180 млрд гривен частных инвестиций –такую сумму госдарство планирует получить после утверждения нового Порядкавыдачи специальных разрешений на пользование недрами. Самостоятельногосударство планирует вложить 20 – 26 млрд. грн. в разработку недр. Эти планывозможно будет реализовать с принятием нового Порядка выдачи специальныхразрешений на пользование недрами в 2011 г.
При анализе проекта Порядка можноотметить, что с точки зрения обеспечения прав инвестора новый проект включаетболее прозрачный механизм, в частности это касается сроков и процедурыобжалования результатов аукциона.
Анализируя нововведения проекта Порядка,то следует отметить, что в связи с проведением административной реформырасширены права Государственной геологической службы Украины. Организаторомаукциона в соответствии с проектом Постановления Кабинета Министров Украины «Обутверждении Порядка проведения аукционов по продаже специальных разрешений напользование недрами» является именно Государственная служба геологии и недр. Порядок2010 года возлагал эту обязанность на Минприроды. Кроме того, в соответствии сПроектом Порядка с Министерством экологии и природных ресурсов, Республиканськимкомитетом по экологии и природным ресурсам Автономной Республики Крым илитерриториальными органами Министерства экологии и природных ресурсов – относительновсех видов пользования участками недр согласовываются предложения относительноопределения перечня участков недр, разрешения на пользование которымивыставляются на аукцион. В Порядке 2010 года такое право у Минприпродиотсутствует.
Проектом Порядка устанавливается срок втечении которого государственный орган должен принять решение выдать лицензиюили нет на разработку соответствующих месторождений, а именно – 30 дней. Тут жеважно сказать о ещё одном положительном моменте: согласно с проектом ПорядкаКабинет Министров Украины не может признать результаты аукциона недействительнымиполностью или в отдельной его части. В соответствие с п. 34 проекта Порядкаотныне результаты аукциона признаются недействительными исключительно всудебном порядке.
Поскольку Государственная служба геологиии недр является организатором аукциона, то в соответствии с проектом Порядка,средства, полученные от претендентов за приобретение пакета аукционнойдокументации, перечисляются на специальный регистрационный счет службы. Вотличие от Порядка 2010 года срок, на протяжении которого необходимо оплатитьсбор сократился от 60 до 30 календарных дней. В проекте Порядка проведенияаукционов по выдаче специальнх разрешений у Аукционного комитета отсутствуетправо рассматривать и принимать решение по вопросу признания уважительныхпричин несвоевременного внесения платы за разрешения и геологическуюинформацию. В Порядке 2010 года данное право у Аукционного комитета есть.
Также новый проект Порядка выдачиспециальных разрешений включает пункт при котором специальные разрешения нановые неразведанные месторождения могут выдаваться без аукциона. ПредыдущийПорядок такой нормы не имел. Вместе с тем, в отличие от предыдущего Порядка,проект 2011 года содержит пункт, который даёт возможность инвестору,проводившему на месторождении геологоразведовательные работы, построившему наместорождении целостный имущественный комплекс получать специальное разрешениена промышленную эксплуатацию месторождения вне аукциона. Ранее именно отсутсвиеэтого условия вызывало недовольство инвесторов, так как, вложив значительныесредства в подготовку месторождения, инвестор вынужден был вновь выходить нааукцион и не имел никакой гарантии того, что спецразрешение на промышленнуюэксплуатацию этого месторождения получит именно его компания.
Что касается контроля за исполнениемлицензионных условий. Контроль удет возложен на 3 ведомства: Геологическуюслужбу Украины, Министерство экологии и природных ресурсов и Госпромгорнадзор.
Ассоциация «Газовые трейдеры Украины»считает проект Порядка выдачи специальных разрешений более прозрачным, и такимобразом принятие его с учетом интересов частных инвесторов и на болеедлительный нежели год срок способно активизировать работу по добычеуглеводродов в Украине и будет способствовать развитию национального рынкаприродного газа.
Справочно:
В 2010 году за выдачу спецразрешенийпутем проведения аукционов удалось получить порядка 319 млн. грн. В 2011 году планируется получить около 500 млн. грн.