Всенаши граждане , как и высшее руководство государства , желают, чтобы экономика страны развивалась стремительными темпами. Огромноезначение в этом играет развитие бизнеса в стране, привлечение инвестиций,создание рабочих мест, увеличение доходов граждан и, соответственно, пополнениебюджета и т.п. Для реализации всех вышеуказанных замыслов органызаконодательной и исполнительной власти приняли и принимают ряд нормативныхактов, которые, казалось бы, должны улучшить бизнес-климат в стране. Насколькоулучшилась ситуация в стране, как реагируют представители бизнеса на действияконтролирующих органов, к чему это может привести, пойдет речь в данной статье.
Дляначала о налогах и сборах. В целом, с принятием нового Налогового кодексаУкраины, наметилась позитивная тенденция снижения налоговой нагрузки. Однако,постепенным снижением налога на прибыль органы государственной властиограничились. В противовес этому органы власти вводят дополнительные сборы,которые в сумме не позволяют говорить о снижении налоговой нагрузки на бизнес.Это легко увидеть даже не специалисту, сравнив уровень инфляции и уровень цен встране. Так, государство декларирует, что в стране инфляция практически равнанулю, уровень налоговой нагрузки снижается, проверки сокращены до минимума, нокто заметил снижение цен? Почему государство снизило налог на прибыль, ввелаиные «льготы», а бизнес не реагирует на это путем снижения цен на своюпродукцию и услуги? Вероятно, этому есть свои объяснения, которые небезосновательны.
Во-первых,пополнение бюджета никто не отменял. При этом, размер доходной части бюджета,если анализировать последние несколько лет, только увеличивался (как минимум набумаге). С одной стороны некоторые предприятия закрываются или сокращают свойштат, оптимизируют свою деятельность, сокращают обороты, что неминуемо приводитк снижению уровня уплаты налогов. С другой стороны мы слышим от фискальныхорганов, что государственная налоговая служба (ныне Министерство доходов и сборов)обеспечило выполнение плана поступлений в бюджет более чем на 100% по сравнениюс аналогичным периодом прошлого года. Это говорит о том, что бюджетпополняется, но за счет чего? Смею предположить, что одной из«палочек-выручалочек» фискальных органов, которой они умело пользуются,являются проверки.
Нидля кого не секрет, что в последние годы на предприятия очень часто «звонили»представители налогового органа и «просили» проавансировать, например, налог наприбыль и т.п. Для чего? Для того, чтобы задекларировать выполнение планапоступлений в бюджет. Если предприятие могло это сделать – оно делало, а еслине могло, вот тогда был шантаж – проведение проверки. Опасаясь проверок, авернее их негативных последствий, бизнес соглашался с условиями «дружеского»взаимодействия с представителями фискальных органов.
Понимая,что слово «проверка» ассоциируется у бизнеса с негативом, это слово, а вернеедействие начали применять все, кто хотя бы косвенно имеет отношение к контролюза ведением хозяйственной деятельности.
ВУкраине действует около 70 контролирующих органов, половина из которых имеютполномочия приостанавливать и ограничивать деятельность субъектовхозяйствования. В 2012 году, по данным Федерации работодателей Украины, такихслучаев было более 150 тыс. Последствия таких действий не сложно представить:отсутствие поступлений в бюджет, в том числе местный, рост безработицы и полноеразочарование в тенденциях развития бизнеса.
Мыможем говорить о проверках ПФУ, органов социальной защиты, инспекции по охранетруда, управления по защите прав потребителя и многих других, которые имеютспециальные функции и призваны помочь субъектам хозяйствования привести своюдеятельность в соответствии с законодательными требованиями. Именно помочь, ане закрыть или создать условия, в которых невозможно работать.
Однако,отдельным пунктом среди проверяющих нужно указать представителейправоохранительной системы. К слову скажу, что фактически к экономическим видампреступлений можно отнести максимум десяток составов уголовного правонарушения,среди которых основные – уклонения от уплаты налогов, сборов, фиктивноепредпринимательство, служебная подделка, мошенничество с финансовыми ресурсами,превышение служебных полномочий. Так вот, поиском этихзлонарушителей-представителей бизнеса занимается: отдел по борьбе сэкономической преступностью, отдел по экономическому направлению управления поборьбе с организованной преступностью, их структурные подразделения нагородском (областном) уровне – это представители МВД Украины. Кроме них этимиже «делами» занимается управление по экономическим преступлениям СБУ Украины иего представители на местах. Кроме них одним из основных «контролеров» являетсяналоговая милиция районного, регионального и государственного уровней. При этомтерриториальная принадлежность контролирующих органов не имеет никакогозначения, т.е., например, УБОП или налоговая Одесской области с удовольствием проверяетпредприятие Тернопольского региона и так далее. Однако и это не все,Генеральная прокуратура и ее органы на местах также создали свое подразделениепо контролю за соблюдением законов в экономической сфере. И если к этим органамдобавить еще Антимонопольный комитет Украины и его широчайшие полномочия инереальные штрафы, то становится грустно от того, как государственные органы«любят» представителей бизнеса.
