Правовое регулирование вексельных расчетов по импортным операциям
В соответствии со статьей 1 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» импортом (импортом товаров) является «купівля (у тому числі з оплатою в негрошовій формі) українськими суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності в іноземних суб'єктів господарської діяльності товарів з ввезенням або без ввезення цих товарів на територію України, включаючи купівлю товарів, призначених для власного споживання установами та організаціями України, розташованими за її межами». Таким образом, сторонами в импортной операции является Покупатель (импортер) – резидент Украины и Продавец-нерезидент Украины.
Следует отметить, что статья 9 ЗаконаУкраины «Об обращениивекселей вУкраине» (далее- Законо векселях), определяя возможности резидентов использовать векселя во внешнеэкономической деятельности, фактически определяет порядок расчетов резидентов по импортным операциям. В соответствии с указанной статьей «резиденти можуть видавати та індосувати векселі, як переказні, так і прості, в іноземній та національній валюті для розрахунків з нерезидентами за зовнішньоекономічними договорами (контрактами) відповідно до валютного законодавства України. Умови проведення розрахунків між резидентом та нерезидентом. із застосуванням векселів обов'язково відображаються у відповідному зовнішньоекономічному договорі (контракті). Придбання резидентом векселя в іноземній валюті та проведення розрахунків між резидентами за таким векселем здійснюються відповідно до валютного законодавства України.».
Вместе с тем, в соответствии с Указом Президента Украины «О мерах по упорядочению расчетов по договорам, заключаемым субъектами предпринимательской деятельности Украины» № 566/94 от 04.10.1994 г. расчеты по внешнеэкономическим договорам (контрактам), заключенным субъектами предпринимательской деятельности Украины всех форм собственности, предметом которых являются товары (работы, услуги), должны осуществляться в соответствии с Унифицированными правилами и обычаями для документарных аккредитивов Международной торговой палаты, Унифицированными правилами по инкассо Международной торговой палаты. При этом внешнеэкономические договоры (контракты), заключенные субъектами предпринимательской деятельности Украины всех форм собственности, предметом которых являются товары (работы, услуги), могут быть в установленном порядке признаны недействительными, если они не будут отвечать требованиям этого Указа.
Во исполнение требований этого Указа Кабинет Министров Украины и Национальный банк Украины приняли постановление от 21 июня в
Но, невзирая на заложенный в нормах Закона о векселях определенный либерализм регулирования вексельных отношений в сфере внешнеэкономической деятельности, действующее валютное законодательство, однако, ограничивает использование векселей в импортных операциях. Этот вывод проявляет себя в следующих нормах действующего законодательства:
- пункт 1 постановления Правления Национального банка Украины от 30 декабря 2003 года №597 «О переводе средств в национальной и иностранной валюте в интересах нерезидентов по некоторым операциями» (далее- Постановление №597), в соответствии с которым в случае перевода банками средств в национальной и иностранной валюте в интересах (на счет) нерезидентов как по поручению резидентов - субъектов предпринимательской деятельности, так и во исполнение собственных обязательств по векселям, основанием для такого перевода должны быть договор с нерезидентом, оформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства Украины (или другой документ, который согласно действующему законодательству Украины имеет силу договора), условиями которого предусмотрено проведение расчетов за предоставленные услуги, выполненные работы или переданные права интеллектуальной собственности с использованием векселей; вексель, выданный для оформления задолженности резидента-импортера перед нерезидентом по оплате услуг, работ, прав интеллектуальной собственности, согласно условиям такого договора; документы, свидетельствующие о фактически предоставленных услугах, выполненных работах или переданных правах интеллектуальной собственности;
- пункт 1 главы 1 раздела II Положения о порядке и условиях торговли иностранной валютой, утвержденного постановлением Правления Национального банка Украины от 10 августа в
- пункт 3 главы 3 раздела ІІ Положения № 281, в соответствии с которыми резиденты имеют право покупать, обменивать иностранную валюту с целью выполнения обязательств по операциям с векселями, в частности, на основании следующих документов:
а) по операциям, связанным с осуществлением авалистом-резидентом оплаты векселя, выданного, акцептованного или индоссированного резидентом для расчетов с нерезидентом по внешнеэкономическому договору (контракту): оригинала договора об осуществлении аваля векселя и его копии; оригинала документа (акта, договора и т.п.), подтверждающего предъявление векселя к оплате векселедателю, акцептанту, индоссанту по векселю с отметкой об отказе принятия им к оплате авалированного векселя, и его копии; оригинала документа (акта, договора и т.п.), подтверждающего предъявление векселя к оплате авалисту, и его копии; оригинала внешнеэкономического договора и оригинала грузовой таможенной декларации, подтверждающей фактическое поступление в Украину товаров, а также копий настоящих документов.
