Согласно старогоУПК 1960 года в результате рассмотрения заявлений и сообщений о преступленияхправоохранительные органы выносили постановления о возбуждении либо отказе в возбуждении уголовного дела. Исразу же вручали копии таких постановлений лицу, в отношении котороговозбуждено дело, а также потерпевшему (в случае возбуждения дела), а при отказев возбуждении – заявителю и иным заинтересованным лицам. Обжаловатьпостановления об отказе в возбуждении возможно было в течение 7 дней с моментаполучения соответствующего постановления.
Новым же Уголовно-процессуальнымкодексом Украины статьей 214 предписано следователю, прокурору не позднее 24часов с момента поступления заявления о совершенном уголовном правонарушениивнести соответствующие сведения в Единый реестр досудебных расследований. Смомента внесения таких сведений и начинается досудебное расследование.
С принятиемнового УПК следователю и прокурору не нужно выносить никаких постановлений,иных процессуальных документов. Следователь обязан лишь принять и зарегистрировать заявление об уголовномправонарушении. Отказ в осуществлении этой обязанности не допускается. Единственнымлицом, которого следователь обязан уведомить о начале досудебногорасследования, является прокурор.
В статье 60предусмотрено право заявителя получить документ о подтверждении принятияи регистрации заявления и о завершении досудебного расследования. Но этомуправу не корреспондирует обязанность следователя самостоятельно направлятьзаявителю уведомления. Т.е. следовательтолько при получении соответствующего ходатайства заявителя обязан сообщитьномер ЕРДР и на какой стадии находится его расследование.
В практикеслучаются случаи, когда следователи не усматривают состава преступления вописанных в заявлении обстоятельствах и не желают вносить его в ЕРДР. Особеннокогда заявление касается кого-то из своих. И, как правило, не сообщают о своемрешении заявителю.
Согласно статей303, 304, 305 УПК бездействие следователя по невнесению сведений в ЕРДР послеполучения заявления об уголовном правонарушении может быть обжалованозаявителем в течение 10 дней с момента бездействия, а в случае вынесенияпостановления, с момента получения такого постановления.
Вместе с тем,кодексом не урегулировано, с какого конкретно момента нужно исчислять 10-девныйсрок обжалования, ведь следователь не выносит постановлений о внесении сведенийв ЕРДР, отказе внесения сведений и не обязан информировать заявителя опринятом решении.
В случаенепосредственного принятия у физического лица заявления, ситуация более илименее понятна. А вот если заявление направлено почтой либо с другой областистраны, выходит, что заявитель долгие месяцы может и не знать о нарушенииследователем закона. И только при написании ходатайства сможет узнать орезультатах рассмотрения своего заявления.
Но в этомслучае сроки обжалования истекут, и поданную жалобу суд попросту может вернутьзаявителю.
В соответствиисо ст. 304 УПК Украины жалоба на действие или бездействие следователявозвращается судьёй в случае пропуска 10-ти дневного срока обжалования иотсутствия ходатайства о восстановлении срока или судья не найдет основания дляего восстановления.
И опять же,вопрос о наличии оснований для восстановления сроков на обжалование передан насубъективное рассмотрение судьёй. Каких-то четких и однозначных оснований длявосстановления сроков обжалования закон не устанавливает.
Благо статья304 УПК разрешает обжаловать определение следственного судьи о возврате жалобына бездействие следователя в апелляционном порядке. Однако, каждый ли заявительготов пройти все этапы обжалования бездействия следователя для того, чтобы егозаявление было внесено в единый реестр досудебных расследований?
Следователипрекрасно знают, что не каждый. И пользуются этим. Кроме того, очень обижаются,если их действия обжалуются не по вышеуказанной процедуре. Например, можноподать заявление о совершении преступления самим следователем (ст.364 УКУкраины). Или написать жалобу вышестоящему руководству и управление внутреннейбезопасности с просьбой привлечь следователя к дисциплинарной ответственности.Этого они боятся гораздо больше, чем обжалование в порядке статьи 304 УПКУкраины.
А какпо-другому заставить следователей и прокуроров четко следовать закону? Если нетответственности за нарушения закона – закон можно не выполнять.