21 января 2016 года в Агентстве Укринформ поинициативе чиновников Минюста состоялась пресс-конференция, в очередной разпрезентовавшая инициативу по отмене Хозяйственного кодекса Украины. Ход еепроведения показал, что руководство этой государственной институции хочетотменить означенный кодекс. Именно так. Не изменить его к лучшему, неусовершенствовать, не модернизировать, а ликвидировать. Почему? Потому чтохозяйственным может быть только мыло. Так считает заместитель министра юстицииПетухов, о чем он размещает информацию на своей страничке в Фейсбуке (желающиемогут ознакомиться). Видимо, настроения этого чиновника передались и другимработникам Минюста. Потому что четких, обоснованных аргументов отмены так и непрозвучало. Только – хотим, считаем так. И если для представителей 3 общественных организаций, так жеприсутствовавших на этой конференции, такой подход может иметь место, онипредставляют только интересы своих организаций, то для государственныхчиновников это неприемлемо. И незаконно. И неконституционно.
Поясню последние постулаты. Государственный служащийпредставляет не свое мнение, мнение своей семьи, друзей, соратников, аГосударство, то есть обязан защищать интересы всех нас, действует от нашегоимени, от имени народа Украины. Он присягу давал, в которой, напомню, записано:«торжественно присягаю, что буду верно служить народу Украины, строго соблюдать Конституцию изаконы Украины, содействовать внедрению их в жизнь…» (ст.17 Закона Украины «Огосударственной службе»).
Что по данному вопросу устанавливает Конституция?Вторая часть статьи 19 звучит следующим образом (привожу дословно): «Органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лицаобязаны действовать только на основании, в пределах и способом, которыепредусмотрены Конституцией и законами Украины». Конституцией и законами! Несобственным пониманием, не советами друга, не высокими идеалами и идеями.Именно на этом зиждется конституционный порядок в стране. Или должен быть. Еслиэто не так, это нарушение и Конституции, и законов. И тогда свою функцию должнывыполнить правоохранительные органы, для упрочения которых так много запоследний год сделано в нашей стране. Тогда это компетенция реформированныхорганов МВД, прокуратуры, антикоррупционного бюро, СБУ … На основании, впределах и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
С Конституционным аспектом разобрались. Теперьрассмотрим, как же законы рассматривают и регулируют данную ситуацию.
Сотрудники Минюста задумали отменить Хозяйственныйкодекс. У них или их коллег возникла такая идея. Для ее реализации нужноопределить, какую сферу общественных отношений реализация такой идеи затронет.Очевидно, сферу хозяйственной деятельности. Статья 1 Хозяйственного кодекса«Предмет регулирования» именно эту сферу определяет. Значит, нужноруководствоваться правилами, которые в этой сфере существуют. Экономика нетерпит необдуманных, поспешных, необоснованных решений. Отзывается на такиерешения закрытием предприятий, снижением уровня жизни, ростом безработицы,социальными волнениями. Да посмотрите вокруг – наше сегодняшнее положение вомногом последствия таких негативных действийвласти. Здесь, как нигде актуальна народная мудрость «Семь раз отмерь и толькоодин отрежь»!
Регуляторную деятельность в сфере хозяйственнойдеятельности, а такой признается деятельность, направленная на подготовку,принятие, отслеживание результативности и пересмотр регуляторных актов, упорядочиваетЗакон Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сферехозяйственной деятельности». Именно им должен был бы руководствоваться Минюст иего сотрудники при продвижении «инициативы об отмене». Чтобы как раз избежать наступление таких отрицательныхпоследствий. Руководствуясь принципами целесообразности, адекватности,эффективности, сбалансированности, предсказуемости и учета общественногомнения. Но предшествовать этому, согласно требованиям Закона, должен процессотслеживания результативности регуляторного акта (кодекса в данном случае), врезультате которого и может появиться какая-либо, но уже законная иобоснованная инициатива.
Кодекс действует уже 12 год, и за это время моглипроводиться базовое, повторное, периодические отслеживания результативностикодекса, обнародованы их результаты, и не единожды. Но этого не происходило.Зато в 5 (пятый!) раз без соблюдения законной процедуры Минюст предлагаетотменить Хозяйственный кодекс. Напрашивается соответствующий вывод: если неттаких анализов, их выводов, не приводятся серьезные аргументы для отменыкодекса, видимо их нет. Или действуют иные, не предусмотренные законом,механизмы? В истории нашей страны мыимеем трагические страницы, когда в прошлом веке законность и обоснованностьподменялись революционным правосознанием… Надеюсь, что такого этапа народУкраины не допустит, а чиновники будут исполнять свои обязанности, безволюнтаризма, так, как требует Конституция.
Иначе мы можем получить «инициативу» от Минюста об отмене ЗаконаУкраины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственнойдеятельности».