Финансовый вексель - это вексель или долговаяценная бумага?
Так что жесобой представляет финансовый вексель в понимании авторов Законов №5518 и №5519?
Оригинальноеопределение этому феномену приводят авторы Закона№5519 в п.14.1.1761 статьи 14 Налогового кодекса Украины (далее– НК), согласно которому финансовыйвексель – это «цінний папір, що посвідчуєзобов'язання банківської установи, у тому числі центральний орган виконавчоївлади, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, якийвипускається в бездокументарній формі з метою оформлення наявноїзаборгованості, у тому числі Державного бюджету України. До фінансових векселівналежать: казначейський фінансовий вексель; банківський фінансовий вексель…».
Во-первых, бросается в глаза некаяграмматическая несогласованность фраз в данном определении: «…зобов’язання банківськоїустанови, у тому числі центральний орган виконавчої влади, що здійснюєказначейське обслуговування бюджетних коштів…». Очевидно, слова «центральний орган» необходимобыло бы изложить в родительном падеже («центрального органу») для того,чтобы они согласовывались со словом «зобов’язання».Но, несмотря на эту безобидную грамматическую ошибку, которую, наверное,можно было бы простить законодателю, нельзя простить ему другую ошибку:употребляя фразу «у тому числі»законодатель относит «центральний органвиконавчої влади, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів»к числу «банківських установ».Очевидно, стоит напомнить авторам Закона№5519 о том, что согласно Закону Украины «О банках и банковскойдеятельности» банковскими учреждениями (банками) признаются юридические лица,которые на основании банковской лицензии имеют исключительное правопредоставлять банковские услуги, сведения о которых включены в Государственныйреестр банков. Центральный же орган исполнительной власти, осуществляющийказначейское обслуживание бюджетных средств (в настоящее время –Государственная казначейская служба Украины) по определению банковскимучреждением не является, хотя и осуществляет деятельность сродни банковской.
Во-вторых, согласно части 1 статьи 14 Закона о ЦБ векселем является ценнаябумага, удостоверяющая безусловное денежное обязательство векселедателя(простой вексель) или его приказтретьему лицу (переводной вексель) уплатить после наступления срока платежа определенную сумму собственникувекселя (векселедержателю).
Документ,который не обладает указанными выше свойствами, даже если он назван «векселем»,не имеет силы векселя, а, стало быть, он не может подпадать и под сферурегулирования законодательством об обращении векселей. Этот вывод вполне можнораспространить на финансовые векселя, о чем, собственно, говорит и часть 1статьи 5 Закона о векселях (вредакции Закона №5518): «Векселі (переказні і прості) складаються удокументарній формі на бланках з відповідним ступенем захисту від підроблення,форма та порядок виготовлення яких затверджуються Національною комісією зцінних паперів та фондового ринку за погодженням з Національним банком України з урахуванням норм Уніфікованого закону,і не можуть бути переведені у бездокументарну форму (знерухомлені), крім фінансових векселів, що випускаютьсяу бездокументарній формі…».
Финансовыйвексель, исходя из его определения, удостоверяет просто «зобов’язання» банковского учреждения (казначейства) и выпускается «зметою оформлення наявної заборгованості». При этом, авторы Закона №5519 прямо не говорят о природезадолженности (денежная/неденежная), которая оформляется финансовым векселем. Вместес тем, косвенный вывод о денежном характере обязательства банка иликазначейства, выпускающих финансовые векселя, можно сделать из анализа другихнорм Законов №5518 и №5519. Однако, об этом мы только лишьдогадываемся, в то время, как о денежном характере воплощенного в финансовомвекселе обязательства должнобыть написано прямо.
Ещё одна немаловажная особенность, накоторую следует обратить внимание: в определении финансового векселя, в отличиеот определения «обычного» векселя, несодержится указание о том, что он удостоверяет обязательство перед конкретным лицом, в пользу которого выдан. Изэтого следует вывод, что финансовый вексель может быть выдан и на предъявителя.
В-третьих, исходя из анализа норм Законов №5518 и №5519, финансовые векселя являются эмиссионными ценными бумагами,что не присуще классическим векселям. Правда, прямо и на эту особенностьфинансовых векселей авторы Законов №5518 и №5519 не указали. Однако, такой вывод можно сделать,проанализировав нормы Закона о ЦБ и Закона о векселях и сравнив их сположениями Законов №5518 и №5519.