б) по операциям, связанным с выполнением резидентом, выдавшим, акцептовавшим или индоссировавшим вексель для расчетов с нерезидентом по внешнеэкономическому договору (контракту), обязательств перед нерезидентом или уполномоченным банком, который осуществил аваль этого векселя: оригинала договора об осуществлении аваля векселя и его копии; оригинала внешнеэкономического договора (контракта) и его копии.
При этом объём иностранной валюты, которая покупается, обменивается и перечисляется субъектом рынка в связи с выполнением резидентом обязательств, о которых идет речь в пункте 3 этой главы, не может превышать сумму фактических обязательств резидента, которая должна удостоверяться соответствующим документом (договором и т.п.).
Таким образом, действующее валютное законодательство, регулируя вексельные расчеты в импортных операциях, допускает применение векселей в таких случаях:
- выдачи резидентами-Покупателями векселей в пользу нерезидентов-Продавцов;
- акцепта резидентами-Покупателями переводных векселей с целью расчета этими векселями с нерезидентами-Продавцами;
- индоссамента резидентами-Покупателями векселей в пользу нерезидентов-Продавцов.
Обязательным условием таких расчетов является обеспечение резидентом документального подтверждения факта выдачи (акцепта, индоссамента) векселя в расчет за фактически поставленные товары, выполненные работы, предоставленные услуги, или, другими словами, обеспечения товарного покрытия векселя. Именно этот момент является определяющим, например, при покупке резидентом валюты для выполнения обязательств по векселю, проведения уполномоченными банками платежей в интересах нерезидентов при осуществлении резидентом оплаты выданных ими векселей.
Исключение из этого правила составляют нормы, которые регулируют выдачу (выставление) резидентом векселя на условиях отсрочки поставки по импортным операциям в соответствии со статьей 2 Закона Украины «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте» №185/94-ВР от 23.09.1994 г. (далее - Закон №185/94) и раздела 3 Инструкции о порядке осуществления контроля по экспортным, импортным операциям, утвержденной постановлением Правления Национального банка Украины от 24 марта 1999 года № 136 (далее - Инструкция №136).
С целью выравнивания товарно-платежного баланса, обеспечения своевременного возврата валютных ценностей из-за рубежа, предотвращения непоступления в Украину валютной выручки от реализованных за рубеж резидентами товаров (работ, услуг), а также непоступления в Украину товаров (работ, услуг), приобретенных за рубежом, государство установило ряд следующих мер:
- введение для украинских субъектов хозяйствования института ответственности в виде уплаты пени за каждый день просрочки в размере 0,3 процента от суммы неполученной выручки (стоимости недопоставленного товара) в иностранной валюте, пересчитанной в денежную единицу Украины по валютному курсу Национального банка Украины на день возникновения задолженности (ст.4 Закона №185/94);
- введение института валютного контроля за осуществлением резидентами соответствующих валютных операций с возложением функций агентов валютного контроля на уполномоченные банки, через которые осуществляются переводы за границу валютных средств или покупка валюты либо на счета у которых должна поступать валютная выручка (Инструкция №136,Постановление №597, Положение №281 и др.).
Институт ответственности резидента за нарушение сроков поступления в Украину валютной выручки (по экспортным операциям резидента) или товаров (работ, услуг) (по импортным операциям резидента), по мнению государства, должен являться одним из стимулирующих факторов их внешнеэкономической деятельности. В самом деле, чтобы не быть привлеченным к такой ответственности, резидент должен прилагать максимум усилий для того, чтобы или получить от нерезидентов на собственные счета в уполномоченных банках иностранную валюту, подлежащую оплате в пользу резидента в соответствии с условиями договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары (продукцию, работы, услуги, информацию и права интеллектуальной собственности); или получить от нерезидентов оплаченные товары (работы, услуги); или возвратить в Украину денежные средства, оплаченные нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию Украины, товары не выполненные работы, не предоставленные услуги. Однако, если для экспортеров такая мера ответственности является справедливой, ибо стимулирует их к действиям, направленным на взыскание долга со своих недобросовестных контрагентов по внешнеэкономическому договору, то привлекать к ответственности украинских импортеров за недопоставленную нерезидентами продукцию, при этом, считая их нарушителями сроков, на наш взгляд, является некорректным. Фактически ответственность украинского субъекта хозяйствования (импортера) наступает не за собственные виновные действия, а за действия его зарубежного партнёра (поставщика товаров (работ, услуг)).
