Необходимостьразработки и принятия законопроекта «О добровольном объединении территориальныхобщин» в рамках реформы обусловлена тем, что в Законе «О местном самоуправлениив Украине» отсутствует процедура объединения территориальных общин сел,поселков, городов. Существующая же система органов местного самоуправления невсегда позволяет сформировать самодостаточные территориальные общины, владеющиенеобходимыми материальными и финансовыми ресурсами, территорией исоответствующей инфраструктурой.
Поэтомуданный законопроект как раз и устанавливает порядок объединения территориальныхобщин сел, поселков, городов и предоставляет им государственную поддержку;создает правовые условия и возможности для:
-Усиления гарантий местного самоуправления, повышение его роли в решениивопросов местного значения;
-Улучшения обеспечения потребностей граждан, оперативного и качественногопредоставления им базовых социальных и административных услуг, улучшенияусловий устойчивого развития соответствующих территорий, более эффективногоиспользования бюджетных средств и других ресурсов;
-Создания предпосылок для совершенствования системы органов местногосамоуправления на соответствующей территориальной основе.
Длядостижения поставленных задач этот проект Закона предусматривает установлениеосновных условий объединения, порядка его инициирования, порядка образования ипорядка деятельности органов местного самоуправления в объединеннойтерриториальной общине. Также регулируются вопросы правопреемства, управленияобъектами коммунальной собственности, формирования бюджета и формы финансовойгосподдержки.
Выгодыот укрупнения
Прокомментироватьданный документ согласился специалист, который каждый день непосредственносталкивается с вопросами управления общиной, председатель Владиславскогосельского совета Мироновского района Киевской обл, Лариса Зюменко. Она говорит,что этот документ очень необходим, особенно в сельской местности, где за счетукрупнения можно решить ряд насущных проблем. «Например, вскладчину и приподдержке госфинансирования можно приобрести пожарную машину, машину скоройпомощи. Это особенно актуально для тех сел, которые находятся далеко отпожарных частей, районных и участковых больниц. Таким же образом можно решитьвопросы утилизации твердых бытовых отходов», - рассуждает Лариса Зюменко.
Однакопри внимательном изучении законопроекта возникают вопросы. Главные - по поводуфинансовой поддержки и срока ее получения. В заключительных положениях данногозаконопроекта указано, что финансовая господдержка объединения территориальныхобщин осуществляется в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего законопроекта.Для того чтобы несколько селений приняло решение об объединении, для этогонеобходимо провести большую подготовительную работу среди их жителей, коллегиальнопринять решение о создании новой общины, согласовать принятое решение во всехинстанциях (согласно этого законопроект). На все это уйдет не один месяц. Чтобыполучить субвенцию на формирование инфраструктуры нового объединения, нужно чтобыобластная госадминистрация внесла это предложение в разрабатываемый ими же Перспективныйплан объединения территориальных общин, сел, поселков и городов. И очень важно,чтобы границы вновь созданного объединения совпадали с границами, указанные вперспективном плане. Этот документ одобряется облсоветом и утверждается КМУ.Облгосадминистрация должна внести предложения по предоставлению финподдержки непозже 15 августа года, предшествующего бюджетному периоду, в которыйпредусмотрено предоставление такой помощи.
Иглавный вопрос, за пять лет все ли селения успеют укрупниться? Ведь этотдокумент предполагает финансовую помощь только в течение 5 лет после вступленияв силу этого Закона.
ЛарисаЗюменко высказала некоторые замечания относительно новой должности, указанной вданном законопроекте, - старосты. «Староста в селе фактически будетпредставителем государственной власти, при этом он не будет госслужащим. Так жев статье 14 пункте 5 указано, что староста имеет право участвовать в заседанияхисполнительного комитета совета с правом совещательного голоса. На мой взгляд,староста должен в обязательном порядке принимать участие в заседании. Иначе ктоже будет сообщать жителям селения о принятых решениях исполкома совета?» -спрашивает г-жа Зюменко.
Новая-стараяадминкарта Украины
Авторызаконопроекта предполагают, что средняя численность вновь созданной сельскойобщины будет составлять 9 тыс. человек. Среднее количество населенных пунктов всельской общине будет 16. Предположительная средняя площадь общины - около 400кв. км.
Исходяиз указанных параметров подавляющая часть новых общин будет создана на базерайонов, существовавших в СССР до административно-территориальной реформы1954-1960 годов. Заметим, что для объединенных территориальных общин, образованныхв соответствии с Перспективным планом, бюджет формируется согласно с частью 4статьи 67 Бюджетного кодекса Украины. В связи с этим в тех общинах, где нетпромышленных предприятий, часть новообразованных общин будут нуждаться вгосударственной поддержке при создании недостающих элементов инфраструктуры,необходимых для выполнения полученных полномочий. Поэтому распределениесубвенций на формирование соответствующей инфраструктуры между селами в новойобщине будет происходить с учетом количества населения и занимаемой площади.