Для началаразберемся в терминологии. Так, согласно части 2 статьи 3 Закона о ЦБ эмиссионными ценными бумагами являются «цінні папери, що посвідчують однакові праваїх власників у межах одного випуску стосовно особи, яка бере на себе відповіднізобов'язання (емітент)». При этом, под понятием «выпуск ценных бумаг» Закон о ЦБ понимает «сукупність певного виду емісійних ціннихпаперів одного емітента, однієї номінальної вартості, які мають однакову формувипуску і міжнародний ідентифікаційний номер, та забезпечують їх власникамоднакові права незалежно від часу придбання і способу їх емісії», а подпонятием «эмиссии» - «сукупність дійемітента, що провадяться в установленій законодавством послідовності іспрямовані на розміщення емісійних цінних паперів серед їх перших власників» (ст.1). Другими словами, эмиссионные бумаги немогут «выпускаться», они могут «эмитироваться» или «размещаться».
Согласноразделу IVЗакона о ЦБ регистрацияв Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовом рынке (НКЦБФР) выпуска ипроспекта их эмиссии предусмотрена только для эмиссионных ценных бумаг. По результатамрегистрации таким ценным бумагам присваивается международный идентификационныйномер, а эмитенту выдается свидетельство о регистрации выпуска ценных бумаг. Возможностьрегистрации выпуска финансовых векселей предусмотрели и авторы Законов №5518 и №5519 («Правила реєстрації випуску та правила облікуфінансових векселів затверджуються Національною комісією з цінних паперів тафондового ринку за погодженням з Національним банком України» (абзац 5части 3 статьи 4 Закона о ЦБ (вредакции Закона №5518), часть 1статьи 5 Закона о векселях (вредакции Закона №5518), абзац 8пункта 14.1.1761 статьи 14 НК(в редакции Закона №5519)).
В качестве ещеодного подтверждения вывода об эмиссионной природе финансовых векселей могут также служить нормы абзацев 2-4 части 3 статьи 14 Законао ЦБ (в редакции Закона №5518) и абзацев 5-7 пункта14.1.1761 статьи 14 НК (вредакции Закона №5519), согласнокоторым «Порядок випуску… затверджується: Національним банком України - длявекселів, що емітуються банківськимиустановами…; Кабінетом Міністрів України - для векселів, що випускаються центральним органомвиконавчої влади, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів…».Правда, следует упрекнуть авторов Законов№5518 и №5519 в неправильномприменении терминологии, ибо если банковские финансовые векселя «эмитируются»,то почему казначейские финансовые векселя «выпускаются»? И уж тем болеенеправильно говорить об утверждении Нацбанком или Кабмином порядка «выпуска»финансовых векселей, понимая под «выпуском» не совокупность ценных бумаг, аопределенные действия эмитента, направленные на размещение финансовых векселей(порядок «эмиссии»).
Переченьэмиссионных ценных бумаг определен частью 2 статьи 3 Закона о ЦБ, в который авторы Законов№5518 и №5519 финансовые векселяпочему-то не внесли. Вместе с тем, согласно абзацу 13 части 2 статьи 3 Закона о ЦБ«Цінні папери, що не належать згідно із цим Законом до емісійних ціннихпаперів, можуть бути визнані такими Національною комісією з цінних паперів тафондового ринку, якщо це не суперечить спеціальним законам про ці групи та/абовиди цінних паперів». Таким образом, несмотря на то, что законодательфактически отнес финансовые векселя к числу эмиссионных ценных бумаг, очевидно,стоит ожидать отдельного решения НКЦБФР о признании их эмиссионными ценнымибумагами, если, конечно, это не будет сделано ею в Правилах регистрации выпускаи/или Правилах учета финансовых векселей и ею будет однозначно решен вопрос,что это не противоречит специальному вексельному законодательству. Нам остаетсятолько посочувствовать НКЦБФР в этом деле…
И последнее,на что хотелось бы обратить внимание, - на форму существования финансовыхвекселей. Согласно части 2 статьи 14 Законао ЦБ (в редакции Закона №5518) «Векселі можуть бути прості або переказні таіснують виключно у документарній формі, крім фінансовихвекселів, що випускаються у бездокументарній формі у визначеномузаконодавством порядку». Аналогичная формулировка относительно формысуществования финансовых векселей содержится и в части 1 статьи 5 Закона о векселях (в редакции Закона №5518). Как известно, согласност.3 Закона о ЦБ по формесуществования ценные бумаги делятся на документарные и бездокументарные, а поформе выпуска – на именные, ордерные и на предъявителя. Однако, авторы Законов №5518 и №5519 и здесь все напутали, указав, что финансовые векселя«выпускаются» в бездокументарной форме, в то время, как в бездокументарнойформе ценные бумаги могут «существовать» (подобно тому, как «существуют» вдокументарной форме «обычные» векселя), а «выпускаться» могут как именные,ордерные или на предъявителя.
