Курс на ликвидацию таможни в Украине продолжат воплощать руками МВФ. Пунктыоб объединении налоговой и таможни в одно юридическоелицо появились в тексте последнего обновленного Меморандума с Фондом. Насколькомне известно, эти предложения были инициированы самой фискальной службой ивыдаются международным кредиторам за «решающий» фактор, который якобы поможетукраинской стороне лучше администрировать налоги. Фактически ради 1$ млрдподписанты Меморандума выразили готовность окончательно развалить украинскуютаможню. Орган, который обеспечил поступление в бюджет более 9$ млрд в 2016году. А кто в таком случае будет выполнять правоохранительную функцию -остается под вопросом. Ведь, таможенная служба Украины – это не только сборплатежей, как представляется большинству ныне власть имущих, это и контрольтранспорта, и борьба с контрабандой, и много других функций, которые простовымрут вместе с ликвидацией таможни, а также прекращением ее в «сервиснуюслужбу».
Правоохранительная функция
«Сервисная служба» - это вымысел тех же авторов, что в свое время придумалиМинистерство доходов и сборов. Если мы вспомним, что Минздох создавался с цельюаккумуляции власти и ресурсов в одних руках, то сегодня этот курс продолжается— уничтожить таможню, чтобы выбросить этот ресурс из политическихдоговоренностей.
Все товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю — этослова из Таможенного кодекса. Каким будет этот контроль: тотальным или наоборотнеобязательным, зависит от ступени развития, на которой находится таможеннаясистема государства на определенном этапе.
В развитых европейских странах Вы, безусловно, не встретите таможенныхинспекторов, которые Вас будут «стопорить» в аэропорту и, выражаясь корректно,«поддавать углубленному таможенному досмотру». Там контроль болееаналитический. В США же прохождение контроля в аэропорту как раз не самоепростое — абсолютно все заполняютдекларацию, прямо в зале работают служебные собаки, однако с учетом имеющейсяинформации инспектора могут пригласить с багажом для более тщательногоконтроля.
Правоохранительная функция таможни в Украине уже несколько лет неустаннодеградирует. Простой пример, не так давно я недавно писал о каналепоставки гашиша через территорию Украины. Отсутствие реакции со стороны ГФС на эти фактыговорит, в том числе, об институциональной неготовности фискальной службыотвечать на такие вызовы.
Кроме того, в законе об оперативно-розыскной деятельности в свое время былавнесена норма, позволяющая проводить ОРД подразделениями Гостаможслужбы поборьбе с контрабандой. Эта норма на сегодняшний день мертва — ОРД есть только уналоговой милиции. Да и это противоестественно — бороться с контрабандойнаркотиков и оружия подразделениями налогового направления. Абсурд!
Если взять уголовные дела о контрабанде, в том числе и наркотиков, то из100 производств, возбужденных ГФС, только 1 заканчивается обвинительнымприговором. Что касается административных дел, то тенденция такая, что чем вышестоимость предмета правонарушения, тем выше вероятность того, что нарушитель непонесет наказания.
Можно наблюдать, что смежные службы, например, Служба безопасности Украины,довольно часто задерживает наркотические средства и другие предметы контрабанды.И их работа в этом направлении гораздо эффективней. Хотя у таможни в свое времябыли все ресурсы для результативного отслеживаниянаркотрафика: это и обмен информацией в рамках правоохранительнойкомпьютерной сети CEN, Интерпола, а также информационной системы Balkan-Info,которая включает сведения о перемещении наркотиков по «Шелковому пути». Однакоя не уверен, что сегодня даже эти ресурсы эффективно используются.
Кроме того, сохраняетсятенденция к увеличению нагрузки таможни по несвойственным функциям: переписка сгражданами и другими департаментами, формирование и анализ отчетности (а этокак раз можно делать, имея необходимые программные комплексы, а не вручную, какэто делается сейчас).
Вместо того, чтобыанализировать оперативную обстановку и раскрывать масштабные схемы незаконногоперемещения товаров, сотрудники правоохранительного таможенного блока ГФС посути воспроизводят бюрократию. Но это не оттого, что такие-сякие работники –система больна!
Вследствие объединенияналоговой и таможни под эгидой ГФС, правоохранительная функция таможниатрофировалась, а кадровый потенциал был утрачен. Конечно, это все происходит сведома и при полном попустительстве руководства фискальной службы. А может дажеи по непосредственной указке.
