Системный подход к проблеме социально-экономического развития Украины
Украинастоит на пороге неизбежных реформ. Это очевидно даже тем, кто их (эти реформы),в силу различных субъективных причин, видеть не хочет. Это очевидно большейчасти украинского общества, это очевидно нынешним властьимущим, это очевиднонашим зарубежным друзьям и недругам.
Украинабеременна реформами. И они начнут происходить в ближайшее время. Более того,-они уже начались. Начались по-большей части спонтанно, ситуативно, как реакцияна события, инициированные наиболее прогрессивной частью украинского общества.Эти назревшие изменения будут происходить и дальше. Вопрос только в том, будутли эти изменения продуманными и системными, или они будут носить характерспорадических реакций на постоянно возникающие раздражители – отдельные очагиобщественного недовольства.
Нашегосударство, для проведения изменений, должно создать единую систему координат,внутри которой все планируемые реформы логически взаимосвязаны, последовательныв комплексной стратегии достижения поставленных целей, понятны большей частиукраинского общества и актуальны современным вызовам глобального мира.
Толькотогда, когда все реформы будут скоординированными, есть вероятность того, чтоони будут успешными.
Попробуемзадать некий алгоритм, позволяющий подойти системно к формированию системыкоординат для проведения реформ.
I. Украина живет в условиях олигархического общества
где годами формировавшийсяолигархически-чиновничьий симбиоз, ситуативно и кулуарно определяет путиразвития украинского государства и всего украинского общества.
Длятого, чтобы выработать современную концепцию развития украинского государства,необходимо точно и честно определить действующую модель общественных отношений,сложившуюся сегодня в Украине.
Нужнопризнать, что сегодняшняя Украина живет в рамках модели олигархического социально-экономического уклада, характеризующегосятем, что бОльшая часть Национального дохода несправедливо перераспределяется впользу очень ограниченной социальной прослойки – олигархов и ихставленников-чиновников.
Приэтом, подавляющее большинство граждан Украины получают доходы гораздо нижепотенциально возможных, и не в состоянии обеспечить достойный «уровень» и«качество» своей жизни.
Системане позволяет народу влиять на власть, в чьи бы руки она не переходила.
II. Концепция развития Украины
СегодняУкраина, эволюционируя в процессе своего развития, в очередной раз, подвоздействием внешних и внутренних факторов, оказалась на социальном изломе,вынуждающем выбирать один или другой вариант развития государства.
Для выборасвоего дальнейшего пути, украинское общество должно дать исчерпывающий ответ надилеммный вопрос:
ГосударствоУкраина – для всех его граждан
против
ГосударствоУкраина – для ограниченной группы граждан
Выбираявариант II, мы остаемсяв парадигме вчерашнего дня.
Выбирая вариант I, украинское общество должно четкоартикулировать действующей власти безальтернативную необходимость ей (власти)осуществлять развитие социально-экономических отношений в государстве,обеспечивающее значительное повышение «уровня» и «качества» жизни каждогоукраинца.
Для реализациизадач этого варианта, Украина должна выработать и законодательно, а, возможно,и конституционно, закрепить новую Концепцию Украины, актуальную на нынешнемэтапе ее развития:
«Развитие Украины – социальногогосударства, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни своихграждан, осуществляется путем реализации модели эффективной социальнойэкономики, основанной на равноправном доступе к национальным богатствам всехграждан, со справедливым распределением между ними национального дохода».
III. Разработка и утверждение комплексной Программыразвития Украины
Дляосуществления вышеуказанной Концепции развития Украины необходимо определитьпуть (Стратегию) ее поэтапного развития.
Такой Стратегией должна стать «Комплексная Программа развития Украины»,основанная на учете всех внешне- и внутренне-политических аспектовжизнедеятельности нашего государства:
- Конституцияи политическое устройство Украины;
- Внешняяполитика и международный статус Украины;
- Национальнаябезопасность;
-Социально-экономическое развитие Украины;
- Духовность икультура;
- Образованиеи наука;
- Экология иприрода
IV. Программа социально-экономического развития Украины
ОсновуКомплексной Программы, должна составить«Программа социально-экономического развития Украины до 2030 года», котораяи должна стать основополагающей стратегией для достижения Целей, стоящих передукраинским обществом, по обеспечению соответствующего «уровня» жизни дляукраинцев различных социальных слоев и категорий.