Но даженесмотря и на эту «оплошность», лишнийраз убеждаешься в правильности вывода о том, что финансовые векселя представляютсобой отдельный вид ценных бумаг, которые, несмотря на название «вексель», подсферу регулирования вексельным законодательством не подпадают.
Итак, сходстваи различия финансового векселя и «обычного» векселя на данный момент (т.е.основываясь только на нормах Законов№5518 и №5519) можно отобразитьв виде прилагаемой ниже таблицы.
| Финансовый вексель | Вексель | Примечания |
| Относится к группе |
| |
| Долговых ценных бумаг | Долговых ценных бумаг | Прямо законом финансовые векселя, в отличие от векселей, к группе долговых ценных бумаг не отнесены. Однако, исходя из определения финансового векселя, данного авторами Закона №5519 в п. 14.1.1761 статьи 14 НК, мы отнесли его именно к этой группе |
| По порядку размещения |
| |
| Эмиссионная | Неэмиссионная |
|
| По форме существования |
| |
| Бездокументарная | Документарная |
|
| По форме выпуска |
| |
| Именная На предъявителя | Ордерная Именная, если в текст вексельного обязательства (приказа) включена оговорка «не приказу» | Существуя в бездокументарной форме и будучи эмиссионной ценной бумагой, финансовый вексель уже не может быть ордерной ценной бумагой, поскольку бездокументарная форма существования бумаги исключает возможность совершения на ней индоссамента. Индоссамент же, в свою очередь,- это форма назначения своим приказом другого уполномоченного лица реализовать права по ордерной бумаге. |
| По степени определенности лица, в пользу которого выдается бумага |
| |
| Не определено | В векселе должно быть указано конкретное лицо, которому или приказу которого должен быть оплачен вексель (первый векселедержатель) | В силу придания финансовому векселю статуса эмиссионной ценной бумаги, он может размещаться как среди неопределенного (публичное размещения), так и заранее определенного круга лица (частное размещение). Кроме того, эмиссионный статус этой бумаги позволяет как указывать конкретное лицо, которое вправе реализовать права из этой бумаги (именная форма выпуска), так и не указывать его (выпуск финансовых векселей на предъявителя). |
| По субъектам выдачи |
| |
| Банки – банковские финансовые векселя; Государственная казначейская служба Украины – казначейские финансовые векселя | Юридические и физические лица. Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации, которые финансируются за счет государственного бюджета или местных бюджетов – только в случаях, определенных КМУ |
|
| По способу передачи |
| |
| Путем зачисления на счет в ценных бумагах нового собственника в депозитарном учреждении | По индоссаменту. Если индоссамент бланковый, может передаваться путем простого вручения без совершения индоссамента. Если в текст векселя включена оговорка «не приказу» - с соблюдением формы и последствиями обычной цессии | По замыслу авторов Законов №5518 и №5519 порядок обращения финансовых векселей должен быть утвержден Национальным банком Украины (для банковских финансовых векселей) и Кабинетом Министров Украины (для казначейских финансовых векселей). Однако, уже сейчас можно с уверенностью утверждать, что бумага, размещенная в бездокументарной форме, обращаться может только в системе депозитарного учета в виде записей на счетах в ценных бумагах. |
| По последствиям выдачи |
| |
| Казначейский финансовый вексель – его оформление (выпуск) приравнивается к выдаче налогоплательщику сумм бюджетного финансирования. Банковский финансовый вексель – последствия не определены | В случае выдачи векселя прекращаются обязательства платежа по договору и возникают обязательства платежа по векселю |
|
| По порядку погашения |
| |
| Предъявление органу государственной казначейской службы приравнивается к уплате согласованного денежного обязательства. | Предъявляется к платежу путем предъявления соответствующего требования. Платеж по векселю осуществляется в безналичной форме. | Пункт 14.1.1761 статьи 14 НК (в редакции Закона №5519) не уточняет, предъявление какого именно финансового векселя органу государственной казначейской службы приравнивается к уплате согласованного денежного обязательства, что позволяет сделать вывод о том, что такие последствия возникают как при предъявлении казначейского, так и банковского финансового векселя. Кроме того, следует обратить внимание, что при погашении финансового векселя оплата (в традиционном понимании этого термина) его эмитентом не осуществляется. Законодатель предусмотрел некий взаимозачет требований держателя финансового векселя (налогоплательщика) к государству (исполнить некое обязательство по финансовому векселю) и государства к налогоплательщику (уплатить согласованное денежное обязательство). |
м