже не предлагался! Напоминаем, чтошотландский референдум предоставляет возможность либо поддержать отделение отВеликобритании, либо нет. Аналогичные вопросы поднимаются и каталонцами.
3. Народность какединственное требование для осуществления права на самоопределние. А теперьпосмотрим, кто имеет право на самоопределение? В Декларации о принципахмеждународного права четко значится: «В силу принципа равноправия и самоопределениянародов,закреплённого в Уставе ООН, все народы имеют право свободно определять безвмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое,социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать этоправо в соответствии с положениями Устава». А теперь сопоставим Крым с другимирегионами: шотландцы, косовары и каталонцы – это все признанные ООН народы, неимеющие других регионов своего компактного проживания. А что же Крым? Если быречь о независимости Крыма поднимался крымскими татарами, в таком случае здесьработал бы принцип права народов на самоопределения в его чистом виде. Ивероятно, чисто теоретически, татары даже могли бы рассчитывать намеждународную поддержку. Но нет! За присоединение к России ратуют россияне,даже не составляющие большинство населения региона! О каком праве насамоопределении и какого народа здесь вообще может идти речь?
4. Отсутствиеэтнических угроз. Этнические русские составляют лишь 50% населения Крыма,но этнические украинцы и крымские татары вместе составляют почти 40 процентов.В то время как россияне, как кажется, не находятся под угрозой, укрымско-татарского меньшинства есть повод для беспокойства. Сотни тысячкрымских татар в 1944 году были депортированы Сталиным из Крыма. Албанцы жесоставляли 88 процентов населения Косово во время голосования за независимость(тем не менее в нескольких анклавах большинство составляли сербы). Вместо того,чтобы стремиться к независимости,фактические правители Крыма стремятся войти в состав России. Сепаратисты жеКосово, Каталонии и Шотландии стремились к независимости, а не к союзу сдругим государством.
5. Сжатые сроки. Междусменой правительства Киева и декларацией независимости Крыма и референдума посоюзу с Россией прошло менее месяца. Референдумв Шотландии является результатом последовательного судебного процесса сучастием как шотландского правительства, так и Лондона. Косово провозгласилонезависимость почти десять лет после обретения автономии. В Каталонии поисккомпромисса ведется 5 лет.