В основу«Программы социально-экономического развития Украины», исходя из Концепцииновых социальных задач нашего государства, должна быть положена гиперактуальнаяНациональная идея Украины:
«Ликвидация бедности для граждан всехкатегорий украинского общества».
На сегодняшнийдень, по данным ООН, более 85% граждан Украины, в соответствии с критериями ООНдля европейских стран, находятся за чертой бедности.
Т.е. более 38 млн жителей крупнейшей страны в центре Европы не могутобеспечить свои ежедневные потребности, необходимые для нормальногожизневоспроизводства, не могут позволить себе приобретение многих товаровпервой необходимости, не говоря уже о цивилизованном перечне товаров длительногоиспользования.
V. Утверждение социально-экономических Целей государства
Без выработкии утверждения стратегических Целей в экономике развивающегося государства и вего социальной политике, невозможно выбрать верный путь (Стратегию) развития, иневозможно определить,- достигнуты ли какие-то результаты, которые являютсяочень важными для выхода государства на качественно новый уровень своегоразвития.
Целигосударственного развития, являясь измеримым и определенным во временипараметром, характеризуя развитие государства в разных аспектах егожизнедеятельности, заставляют общество максимально объединиться имобилизоваться.
Без такоймобилизации всего общества, без предельной концентрации усилий гражданпрактически всех категорий и социальных слоев, амбициозные Цели, стоящие передгосударством, вряд ли будут достигнуты.
Государственныестратегические Цели, каскадно распадаясь по всей вертикали управления экономикой страны, становятся многоуровневымицелями для всех субъектов экономики, начиная с базовых – домашних хозяйств.
Одной из таких стратегических государственныхЦелей на ближайшие годы, должно стать, в соответствии с Национальной идеей Украины, достижение уровня располагаемого дохода среднестатистического украинца – 6000 $ в год(при сегодняшнем показателе порядка 2200 $ в год). Достижение такого уровнярасполагаемого дохода (в соответствии с критериями ООН) позволит ликвидироватьбедность в Украине для всех, особенно малоимущих классов.
Достижениевышеуказанного целевого показателя располагаемого дохода среднестатистическогоукраинца, возможно только тогда, когда экономика Украины вырастет до показателяВВП (Валовой Внутренний Продукт) порядка 500 млрд $ в год.
Соответственно,важнейшей стратегической Целью социально-экономического развития Украиныявляется достижение уровня
ВВП– 500 млрд $ к 2030 году.
При этом, длятого, чтобы выйти на указанный целевой показатель ВВП к 2030 году, экономикаУкраины каждый год должна вырастать на свой, соответствующий, ежегодныйпоказатель ВВП (прогнозный уровень ВВП на 2014 год порядка 160 млрд $).
Ежегодныйпоказатель ВВП становится целевым показателем для всей экономики Украины и длявсех ее экономических субъектов. При этом, такой показатель становится мериломэффективности институтов государственного управления, и позволяет украинскомуобществу оценивать дееспособность менеджеров, которым народ доверил управлениегосударством.
Большоеколичество других стратегических Целей Украинского государства и общества,являются корреспондентными с Главной Целью, и будут выработаны в процессеопределения Стратегий ее достижения.
VI. Макроэкономическая модель развития государства
Экономическийрост любого государства представляет собой рост его потенциального уровня ВВП,т.е. объема производства в стране.
Экономическийрост осуществляется за счет инвестиций в производство. В момент своегоосуществления, инвестиции повышают совокупный спрос, а в последующиепериоды – совокупное предложение, т.к. увеличивают объемпроизводственных мощностей.
Инвестиции –являются главным движителем развития экономики.
Инвестициибывают: государственные и частные; внутренние и внешние. Наивно нам полагать,что в условиях нынешнего критичного падения рынков потребительского спроса,найдутся внешние инвесторы, готовые направить свои капиталы в стагнирующуюукраинскую экономику.
Значит, своеслово должен сказать внутренний инвестор, в первую очередь – государство.
Сегодня дляэтого сформировались уникальные предпосылки: безальтернативная необходимостьсрочного развития оборонно-промышленного комплекса Украины; восстановлениеуничтоженной на Востоке и давно самортизированной по всей Украинеинфраструктуры; неотложные проблемы жилищного строительства ижилищно-коммунального хозяйства и много, много других насущных проблем.
Государство,начав вкладывать системные инвестиции, стимулирует рост потребления в стране,на что безотлагательно среагируют внутренние частные инвесторы. А затем, помере роста экономики, неизбежно придут и внешние.
