Аудит українських надр. Відзив "сплячих" ліцензій. Передача надр іноземцям

12 березня 2025 року на веб-сайті Верховної Ради України опубліковано проєкт Постанови «Про розроблення законодавчої бази для створення преференційних умов діяльності бізнесу країн-партнерів України в рамках Післявоєнного Альянсу».

Основна ідея – запровадити механізм, який звільняє родовища корисних копалин від діючих надрокористувачів та передавати їх в користування іноземним підприємствам.

Автори законопроєкту пропонують, Кабінету Міністрів України у тримісячний термін розробити і подати до парламенту законопроєкти, спрямовані на створення спеціального правового режиму для залучення інвестицій від країн-партнерів, які надавали та продовжують надавати допомогу Україні у протистоянні збройній агресії російської федерації, з урахуванням особливої ролі Сполучених Штатів Америки у підтримці України, шляхом внесення змін до чинного законодавства, зокрема і до Кодексу України про надра та Закону України «Про угоди про розподіл продукції».

Цитата з проєкту Постанови: «щодо механізмів перегляду ліцензій на користування надрами, аналізу неефективно використовуваних («сплячих») ліцензій та визначення порядку їхньої передачі іноземним суб’єктам господарської діяльності, що мають постійне місцезнаходження або постійне місце проживання на території країн-партнерів України, насамперед субʼєктів господарювання зі Сполучених Штатів Америки, із відповідними зобов’язаннями щодо освоєння родовищ».

Законопроєкти мають передбачати механізм перегляду ліцензій на користування надрами, зокрема:

1) проведення аудиту чинних ліцензій для виявлення неефективно використовуваних («сплячих ліцензій»);

2) можливість скасування ліцензій, які не відповідають вимогам ефективного освоєння ресурсів;

3) запровадження пріоритетного доступу іноземних суб’єктів господарської діяльності, що мають постійне місцезнаходження або постійне місце проживання на території країн-партнерів України, насамперед субʼєктів господарювання зі Сполучених Штатів Америки, до розробки корисних копалин із відповідними інвестиційними зобов’язаннями.

Скільки спецдозволів (ліцензій) в Україні є «сплячими» і кому саме вони належать сьогодні – не зрозуміло. Однак, автори проєкту Постанови зазначають наступне: «значна частина ліцензій на користування надрами не використовується або використовується неефективно».

Окремо звертаю увагу на те, що з Кодексу України про надра термін «ліцензія» виключено у далекому 2006 році.

А термін «сплячий/спляча» Кодексом України про надра не використовується і не вживається у жодному вигляді.

Деякі експерти говорячи про «сплячі ліцензії», мають на увазі спекулятивні спецдозволи на користування надрами, які були придбані тільки для того, щоб вигідно перепродати. По суті «сплячими» можуть бути ліцензії і в добросовісних надрокористувачів, які з обґрунтованих причин не ведуть роботи, наприклад: свердловина виявилась фінансово безперспективною, є нововиявлені несприятливі екологічні обставини, фінансові труднощі інвестора, корпоративні конфлікти інвесторів.

Переконаний, для того, щоб дійсно встановити факти недобросовісних схем у сфері надрокористування, спекулятивні схеми, необхідно, в першу чергу, підготувати відповідне законодавче підґрунтя, призначити ефективних менеджерів-експертів в органи виконавчої влади у сфері надрокористування, а також розпочати відкритий і прозорий діалог з бізнесом та громадськістю.