Будапештский Меморандум и Минский договорняк
05.12.1994г. между четырьмя ядерными государствами -Украиной, РФ, США и Великобританией был подписан «Меморандум о гарантияхбезопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерногооружия» (Будапештский Меморандум).
В обмен на отказУкраины от третьего в мире ядерного арсенала и присоединение её к Договору онераспространении ядерного оружия в качестве государства, не обладающегоядерным оружием, Страны-Гаранты взяли на себя обязательства:
«…уважать независимость, суверенитет исуществующие границы Украины…»
«…воздерживаться от угрозы силой или ееприменения против территориальной целостности или политической независимостиУкраины и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Украины,кроме как в целях самообороны…»
«…воздерживаться от экономического принуждения,направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществлениеУкраиной прав, присущих ее суверенитету, и таким образом обеспечить себепреимущества любого рода…».
Кроме этого Страны-Гарантыподтвердили относительно Украины свои обязательства, данные другим странам,присоединившимся к Договору о нераспространении ядерного оружия:
«…добиваться незамедлительных действий СоветаБезопасности ООН по оказанию помощи Украине как государству-участнику Договорао нераспространении ядерного оружия, не обладающему ядерным оружием, в случаеесли Украина станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии сприменением ядерного оружия».
«…не применять ядерное оружие против любогогосударства-участника Договора о нераспространении ядерного оружия, необладающего ядерным оружием, кроме как в случае нападения на них, их территорииили зависимые территории, на их вооруженные силы или их союзников такимгосударством, действующим вместе с государством, обладающим ядерным оружием илисвязанным с ним союзным соглашением».
Аннексировав Крым иоккупировав часть Донбасса, РФ нарушила взятые на себя обязательства. Всвою очередь США и Великобритания не предприняли никаких действий для обузданияагрессора.
С февраля 2014г. рядом политических деятелей и такназываемых «экспертов» в сознание людей умышленно внедряются тезисы о том, чтоБудапештский Меморандум якобы не имеет никакой юридической силы и является дажене международным договором, а чуть ли не декларацией о намерениях. При этомссылаются на то, что он называется даже не «Договором» а «Меморандумом» иникогда не был никем ратифицирован.
На самом деле Будапештский Меморандум является полноценныммеждународным договором обязательным для выполнения всеми подписавшими егосторонами.
Вопрос о правовом статусе международных договороврегулируется Венской конвенцией о правемеждународных договоров от 23.05.1969 года (дальше по тексту Конвенция).
Согласно ст.2 Конвенции термин ««Договор» означает международное соглашение, заключенное междугосударствами в письменной форме и регулируемое международным правом,независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двухили нескольких связанных между собой документах, а также независимо от егоконкретного наименования».
Мнение о том, чтомеждународный договор становится обязательным для подписавшей его стороны,только после его ратификации этой стороной, также является глубоко ошибочным.Ратификация договора есть только одним из способов выражения согласиягосударства на обязательность для неё этого договора.
Будапештский Меморандум не был никем ратифицирован, потомучто он не подлежал ратификации.
Согласно ст.11 Конвенции:«Согласие государства на обязательность для него договора может бытьвыражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор,ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением кнему или любым другим способом, о котором условились».
При этом договор подлежит ратификации только в том случаеесли:
«a) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;
b) инымобразом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились онеобходимости ратификации;
c)представитель государства подписал договор под условием ратификации; или
d)намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочийего представителя или было выражено во время переговоров» (ст.14 Конвекции).
В БудапештскомМеморандуме не содержится никаких положений о необходимости его ратификации,поэтому он и не был никем ратифицирован.
Договор вступил в силу сразу после егоподписания в силу п.п. а) ст.12 Конвенции, поскольку в самом тексте договораесть указание на то, что он «будетприменимым с момента подписания».
Согласно ст.12 Конвенции:
«1.Согласие государства на обязательность для него договора выражается путемподписания договора представителем государства, если:
a)договор предусматривает, что подписание имеет такую силу;
b) инымобразом установлена договоренность участвующих в переговорах государств о том,что подписание должно иметь такую силу; или
c)намерение государства придать подписанию такую силу вытекает из полномочий егопредставителя или было выражено во время переговоров».
Таким образом, все разговоры о том, что БудапештскийМеморандум не имеет юридической силы и не является обязательным для подписавшихего сторон, не соответствуют действительности.
Будапештский Меморандум неразрывно связан с другимимеждународными договорами. В первую очередь с Договором о нераспространенииядерного оружия.
В ст.6 Закона Украины от 16.11.1994«О присоединении Украины к Договору о нераспространении ядерногооружия» прямо указано что он «вступает всилу после предоставления Украине ядерными государствами гарантий безопасности,оформленных путем подписания соответствующего международно-правового документа».
Если БудапештскийМеморандум от 05.12.1994г. это не гарантии безопасности, подписанные ядернымигосударствами, то Закон Украины от 16.11.1994так и не вступил в силу. Следовательно, Украина не является страной присоединившейся к Договору онераспространении ядерного оружия и не несет, в связи с этим, никакихобязательств, предусмотренных этим Договором.
Ни одно из государств, подписавших Будапештский Меморандум,в том числе и РФ, официально не заявляли о том, что они не считают егообязательным для себя. Имеют место лишь попытки исказить этот договор. Вчастности утверждается, что Великобритания и США на самом деле ничего негарантировали Украине, в случае агрессии со стороны РФ.
Это утверждение также не соответствуют действительности.
Действительно РФ, США и Великобритания в БудапештскомМеморандуме не гарантировали Украине её безопасность и территориальную целостностьв случае агрессии со стороны третьих государств. Но они гарантировалибезопасность Украине в случае агрессии со стороны одной из Стран-Гарантов.
Гарантии странподписавших Будапештский Меморандум это не индивидуальные, а КОЛЛЕКТИВНЫЕГАРАНТИИ безопасности, предоставленные Украине со стороны РФ, США иВеликобритании. РФ, США и Великобритания совместно гарантировалиУкраине, что ни одно из этих государств не будет посягать насуверенитет, независимость и территориальную целостность Украины и не будетпредпринимать против неё никаких агрессивных действий. В этом принципиальноеотличие гарантий данных Украине со стороны РФ, США и Великобритания отаналогичных гарантий, данных Украине со стороны Франции и Китая. Как известноФранция и Китай не присоединились к Будапештскому Меморандуму о коллективныхгарантиях, а предоставили Украине аналогичные им индивидуальные гарантиибезопасности.
БудапештскийМеморандум это Акт о взаимном сдерживании трех ядерных государств подписавшихэтот договор. В этом и только в этом его смысл.
В случае нарушения взятых обязательств, со стороны одного изэтих государств, другиеГосударства-Гаранты обязаныбылипредпринять действенные меры,направленные на обуздание агрессора, на восстановление суверенитета,независимости и территориальнойцелостности Украины.
Коллективные гарантии также подразумевают и взаимнуюответственность Стран-Гарантов по выполнению взятых ими обязательств.
В Будапештском Меморандуме не определены конкретные меры,направленные на выполнение предоставленных Украине гарантий, но предусмотрено,что «в случае возникновения ситуации,затрагивающей вопрос относительно этих обязательств», между РФ, США,Великобританией и Украиной должны начаться консультации по этому вопросу.
Таким образом, началоконсультаций (переговоров) между Украиной, РФ, США и Великобританией это тот «спусковой механизм», которыйзапускает процесс выполнения гарантий предусмотренных БудапештскимМеморандумом.
Отсюда очевидно, что после начала российской агрессии,Украина должна была настаивать на скорейшем начале этих консультаций,одновременно не допуская проведения каких либо переговоров вне Будапештскогоформата.
Россия же наоборотбыла заинтересована в том, чтобы не допустить начала консультаций и вместо них навязать Украине какие быто ни было переговоры вне формата, предусмотренного Будапештским Меморандумом.
Таким образом, началоМинских переговоров объективно противоречило интересам Украины и соответствовалоинтересам РФ.