Государствосвоими активными, продуманными и системными действиями должно запуститьапробированную в развитых странах макроэкономическуюмодель:
- доходы населения – рост потребления –рост совокупного спроса – рост совокупного предложения – рост частных игосударственных инвестиций – рост ВВП – рост доходов населения –
Точкой входа икатализатором развития такой макромодели должно стать авансовое повышениедоходов населения.
Это можетпроизойти за счет значительного сокращения количества чиновников (в 3-и, 4-ераза), и соответственного повышения зарплат оставшимся. Вслед за этим,неизбежно вынуждены будут поднять оплаты сотрудникам в частном сектореэкономики.
Увеличениедоходов населения приведет к росту потребления различных товаров и услуг встране. Заработает цикличная макроэкономическая модель.
VII. Развитие бюджетообразующих отраслей экономики
Экономическийрост государства определяется объемом товаров и услуг, произведенныхпредприятиями в разных отраслях и сегментах экономики за установленный период.
Для выполнениягодичного государственного целевого интегрального показателя ВВП, каждаяотрасль должна выполнить свой плановый показатель производства соответствующихтоваров.
Чем ширеспектр отраслей экономики Украины, которые сегодня уже являются бюджетообразующими,или появление новых, которые завтра станут таковыми, чем больше объемвыпускаемых ими востребованных товаров и услуг, тем выше уровень плановогопоказателя ВВП – индикатор эффективности экономики.
Украина должнаразвивать существующие сегодня и искать новые, перспективные отрасли экономики,которые должны характеризоваться высокимуровнем добавленной стоимости. Причем добавленная стоимость должна в основномформироваться за счет интеллектуальной составляющей, а не только за счетсырьевого передела.
Сегодня длянас важны инвестиции и, соответственно, развитие следующих отраслей:
-Военно-промышленный комплекс
-Инфраструктура дорог и инженерных сооружений
-Жилищно-коммунальное хозяйство
-Перерабатывающая промышленность
- Сельскоехозяйство
- Строительство
- Транспорт исвязь
- Охраназдоровья и образование
Завтра нам нужно думать надразвитием:
- IT-отрасль
- Туризм
- Финансовыйрынок и рынок капитала
- Наука иобразование
- Экология иохрана здоровья
VIII. Построение вУкраине экономики «открытого» типа
Украинецелесообразно постепенно трансформировать свою экономическую модель в такназываемую экономику «открытого» типа. Это позволит более глубокоинтегрироваться в мировую систему движения капитала и технологий. Мы открываемсвой рынок для прихода иностранного капитала, и, вместе с тем, получаем доступк возможности получения новейших технологий в различных сферах деятельности.Это позволит модернизировать технологически отсталые отрасли экономики, и даствозможность доступа продукции, произведенной в Украине, на внешние рынки. Приэтом, наряду с модернизацией и развитием традиционно экспортно-ориентированныхотраслей экономики Украины (металлургия; машиностроение; химическаяпромышленность; сельское хозяйство; пищевая промышленность), перспективно вкладыватьусилия и ресурсы в туристическую инфраструктуру Украины (по примеру Италии илинекоторых азиатских стран) и в развитие IT-сектора (где у нас есть серьезный интеллектуальный потенциална мировом рынке программных продуктов).
IX. Необходимость роста экономики – как увеличение базыналогообложения
Одной из самыхактуальных экономических проблем, стоящих сегодня перед руководствомукраинского государства, является проблема наполнения доходной части бюджета.Такая ситуация является естественным следствием падения промышленногопроизводства в стране, и, соответственно, сокращения экономики.
К сожалению, впоследнее время наблюдаются попытки компенсации потерь от сократившихсяналоговых и рентных поступлений в бюджет за счет увеличения налогов и рентныхставок.
На самомделе,- это дорога в никуда, т.к. сколько не увеличивай налоги, если методичноуменьшается база налогообложения, т.е. сокращаются доходы предприятий, то раноили поздно эти налоги выплачивать будет просто не из чего. Что мы и наблюдаемна сегодняшний день, констатируя остановку деятельности или даже банкротствобольшого количества среднекрупных и средних предприятий.
Для увеличениядоходной части украинского бюджета, на 70-80% наполняемого фискальнымиплатежами, нужно обеспечить плановый динамичный рост объемов производствасовокупного продукта, производимого в различных отраслях украинской экономики.Проведя при этом эффективную оптимизацию существующей налоговой системы.