Следует признать, что указанные выше меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности при применении вексельных расчетов во внешнеэкономической деятельности являются слишком ограничительными: они наносят серьезный удар по вексельному обороту, одним из достояний которого является абстрактная природа вексельного обязательства. Именно благодаря ей, вексель является удобным средством расчетов, поскольку в соответствии со статьей 198 Гражданского кодекса Украины (далее- ГК) в случае предъявления законным векселедержателем требования об оплате векселя обязанное по нему лицо не имеет права отказаться от исполнения со ссылкой на отсутствие или недействительность основания обязательства. Исключение составляют случаи, предусмотренные ст. 17 Унифицированного закона о переводных векселях и простыхвекселях, введенного Женевской конвенцией1930 года(далее -УВЗ), в соответствии с которой возражения вексельного должника возможны, если они основаны на его личных (вневексельных) отношениях с законным векселедержателем. При этом обязанное по векселю лицо может быть освобождено от платежа, если докажет, что кредитор, предъявивший требование, знал или должен был знать в момент приобретения векселя о недействительности или отсутствии обязательства, которое было основанием для выдачи (передачи) векселя, или получил вексель в результате обмана, кражи или принимал в них участие.
Современное правовое регулирование вексельных расчетов во внешнеэкономической деятельности, по нашему мнению, фактически нивелирует абстрактную природу векселя, поскольку ставит исполнение вексельного обязательства в зависимость от наличия документов, которые подтверждают поставку продукции в Украину или которые согласно условиям внешнеторгового договора удостоверяют выполнение нерезидентом работ, получение резидентом услуг. Таким образом, в случае предъявления нерезидентом требования об оплате векселя, выданного или переданного ему резидентом-импортером, последний может оказаться в достаточно парадоксальной ситуации: с одной стороны, резидент, как должник по вексельному обязательству, не вправе отказаться от оплаты векселя, за исключением случаев, предусмотренных вексельным законодательством, а с другой, - действующее валютное законодательство препятствует ему (посредством реализации агентами валютного контроля своих функций) оплачивать вексель, если таким должником агенту валютного контроля не будет подтвержден факт товарного покрытия векселя (по вексельному законодательству это обстоятельство не является существенным).
Интересным представляется взгляд авторов Законопроекта №0925 на вопрос применения вексельных расчетов в импортных операциях.
Так, согласно пункту 5 абзаца третьего части 2 статьи 23 Законопроекта №0925 выдача, предъявление векселей и акцепт, индоссирование векселей по внешнеэкономическим договорам (контрактам), предусматривающим вексельную форму расчетов, являются одним из случаев «осуществления юридическими лицами-резидентами расчетов в наличной форме без использования счетов в уполномоченных банках».
Некорректность изложения этой нормы является очевидной как относительно денежных, так и относительно не денежных, в частности, вексельных, расчетов. Дело в том, что наличная или безналичная форма существования присуща лишь денежным единицам (деньгам). Следовательно, наличная или безналичная форма расчетов возможна, если предметом расчета являются деньги. Так, по общему правилу, наличными расчетами являются платежи наличностью[1]юридическихи физических лиц за реализованную продукцию (товары, выполненные работы, предоставленные услуги), а также по операциям, которые непосредственно не связаны с реализацией продукции (товаров, работ, услуг) и другого имущества[2], а безналичными расчетами - перечисление определенной суммы средств со счетов плательщиков на счета получателей средств, а также перечисление банками по поручению предприятий и физических лиц средств, внесенных ими наличностью в кассу банка, на счета получателей средств[3].Таким образом, наличная форма расчетов по своей природе не предусматривает использования счетов в уполномоченных банках. Следовательно, фраза «расчеты в наличной форме без использования счетов в уполномоченных банках» содержит в себе тавтологию.
Ценные бумаги существуют в документарной или бездокументарной форме. Расчеты с использованием ценных бумаг (в частности, векселей) являются одним из видов неденежных расчетов. Следовательно, они не могут осуществляться ни в наличной, ни в безналичной формах.