Сложно предположить,что этого не понимал выпускник факультета международных отношений имеждународного права Киевского университета им.Т.Шевченко, бывший Министриностранных дел Украины и бывший Секретарь Совета национальной безопасности иобороны Украины, нынешний Президент Украины Порошенко П.А..
Тем не менее, переговоры междуУкраиной и РФ начались именно по его инициативе.
Главным «достижением» этих переговоров стало то, что Будапештский Меморандум подменили Минскимисоглашениями.
В своей предвыборной программе Порошенко П.А. обещалзакончить войну за две недели. Ни для кого не секрет что войну можно закончитьи за один день. В мае 1945г. Германия подписала договор о полной ибезоговорочной капитуляции и война закончилась. СССР мог сделать то же самоееще в июне 1941г. и война также закончилась бы, даже не начавшисьпо-настоящему. Но мир был бы другим, и неизвестно появились ли бы мы на свет вэтом мире.
Президент Украины и его команда утверждают, что переговоры вМинске ведутся между Украиной и РФ. Россия, в свою очередь, утверждает, что онане ведет переговоры с Украиной и, следовательно, не берет на себя никакихобязательств по выполнению Минских договоренностей.
В таком случае имеет место одностороннее взятие на себяобязательств Украиной, а такое возможно только в одном случае – еслиобсуждаются условия её капитуляции.
Если мы посмотрим текст Минских договоренностей, то убедимсячто это действительно так.
Минскими соглашениями предусмотрено проведение местных досрочных выборов в оккупированных РФ районах Донецкой и Луганской областей. При этом особооговаривается, что полномочия депутатов местных советов и должностных лиц,избранных на этих выборах не могут быть досрочно прекращены.
Также предусмотрено проведение конституционной реформы в Украине, включающей принятие постоянногозаконодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганскойобластей и закрепление этого статуса в новой Конституции Украины. Особый статусотдельных районов Донецкой и Луганской областей предусматривает участие органовместного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов, а такжесоздание отрядов народной милиции из лиц, проживающих в оккупированных РФрайонах Донецкой и Луганской областей. Органам местного самоуправленияпредоставляется право заключать договора с правительством Украины.
По сути, речь идет олегализации оккупационной администрации и отрядов боевиков, а также обосвобождении от какой либо ответственности лиц, которые на протяжении четырехлет убивали граждан Украины. Оккупированные районы Донецкой и Луганскойобластей становятся территориальным образованием, которое полностью содержитсяза счет Украины, но имеет свои собственные вооруженные силы, альтернативныесудебные органы и прокуратуру; имеет свой собственный государственный язык; строитсвои отношения с Украиной на договорной основе. Украина превращается изунитарного государства даже не в федерацию, а в конфедерацию.
Кроме того местным органам власти предоставляется право трансграничного сотрудничества с регионамиРоссийской Федерации. Возможность трансграничного сотрудничества позволяет им напрямуюзаключать экономические соглашения с субъектами РФ, в результате чегосредства с Госбюджета Украины, направленные на восстановление инфраструктуры Донецкой и Луганской областей, совершеннолегально будут перекачиваться в регионы России.
Президент и его команда врут, утверждая, что согласноМинским соглашениям, досрочные выборы в оккупированных РФ районах Донецкой и Луганскойобластей должны проводиться после перехода контроля над государственнойграницей к Украине.
Минскими соглашениями прямопредусмотрено, что граница перейдет под контроль Украины только после проведения конституционной реформы,амнистии боевиков, проведения местных выборов и формирования органов местногосамоуправления, назначения ими глав органов прокуратуры и судов, формированияотрядов народной милиции.
Так в Комплексе мер повыполнению Минских соглашений от 12.02.15г. (Минск-2) совершенно четко иоднозначно прописана последовательность политического урегулирования вопроса:
«9. Восстановлениеполного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины… должно начаться в первыйдень после местных выборов и завершитьсяпосле всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборыв отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины иконституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 – в консультациях и посогласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганскойобластей ….».
«11. Проведение конституционной реформыв Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции,предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетомособенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованныхс представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательстваоб особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствиис мерами, указанными в примечании[1], до конца 2015 года. (см. примечание.)».