X. Развитие малого и среднего бизнеса
Есливнимательно посмотреть на статистические данные количества предприятий,обеспечивающих функционирование украинской экономики, то картина выглядитдовольно удручающе: до начала военных действий на Востоке, количествозарегистрированных юридических лиц составляло порядка 1,2 млн предприятий (плюс 2,7 млн физическихлиц-предпринимателей). Реально действующих предприятий (юридических лиц),которые наполняли 96% бюджета – порядка 35 тысяч. Из них 1600 предприятий (такназываемые крупные плательщики налогов) дают 80% наполнения бюджета фискальнымиплатежами. Это, для такой страны как Украина, ничтожно мало. Сегодня, последлительного периода военных действий на Донбассе, количество бюджетообразующихпредприятий еще уменьшилось.
Ожидать, что вближайшее время в Украине появится значительное число крупных предприятий (всилу отсутствия и инертности крупных инвестиций) не приходится.
Единственныйпуть сегодня,- это стимулирование быстрого роста количества предприятий малогои среднего бизнеса, которые возьмут на себя нагрузку инвестиционного финансированияв различных, даже искусственно монополизированных сегодня отраслях экономики.
Естественнодля развития малого и среднего бизнеса необходимо создать государствомгарантируемые условия:
- правовыенормы;
- разумнуюфискально-денежную политику;
- дерегуляциюадминистрирования бизнеса;
- оптимизациюналогообложения с креном на налоги на доходы физлиц.
Еслигосударству удастся быстро разработать и внедрить продуманную исбалансированную систему, стимулирующую развитие малого и среднего бизнеса, тос учетом большого количества экономически инициативных украинцев, украинскаяэкономика может расти темпами, даже опережающими плановые.
XI. Производительные силы
Развитыезападные, да и многие восточные, страны давным-давно поняли, что основнойценностью любого развитого общества,любой развитой экономики, являются люди. Именно они, с помощью необходимыхтехнологий и производственных факторов, генерируют добавленную стоимостьпродукции. Именно они же, наряду с постоянным ростом доходов, являютсяпотребителями этой продукции. В их воспитание, образование, производственныенавыки, здоровье, культурное и духовное самочувствие имеет смысл вкладыватьденьги и усилия, потому, что именно они являются основным источникомэкономического роста своих стран.
Поэтому, в «Комплексной Программе развития Украины»,которая должна быть в ближайшее время разработана и представлена на утверждениеукраинскому обществу, должно быть четко зафиксировано, что основной задачейукраинского государства должно быть повышение уровня жизни его граждан, содновременным повышением качества их жизни в социальной, культурной и духовнойсферах.
XII. Развитие среднего класса
Украинежизненно необходимо появление социальной прослойки, которая может эффективнопротивостоять костенеющему сращиванию олигархов и бюрократов.
Такойсоциальной прослойкой может и должен стать зарождающийся средний класс –социальная группа людей с активной жизненной позицией, характеризующаясястабильными доходами, получаемыми как результат собственного труда, которыеявляются оплотом рыночных отношений и конкуренции в экономике и основнымзаказчиком и гарантом демократического устройства в государстве.
Постепенновызревающий средний класс должен начать выступать гарантом общественнойстабильности и поступательного развития страны.
Дляреализации всего вышесказанного, в Украине должна начаться системная кампанияпо противодействию тотальной государственной коррупции.
Ликвидироватьее полностью, скорее всего не удастся, но сократить до размеров, сопоставимых сбольшинством развитых стран, вполне реально.
Длязначительного сокращения коррупции необходимо:
- постановка перед экономикойгосударства таких целевых задач, которые заставят исполнительную властьмаксимально сконцентрировать необходимые силы и средства. Если будетпроисходить системное воровство,- целевые показатели за период выполнены небудут. В таком случае, с руководителями исполнительных структур – расстаемся. Иони о таком исходе должны знать заранее;
- взять под пристальный контрольобщественности расходы нескольких десятков ведущих чиновников в государстве.Сами не смогут воровать (такой менталитет) – и подчиненным не дадут;
- взять под контрольобщественности финансовые потоки важнейших государственных институций (спереводом документооборота в электронную форму). Все прозрачно и подконтрольно.Снижается возможность злоупотреблений.
Безусловно,все это возможным станет только тогда, когда запрос на тотальную борьбу скоррупцией появится у всей демократически настроенной части украинскогообщества.
