В жизни за все приходиться платить, но надоторговаться.
НикольПартюрье
Во всем мире вопросы регулированиягосударственных закупок являются объектом пристального внимания со сторонызаконодателей, поскольку главной проблемой в этой сфере является «человеческийфактор», который, как известно, порождает коррупцию и недобросовестность. Чтобыисключить влияние такого фактора, в большинстве стран уже давно внедрены электронныесистемы госзаказа. В то же время Украина делает только первые шаги к реализацииэтой идеи. Так, в нашей стране всё большую популярность набирает системаэлектронных государственных закупок PROZORRO, к которой подключены практическивсе министерства. За последний год система PROZORRO позволила Украине сэкономитьзначительные средства на госзакупках, однако в Минэкономразвития планы кудаболее амбициозные – там надеются, что украинская система электронных государственныхзакупок к 2017 году станет лучшей в Европе.
Как считают за рубежом, главное в вопросе госзакупок –это хорошо проработанная нормативная база и грамотное администрирование,поэтому в мировой закупочной практике есть несколько основных принципов. К нимотносится прозрачность, т.е. открытость и доступность информации о закупках;подотчетность и соблюдение процедур - четкое следование закупочным процедурампри государственном и общественном контроле; открытая и эффективная конкуренция- недопущение дискриминации; справедливость - равные возможности для всехучастников закупок. Общепринятые в мировой практике принципы осуществлениязакупок и размещения заказов сформулированы в законодательствах отдельных страни зафиксированы в ряде международных документов.
Государственные закупки вЕвропе можно назвать отличным примером многоуровневой системы управления, вкоторой инструкции закреплены на региональном, национальном и наднациональномуровне. К тому же совсем недавно Совет Европы утвердил переход государственныхучреждений европейских стран на единый стандарт электронного документооборота,взяв за основу опыт Министерства здравоохранения Великобритании. Так, в Еврокомиссиибыл представлен отчет по работе некоммерческой организации PEPPOL, которая предусматриваетобъединение всех стран Евросоюза в единую торговую систему, тем самым избавляяот лишних бумаг, обеспечивая прозрачность процедур, а также повышаяэффективность всей системы госзакупок в регионе. Внедрение платформы PEPPOL должнопроизойти в течение ближайших двух-трех лет, а экономия и выгода от этого, помнению зарубежных экспертов, может исчисляться миллиардами евро. Также сейчас вЕС занимаются разработкой программы eProcurement, объединяющей применение единогостандарта электронного документа. Ожидается, что она позволит обеспечитьпроведение госзакупок на уровне ЕС, облегчит взаимодействие с поставщиками изаказчиками, участвующими в тендерах через интернет.
В Евросоюзе приразработке процедур, способов и методов проведения госзакупок и основпостроения их информационного обеспечения кроме всего прочего был использован американскийопыт. Так, американская система обеспечивает высокую оперативность и точностьпредоставления власти и частному сектору данных о положении в областиконтрактов на закупки для государственных нужд. Сегодня каждое федеральноеведомство США обязано формировать и поддерживать ведение компьютерной базыданных, содержащей несекретные сведения по всем контрактам стоимостью свыше 25тыс. долл. за пять последних финансовых лет и субконтрактам по контрактам наобщую сумму 5 млн долл. и более, и направлять указанную информацию вЦентральную информационную систему федеральных закупок, которая являетсяисточником консолидированной информации о госзакупках. Данная системаобеспечивает учет сведений по 400–500 тыс. контрактов единичной стоимостьюболее 25 тыс. долл. и 17 млн контрактов малой единичной стоимостью, ежегоднозаключаемых федеральными ведомствами на общую сумму порядка 200 млрд долл.
Как показывает мировой опыт,электронные торги при осуществлении государственных закупок позволяют снизитьзатраты на выполнение закупочных процедур и сократить сроки проведения такихопераций. Они делают госзакупки прозрачными, предотвращают коррупцию и обеспечиваютравный доступ участников рынка к торгам. Тем не менее, важными условиямиприменения таких торгов являются развитое законодательство в сферерегулирования использования интернета и средств связи, защиты информации, атакже наличие базовых стандартов безопасности для компьютерных сетей. Однако,как мы видим, на сегодня украинская система электронных государственных закупокPROZORRO работает вполне успешно, и поэтому будем надеяться, что проведение госзакупокв нашем государстве выйдет на качественно иной уровень и станет положительнымпримером для других государств.