Еслиобратиться к статистике, то по данным Федерации работодателей Украины ежегоднона содержание органов, которые осуществляют контрольно-наблюдательные функции,государственная казна тратит более двух десятков миллиардов гривен, которыепринадлежат налогоплательщикам. В 2012 году субъекты хозяйствования «выдержали»2 миллиона 70 тысяч проверок, среди которых практически 40% - внеплановые.Сумма наложенных финансовых санкций составила – 3,3 миллиарда гривен, однако вбюджет поступило – 990 миллионов гривен. Таким образом, средний доход отпроведенной проверки составил – 480 грн., а сама проверка (ее обеспечение)обошлось государству практически в 12000 гривен, т.е. экономический эффект отсутствуетполностью.
Крометого, некоторые предприятия вынуждены «выдерживать» по несколько десятковпроверок различных контролирующих органов ежегодно. Важно отметить, чтонекоторые органы кроме проверок, осуществляют еще многочисленные запросы,которые сотнями приходят на предприятия различных масштабов, в которых речьидет о необходимости предоставления тех или иных финансовых документов.Выполняя обязательную «просьбу» проверяющих, бухгалтера (как правило, ониотвечают за первичные финансово-хозяйственные документы) тратят огромноеколичество времени и бумаги, чтобы приготовить все документы, заверить ипредоставить их контролирующему органу. Какой экономический эффект от этого?Бухгалтер не занимается своей деятельностью, предприятие использует свои активыдля выполнения «непонятных» требований контролирующих органов. Неужели этоможно назвать – содействие развитию бизнеса?
Анализируядействующее законодательство, мнения представителей бизнеса и практикуевропейских стран, можно прийти к выводу, что основными барьерами для развитиябизнеса в нашей стране являются: количество и размер налогов и сборов,количество и «качество» проверок, дублирование функций несколькимиконтролирующими органами, не адекватные последствия проведенных проверок,высокий уровень коррупции. Вот с этими явлениями необходимо бороться, а непринимать декларативные нормативные акты без намерения достигнуть поставленнойцели.
Дляначала стабилизации бизнеса необходимо:
-установить реальный механизм уменьшения налоговой нагрузки на бизнес, а именно,создать такие условия, чтобы бизнесу было выгоднее платить все налоги, нежелипользоваться сомнительными схемами оптимизации;
-уменьшить количество проверок, хотя бы путем ликвидации дублирующих функцийконтролирующих органов;
-уменьшить размер ответственности за нарушения, связанные с ведением бизнеса. Запервичное нарушение ограничиваться предупреждением и немедленной ликвидациейнарушения. При вторичном повторном нарушении привлекать к материальнойответственности;
-усилить контроль за необоснованными проверками с последующим привлечениеминициаторов к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности;
-обеспечить реальное право на защиту интересов субъектов хозяйствования, прикотором на каждую жалобу будет реальный и обоснованный ответ уполномоченногооргана с обязательной оценкой действий подчиненных, а не пересылка жалобы отодного к другому контролирующему органу; сроки реагирования на жалобы будутсоставлять не более 10 дней, а в исключительных случаях – 1-2 дня;
-обеспечить на законодательном уровне справедливое и профессиональноерассмотрение жалоб субъектов хозяйствования на действия контролирующих органовв административных судах. При этом сроки рассмотрения таких дел до моментавступления в законную силу судебных решений не могут составлять несколько лет,а должны быть адекватные ситуации, в отдельных случаях должны рассматриватьсянемедленно. (например, налоговый орган на основании неправомерного приказа,осуществляет проверку без оснований и с нарушением налогового законодательства.По истечении 10-15 дней составляется Акт, выносятся уведомления-решения и т.п.Не соглашаясь с самим приказом, предприятие обращается в суд, который впоследующем примет решение, которое и возможно будет в пользуналогоплательщика, однако вступит в силу не раньше, чем через год после такойпроверки, т.е. после того, как уже возникнет налоговый долг, руководствопривлекут к административной, а в отдельных случаях и к уголовнойответственности);
-необходимо обеспечить действенный механизм административного обжалованиядействий/бездеятельности контролирующих органов, ликвидировав принципформализма и корпоративной этики. Вышестоящий орган должен не толькоконтролировать действия своих подчиненных, но и привлекать к ответственности заих неправомерные действия, а не покрывать злоупотребления. Создав условия, прикоторых невозможно будет злоупотреблять полномочиями, субъекты хозяйствования,как и представители контролирующих органов, будут в равных условиях.
Конечно,это далеко не полный перечень действий, необходимых для создания положительногобизнес-климата в стране, но начинать нужно с важного – из того, что сегоднябеспокоит и не дает развиваться.
Создавтакие условия, субъектам хозяйствования не нужно будет резервировать ежегодносуммы, которые будут предназначены для благосклонности контролирующих органов,не нужно будет тратить время на бесконечные обжалования действий фискалов,тратить деньги на государственные пошлины и т.п.
Резюмируявышесказанное, хотел бы сказать, что предложенные нововведения не являютсясложными и не выполнимыми, сложным будет исправить менталитет наших чиновников,которые вряд ли смогут «жить» без бизнеса, без проверок, без «давления», без«власти», поскольку размер заработной платы для них уже давно не имеет никакогоэкономического значения…
Дляреального создания эффективного бизнес-климата необходима политическая воля,изменения законодательства и люстрация контролирующих органов, с обязательнымвведением для них реальной дисциплинарной, административной и уголовнойответственности за злоупотребления властью.