«Дырявые» границы
То же можно сказать о контрабанде леса, янтаря, товаров широкогопотребления. Сегодня вопрос обустройства границ Украины очень важен длясохранения и качественного выполнения правоохранительной функции таможни.Начиная с технического обеспечения пунктов пропуска и заканчивая вопросомдемаркации границ. Ведь сегодня товары перемещаются с нарушением таможенныхправил «по зеленой границе» не только на восточном направлении, но и на границес ЕС. Особенно сигареты. Что касательно вывоза украинских природных ресурсов,то этот вопрос напрямую связан с коррумпированностью сотрудников таможни ипокрывающих их силовиков. Противодействовать контрабанде вообще нужнонеразрывно с преодолением коррупциогенных факторов.
Достаточно остро стоит и вопрос по поводу обмена информацией о перемещаемыхчерез границу товарах между таможнями Украины и других государств. Особенно этокасается границы со странами ЕС, поскольку оттуда незаконно ввозятся товары свысокой добавленной стоимостью. Тем более что внедрение такого обменапредусмотрено Соглашением об Ассоциации с ЕС. Однако судя по тому, какпродвигается хотя бы процесс присоединения к общей транзитной процедуре с ЕС,то можно сделать вывод: для руководства ГФС это вопрос непрофильный и непервостепенный.
Будущее правоохранительного блока
Во-первых, необходимы организационные и структурные изменения. Я ужеговорил о необходимости структурной автономии таможенной составляющей.Представьте себе, что формируется оперативное мероприятие по противодействиюнарушению таможенных правил. Пока приказ на командировку согласуется всемидепартаментами (даже непрофильными, которые вообще никакого отношения не имеютк таможенному делу), потенциальные нарушители и их сообщники уже в курсе всех инициативи заметают следы.
Кроме того, должна быть функциональная автономия и управленческаявертикаль: правоохранительные подразделения на местах – департамент –курирующий заместитель главы ГФС.
Во-вторых, правовой статус сотрудников подразделений по борьбе сконтрабандой. Очень тяжело противодействовать нарушителям, когда у тебяправовой статус чуть выше, чем никакой. Я считаю, что это искусственносозданная ситуация, чтобы усилить другие подразделения фискальной службы. Кромеэтого, не используется колоссальный ресурс, предоставленный законом обоперативно-розыскной деятельности.
Третье – кадровое наполнение. Опять возвращаемся к вопросу мотивациисотрудников. Только по сравнению с инспектором, который осуществляет таможенныйконтроль, сотрудник правоохранительного блока еще должен быть готов применитьфизическую силу, спецсредства, а иногда и оружие. И противостоять не толькокоррупционным соблазнам, но и психологическому и физическому давлению состороны криминалитета.
Четвертое – материальные ресурсы. Без денег все разговоры о какой-либореформе таможенной системы Украины останутся пустыми. Нам нужна полнейшаямодернизация. Ведь таможня, по сути, создавалась в середине-конце 90-х годов иподдерживалась все эти годы на плаву. Но особых вливаний из бюджета почти небыло (100 млн. грн. в 2012 году и в преддверие Евро-2012). Выручаламеждународная техническая помощь и какие-то точечные инфраструктурные проекты.
За это время пришло в упадок даже то, что было: например, из 300кинологических команд осталось только 100.
Президент недавно сказал, что в службе фискальных расследований должныработать не накачанные парни, а «ботаны» в белых воротничках. Что касаемоправоохранительного блока таможни, я бы сказал, что все должно строиться нааналитике – это, безусловно. Но накачанные парни нужны не меньше.Контрабандисты — это тоже, знаете ли, не всегда мальчики в костюмах сгалстуками. А с учетом сегодняшней криминогенной ситуации и наличия массово боевогооружия на руках, мы должны кардинально по-другому взглянуть на функции таможни.В таможенной службе США, к примеру, у каждого аналитика при себе пистолет, атакже оружейный стенд в рабочем кабинете на несколько человек.
В работу правоохранительного блока таможни Украины нужно вдохнуть новуюжизнь. Конечно, это не будет возможно без кадровых перестановок. Нуженруководитель, который сможет вдохновить коллектив, заручиться их поддержкой,суметь выстроить внешние коммуникации. Но одной сменой табличек на кабинететоже не обойтись. Должна быть по-другому выстроена система взаимодействия справоохранительными органами, в частности со Службой безопасности. Кроме того,есть колоссальный ресурс обмена информацией с международными организациями, атакже с правоохранительными структурами США: DEA, ICE, CBP и так далее. Тольков комплексе все эти мероприятия дадут результат.