Кроме того, не понятно, почему авторы Законопроекта №0925, перечисляя случаи расчетов без использования счетов в уполномоченных банка, распространяют их только на юридических лиц. Анализ указанных случаев позволяет заключить, что они могут распространяться и на физических лиц.
В связи с изложенным, первое предложение абзаца третьего части 2 статьи 23 Законопроекта №0925 предлагаем законодателям изложить в следующей редакции: «Юридичні особи – рРезиденти мають право здійснювати розрахунки у готівковій формі без використання рахунків в уповноважених банках у випадках:».
Так или иначе, Законопроект №0925 позволяет резидентам использовать векселя с целью расчетов по внешнеэкономическим договорам путем:
(1) выдачи резидентом нерезиденту простых или переводных векселей. При этом следует заметить, что такая выдача возможна с учетом требований, предусмотренных частью 7 статьи 29, т.е. лишь после завершения импортной операции. Завершением же импортной операции является, в частности, или таможенное оформление в свободное обращение товара, который ввозится на территорию Украины и на который согласно законодательству Украины оформляется грузовая таможенная декларация, или подписание акта или другого документа, который согласно условиям договора удостоверяет переход к резиденту права собственности на товар. Если выдается переводной вексель, то плательщиком (трассатом) по такому векселю может быть как резидент, так и нерезидент;
(2) акцепта резидентом переводных векселей. По смыслу Законопроекта №0925 или, как говорят, согласно «духу закона» акцепт можно признавать одной из форм вексельных расчетов во внешнеэкономической деятельности в случае, когда акцептом переводного векселя оформляется задолженность резидента перед нерезидентом. Так же, как и при выдаче, акцепт резидентом переводного векселя возможен с учетом требований, предусмотренных частью 7 статьи 29. В первую очередь это возможно в случаях:
- выдачи нерезидентом, поставившим в Украину продукцию, выполнившим работы или предоставившим резиденту услуги, переводных векселей собственному приказу, в которых нерезидент является одновременно трассантом и первым векселедержателем (ремитентом), а резидент – трассатом (плательщиком) или
- выдачи резидентом переводных векселей на самого себя, в которых резидент является одновременно трассантом и трассатом, а нерезидент – ремитентом.
Говоря об акцепте переводных векселей как способе оформления задолженности резидента перед нерезидентом, а, следовательно, как о разновидности вексельных расчетов, стоит отметить еще и тот факт, что согласие кредитора принять от должника переводной вексель означает предоставление должнику отсрочки выполнения денежного обязательства. Вместе с тем, переводной вексель оформляет отношения не только между должником (векселедателем) и кредитором (первым приобретателем векселя), но и между должником (векселедателем) и плательщиком (лицом, которому векселедателем адресовано предложение заплатить вексельную сумму в пользу первого приобретателя векселя). Согласится ли плательщик (трассат) на предложение векселедателя (трассанта), т.е. акцептует ли он вексель или откажет в акцепте – личное дело трассата. Позиция его по этому вопросу определяется его собственной оценкой тех вневексельных правоотношений, которые могут служить основанием выдачи переводного векселя.
Правовые обстоятельства, на основании которых трассат может принять на себя обязательство платежа по переводному векселю перед первым приобретателем векселя (ремитентом) и выполнить его, в вексельном праве называются покрытием векселя. В финансовом значении покрытием векселя называют еще возмещение, предоставленное или обещанное, за обязательство выполнить платеж по векселю. Покрытие относительно трассанта и трассата включает:
1) наличие ценностей трассанта у трассата, которые выступают источником оплаты векселя (в частности, товары, которыми последний имеет право распорядиться и продать; денежный депозит и т.п.);
2) денежный долг трассата перед трассантом;
3) обеспечение (в частности, залог, гарантии третьих лиц и т.п.), предоставленное трассантом трассату;
4) кредит, открытый трассатом трассанту;
5) другие обстоятельства.
Покрытие может вообще отсутствовать. Необходимость наличия и характера покрытия вексельным правом не устанавливается. В соответствии со статьей 16 Приложения ІІ к Женевской конвенции 1930 года, которой введен Унифицированный закон о переводных векселях и простых векселях, вопрос о том, обязан ли трассант обеспечить покрытие при наступлении срока платежа или имеет ли держатель специальные права на это покрытие, остается вне сферы применения УВЗ.
