Помнится, вовремена не столь отдаленные, нынешний премьер-министр, а тогдашний первыйвице-премьер, министр финансов Украины, Николай Азаров критиковал бюджетнуюполитику, основанную на принципе «проедания». Вот как он реагировал на бюджетныеинициативы президента В.Ющенко-2007: «Власть всегда должна думать о будущемстраны. Именно поэтому наше правительство предложило реализовать серьезныепрограммы развития в отрасли охраны здоровья, образования, науки,энергосбережения, аграрном комплексе. И сейчас Президент предлагает поставитьна этих программах "крест", а средства направить на текущеепотребление. То есть, опять политика «проедания» ставится на первое место. Ноесли сегодня мы проедим то, что имеем, что мы будем делать завтра?» Заметим, вопросвесьма резонный.
Далее, ужебудучи премьером в правительстве новоизбранного Президента В.Януковича, в марте2010 года, Н.Азаров заявил на встрече с главой миссии МВФ в Украине: «Надеемся,что кредит МВФ позволит нам использовать эти ресурсы на проведение реформ. «Проеданияресурсов» больше не будет».
Серьезныеобязательства взял на себя премьер-министр и в его лице – вся украинскаявласть. Но столь ли серьезная решимость их выполнять стояла за этими словами?
На расширенномзаседании Правительства в начале марта текущего года Президент выступил с рядоминициатив, касающихся повышения социальных стандартов: это и выплата компенсацийшести с лишним миллионам вкладчиков Сбербанка СССР, и повышение в среднем на100 грн. выплат лицам, вышедшим на пенсию до 2008 года, и поэтапное увеличениепрожиточного минимума для всех категорий населения, и повышение пенсийвоеннослужащим, инвалидам и детям войны, и повышение выплат при рожденииребенка, и начало низкопроцентного ипотечного кредитования в рамках программы«Доступного жилья».
Это при том, чтоизначально запланированный дефицит бюджета на 2012 год составлял 25,129 млрд.грн. Что не только весьма ограничивает возможности финансирования программ«развития», но и грозит государству увеличением общего долга (покрыватьдефицит, очевидно, правительство намеревается за счет различных внешних ивнутренних займов).
Послевыступления Президента с социальными инициативами, в апреле, ВР внеслаизменения в Закон о госбюджете на 2012 год (№10317), которым объем доходов ирасходов увеличен на 33,3 млрд. грн. Доходная часть бюджета, согласно замыслуавторов Закона, должна возрасти за счет бо?льших поступлений НДС (на 16,9 млрд.грн.), налога на прибыль предприятий (на3,4 млрд. грн.), платы за предоставление админуслуг (на 1,8 млрд. грн.) идополнительных поступлений от уплаты премий за соглашения о разделе продукции(6 млрд. грн.). 18,2 млрд. грн.из них должны пойти на обеспечение президентских социнициатив – повышениепенсий различным категориям населения (9,1 млрд. грн.), выплату компенсацийвкладчикам Сбербанка СССР (6,2 млрд. грн.), удешевление ипотечного кредитованияпо программе «Доступного жилья» (1 млрд. грн.), финансирование создания сетиперинатальных центров (300 млн. грн), повышение размера ежегодных выплатинвалидам войны (150 млн. грн.), повышение уровня прожиточного минимума дляпенсионеров и инвалидов (600 млн. грн.). На трансферты местным бюджетампредусмотрено дополнительно 9,3 млрд. грн., из них лишь 700 млн. должно пойтина увеличение субвенций выравнивания социально-экономического развития. Из оставшихся4,89 млрд. грн. лишь 1,3 млрд. идет на развитие минерально-сырьевой базы игосфонд регионального развития (800 и 500 млн. грн. соответственно). Остальные3 млрд. 590 млн. также отправятся, по всей видимости, на «проедание» (на 1 млрд.грн. увеличить финансирование Киева для осуществления им столичных функций, на1,2 млрд. грн. – покрытие расходов по себестоимости готовой товарной продукцииугледобывающих предприятий и т.д.).
Логика внесенныхпоправок остается не совсем понятной, в контексте рассуждения о политике«развития». Если мы изыскали возможность увеличить доходную часть бюджета, насумму, превосходящую его дефицит, – почему бы ее не направить, хотя бычастично, на покрытие этого дефицита? Почему 94% этой суммы также отправляетсяна «проедание» и лишь 6% - на какое-никакое развитие? При этом следует учесть,что запланированное увеличение поступлений в бюджет на ту же сумму фактическисокращает объем средств, которые предприниматели (а именно на них ложится вся тяжестьпринятого Закона) смогут вложить в развитие лично своего бизнеса и экономикиУкраины в целом.
Интересныйпример, когда 19 июня Рада поддержала инициативу КМУ по внесению изменений в ЗУ«Про госбюджет Украины на 2012 год» (относительно выпуска облигаций внутреннегогосударственного займа ПАО «Укргидроэнерго») №10612, тем самым дав-таки казнедополнительную статью развития. Однако это лишь частный случай.
И все жеостается открытым вопрос, можно ли, добровольно влезая в долги, считать, что мыразвиваемся. Как и другой вопрос – когда, в связи с чем и на каком основании мыпоменяли «курс» - с «развития» на «проедание», некогда считавшейся обреченнойна провал политикой, уделом неквалифицированных в своем деле «популистов».
Все это предполагает наличие в Украине так называемой «предвыборнойэкономики». Наблюдается своеобразная активность украинского правительства, причем любого,накануне выборов. Поднимаются одни и те же вопросы (льготы, выплаты и т. д.) ипредлагаются одни и те же решения, причем разными правительствами. Насколько успешновыполняется заявленный бюджет, насколько эффективно распределяютсядополнительно привлеченные средства, как это отражается на основных показателях,- мы увидим уже через некоторое время, когда можно будет подводить итоги следующегоквартала и полугодия.