«…Примечание:
Такие меры в соответствии с Законом "Обособом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганскойобластей" включают следующее:
– освобождение от наказания, преследования идискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельныхрайонах Донецкой и Луганской областей;
– право на языковое самоопределение;
– участие органов местного самоуправления вназначении глав органов прокуратуры и судов в отдельных районах Донецкой иЛуганской областей;
– возможность для центральных органовисполнительной власти заключать с соответствующими органами местногосамоуправления соглашения относительно экономического, социального икультурного развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
– государство оказывает поддержкусоциально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганскойобластей;
– содействие со стороны центральных органоввласти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой иЛуганской областей с регионами Российской Федерации;
– создание отрядов народной милиции порешению местных советов с целью поддержания общественного порядка вотдельных районах Донецкой и Луганской областей;
– полномочия депутатов местных советов идолжностных лиц, избранных на досрочных выборах, назначенных Верховной РадойУкраины этим законом, не могут быть досрочно прекращены».
Очевидно, что послетого как все условия РФ будут выполнены, для Украины уже не будет иметьникакого значения символическая передача ей контроля над государственнойграницей.
Заключая Минские соглашения, Президент значительно превысилсвои полномочия и присвоил себе принадлежащее исключительно народу Украиныправо изменять конституционный строй в Украине.
Согласно ст. ст. 1, 2, 5, 156 Конституции Украины «Украина есть суверенное … государство.Суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию.
Украина являетсяунитарным государством….
…Носителем суверенитета и единственнымисточником власти в Украине является народ. … Право определять и изменятьконституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не можетбыть узурпировано государством, его органами или должностными лицами….
Законопроект овнесении изменений в раздел I "Общие положения", …при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного составаВерховной Рады Украины, утверждается всеукраинским референдумом, которыйназначается Президентом Украины…».
В своем Решении № 6-рп / 2005 от 05.10.2005 Конституционный Суд Украины установил, что «…только народ имеет право непосредственно путем всеукраинскогореферендума определять конституционный строй в Украине, который закрепляетсяКонституцией Украины, а также изменять конституционный строй внесениемизменений в Основной Закон Украины в порядке, установленном его разделом XIII.Надлежащее исключительно народу право определять и изменять конституционныйстрой в Украине не может быть присвоено в любой способ государством, егоорганами или должностными лицами».
Согласно ст. 19 Конституции Украины «…Органы государственной власти и органы местного самоуправления, ихдолжностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочийи способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины».
Кроме этого Президент полностью проигнорировал ст. 157Конституции, согласно которой: «Конституция Украины не может быть изменена,если изменения…направлены на ликвидацию независимости или нарушениетерриториальной целостности Украины.
Конституция Украиныне может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения».
Согласно ст. 8 ЗаконаУкраины «О международных договорах Украины»
«Согласие Украины на обязательность для неемеждународного договора может предоставляться путем подписания, ратификации,утверждения, принятия договора, присоединения к договору…и другим путем, окотором договорились стороны».
Статья 9 указанногоЗакона регламентирует, какие международные договора подлежат обязательнойратификации в Украине.
«2. Ратификации подлежат международные договораУкраины:
а) политические (о дружбе, взаимнойпомощи и сотрудничестве, нейтралитет), территориальные и такие, которые касаютсягосударственныхграниц, разграничения исключительной (морской)экономической зоны и континентального шельфа Украины, мирные;…
ґ) о военной помощи и направления подразделенийВооруженных Сил Украины в другие государства или допуска подразделенийвооруженных сил иностранных государств на территорию Украины, условиявременного пребывания в Украине иностранных военных формирований;…
е) выполнение которых обусловливает изменениезаконов Украины или принятия новых законов Украины;
В соответствии с п.п.а),ґ),в) ч.2 ст.9 Закона Украины «О международных договорах Украины» Минскиесоглашения подлежали обязательной ратификации.
Но Минские соглашения никогда небылиратифицированы Украиной (как впрочем, и Россией) и, следовательно, не имеютникакой юридической силы.