Вместе с тем, вопрос наличия покрытия переводного векселя может быть урегулирован общим гражданским законодательством страны. Так, в Украине в соответствии со статьей 4 Закона о векселях трассирование переводных векселей на определенное лицо не может быть безосновательным (непокрытым). Невзирая на то, что наличие или отсутствие покрытия и его характер не влияют на права добросовестного держателя (в соответствии со статьей 17 УВЗ держатель сохраняет право требования по векселю, если он не был информирован о неправомерности указанных обстоятельств), украинское законодательство, однако, определяет, что на момент выдачи переводного векселя лицо, указанное в векселе в качестве трассата, должно иметь перед трассантом обязательство, сумма которого должна быть не менее суммы платежа по векселю. Введение этого правила привносит в вексельные правоотношения определенный правовой порядок, которого обязаны придерживаться не только субъекты хозяйствования в соответствии со статьей 5 Хозяйственного кодекса Украины, но и все участники вексельного обращения.
Таким образом, Закон о векселях в качествепокрытия переводного векселя предусматривает наличие любого обязательства трассата перед трассантом. Такое обязательство, исходя из смысла данного Закона, может быть как денежным, так и не денежным (например, по поставке товара или выполнения работ) и охватывать собой практически все возможные виды покрытия вексельного обязательства – от денежного долга трассата перед трассантом до обязательства трассата предоставить трассанту кредит, вернуть ему депозит или поставить (вернуть) принадлежащие трассанту товары. Акцептуя вексель, трассат, в связи с этим, должен точно знать, какая юридическая судьба постигнет его вневексельное (гражданско-правовое) обязательство перед трассантом. Из аналогичных рассуждений исходят также нормы статьи 24 УВЗ, предоставляющие трассату право требовать, чтобы вексель был повторно ему предъявлен к акцепту на следующий день после первого предъявления. Этот срок устанавливается трассату, во-первых, для выяснения обоснованности выставления (трассирования) на него переводного векселя, и, во-вторых, для заключения с трассантом соглашения о порядке и времени зачета встречных требований или другого соответствующего соглашения, если только такое соглашение не было заключено во время выдачи векселя.
В случае, если в результате акцепта векселя вневексельные обязательства трассата перед трассантом не прекращаются, акцепт переводного векселя со стороны трассата лишается смысла. Ведь вексельный акцепт является абстрактным обязательством трассата, посредством него трассат принимает на себя самостоятельное обязательство по векселю, и его действительность не зависит от вневексельных (личных) правоотношений между трассатом и трассантом.
Следовательно, если трассат соглашается акцептовать трассируемые на него переводные векселя, при условии, что с акцептом прекратятся его обязательства перед трассантом или он станет основанием для возникновения новых, можно утверждать, что акцепт является одним из средств расчетов трассата с трассантом по вневексельным обязательствам, которые возникли между ними.
Таким образом, акцепт резидентом переводных векселей, как вид вексельных расчетов во внешнеэкономической деятельности, возможен также в случаях:
- выдачи нерезидентом переводного векселя (трассантом) в пользу другого нерезидента, плательщиком (трассатом) по которым назначен резидент (будущий акцептант);
- выдачи нерезидентом переводного векселя (трассантом) в пользу резидента, плательщиком (трассатом) по которым назначен другой резидент (будущий акцептант).
(3) индоссирование векселей. При этом следует заметить, что такое индоссирование (передача) также возможно с учетом требований, предусмотренных частью 7 статьи 29.
Устанавливая правило, согласно которому выдача, акцепт или индоссирование резидентом векселей в расчет за импортированные товары (работы, услуги) возможны только после завершения импортной операции, авторы Законопроекта №0925 закрепили на уровне закона положения, которые в настоящее время предусмотрены в подзаконных нормативно-правовых актах Национального банка Украины, в соответствии с которыми использование резидентом векселя как средства расчета в импортных операциях возможно для оформления денежного долга только по фактически полученным товарам (работам, услугам). Следовательно, в случае вступления в силу этого Законопроекта станет невозможной выдача векселя по импортной операции, которая предусматривает отсрочку поставки.
Рассматривая вопрос о применении векселей в импортных операциях, стоит заметить также, что в соответствии с частью второй статьи 9 Закона о векселях условия проведения расчетов между резидентом и нерезидентом с применением векселей обязательно отображаются в соответствующем внешнеэкономическом договоре (контракте). Таким образом, независимо от того, к какому виду вексельных расчетов (выдача, акцепт или индоссирование векселей) прибегают стороны внешнеэкономического контракта, об этом обязательно должно быть упомянуто в тексте договора или дополнительном соглашении к нему.