Договора, вступившие в силудля Украины, подлежат публикации в «Ведомостях Верховной Рады Украины », вгазете Верховной Рады Украины «Голос Украины» и в «Собрании действующихмеждународных договоров Украины». Ни в одном из этих изданий Минскиедоговоренности не опубликованы.
Минские соглашения это не международный договормежду Украиной и РФ, а бандитский «договорняк» между Путиным и Порошенко,который не имеет никакой юридической силы. Договорняк, который противоречитКонституции, законам и национальным интересам Украины.
В Минских соглашениях речь идет не больше и не меньше как обизменении конституционного строя Украины. Но право устанавливать свойконституционный строй это неотъемлемое право каждого суверенного государства ине может быть предметом международных торгов.
Тем не менее, на Украину осуществляется беспрецедентноедавление с целью принудить её к выполнению Минских договоренностей, чтопротиворечит Уставу ООН и Заключительному акту СБСЕ от 01.08.1975 г.
Президент и его окружение утверждают, что Минскимсоглашениям нет альтернативы. Это не так. Альтернативой Минским соглашенияместь свободная и независимая Украина. Вот Будапештскому Меморандуму, ксожалению, в настоящее время альтернативы действительно нет.
Со стороны правящей олигархии часто раздаются обвинения, чтоте, кто выступает за импичмент Президента, действуют в интересах России.Очевидно, что РФ действительно заинтересована в «раскачивании ситуации вУкраине», но до какой степени?
Припустим что ситуация накалилась до предела. В результатенародных протестов к власти в Украине пришли демократические патриотическиесилы. Порошенко П.А., Ахметов Р.Л.,Медведчук В.В. и другие олигархи сидят или вынуждены бежать с Украины.Награбленное ими имущество конфисковано. С коррупцией в Украине покончено.Запущен процесс выполнения гарантий предусмотренных Будапештским меморандумом.Предпринимаются реальные шаги по освобождению Крыма и оккупированной частиДонбасса, восстановлению демократии и экономики Украины.
Разве всего этого добывается Путин. Нет, именно этого он большевсего боится и именно поэтому он будет всеми силами, явно или неявно,поддерживать режим Порошенко.
Избрание Президентом Украины Порошенко это главная победаПутина, поскольку правление Порошенко П.А. гарантирует России сохранениеолигархического коррумпированного режима и отсутствие демократическихпреобразований в Украине.
Порошенко П.А. олигарх и заинтересован в сохраненииолигархо-коррупционного строя, благодаря которому он «заработал» своимиллиарды. В цивилизованном государствеему просто нет места.
Кроме того Порошенко П.А. тесно связан с пророссийскимисилами действующими в Украине. В 1998г. он был членом политбюро СДПУ(о) которойруководил кум Путина Медведчук В.В., а в2000г. - одним из основателей Партии Регионов. В 2012г. Порошенко П.А. министр в Кабинете МинистровАзарова. Общеизвестно, что до сих пор Порошенко имеет бизнес в РФ.
Неудивительно поэтому, что всё еще не запрещена ПартияРегионов и не расследовано преступления прежней власти против Майдана.Неудивительно и то, что именно Медведчук В.В. представляет Украину (?) в Минскеи то, что напереговорахс Россией Порошенко даже не поднимает вопрос о возвращении Крыма.
Порошенко пришел к президентской власти не благодаряМайдану, а благодаря интервенции России. Вся его предвыборная программастроилась на необходимости проведения выборов в один тур и обещании закончитьвойну за две недели. Он никогда не был лидером Майдана и не выражал егоинтересы. Не он три месяца мёрз в палатках и не он защищал баррикады. Единственноечем Порошенко «прославился» во время Майдана это то, что 01.12.13г. он обвиниллюдей протестующих под администрацией Президента в том, что они провокаторы. Тольковойна помогла ему победить в первом туре. И только война позволяет емусохранять свой пост, несмотря на небывалый рост коррупции, развал экономики иограбление народа. Война, на которойпогибли тысячи граждан Украины и ещё миллионы людей остались без крова.
