ПриветствуюВас дорогие читатели!
Сегодня яхотел бы поговорить об очередном одиозном законопроекте, который был принятНародными депутатами в первом чтении 22.05.2012 года.
Так вот, речьпойдет о Законопроекте № 9583 «Овнесении изменений в некоторые законы Украины (относительно рынков финансовыхуслуг)» (далее по тексту – законопроект).
За сим лаконичным названием кроется небольшой,но емкий документ, который призван дать возможность регуляторам финансовыхрынков, таким как Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку(НКЦБФР), а также Национальная комиссия, осуществля ющая государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг(Нацкомфинуслуг), принимать ряд нормативных актов, не руководствуясь при этомнормами Закона Украины «О принципах государственной регуляторной политики всфере хозяйственной деятельности» от 11.09.2003 года.
Среди прочего указанный Закон обязываетрегуляторные органы согласовывать принимаемые ими регуляторные акты со специально уполномоченным органом исполнительнойвласти по вопросам государственной регуляторной политики. На сегодня имявляется Министерство экономического развития и торговли Украины (до недавнихпор это был Государственный комитет по вопросам регуляторной политики ипредпринимательства и ходят упорные слухи, что очень скоро этот орган вернетсяк жизни).
Итак, если говорить про НКЦБФР, то в случаипринятия этого законопроекта, не будут согласовываться акты, принятые воисполнение таких полномочий:
- регламентацияправил выпуска ценных бумаг и производных;
- выдача разрешений украинским эмитентам наоборот их ценных бумаг за рубежом;
- установление требований к отрытомуразмещению ценных бумаг в Украине;
- установления порядка составления и подачиадминистративных данных участниками рынка ценных бумаг;
- определение особенностей учета операций сценными бумагами;
- установление критериев профессиональнойдеятельности на фондовом рынке;
- определение требований к руководителям иглавным бухгалтерам профессиональных участников фондового рынка;
- согласование приобретения существенной долив профессиональном участнике фондового рынка.
Нацкомфинуслуг не будет согласовывать акты,направленные на исполнение следующих полномочий:
- установление обязательных критериев инормативов достаточности капитала и платежеспособности, ликвидности,прибыльности, качества активов и рисковости операций, исполнения правилпредоставления финансовых услуг и других показателей и требований, которыеограничивают риски операций с финансовыми активами;
- контроль достоверности информации, котораяпредоставляется участниками рынка финансовых услуг, и т. д.
Исходя из пояснительной записки кзаконопроекту, он разработан Кабинетом министров Украины с целью, цитирую: «виходячиз необхідності підвищення операційної незалежності, посилення інституційноїспроможності національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферіринків фінансових послуг, та Національної комісії з цінних паперів та фондовогоринку, посилення захисту прав споживачів фінансових послуг, недопущення поширенняна фінансові ринки України негативних наслідків в умовах фінансових криз тапідвищення ефективності регулювання фінансових ринків»
Однако, мне кажется, что понятия «операційнанезалежність» и «інституційна спроможність» несколько отличаются от вседозволенностии бесконтрольности.
По опытуобщения с чиновниками в рамках нормотворческой деятельности могу сказать, чтоочень сложно, а порою и просто не возможно, убедить представителейгосударственного органа в ненужности и/или вредности тех или иных решений.
Можно много дискутировать на тему того, насколько эффективно один гос. орган защищает предпринимателей от другого, номожно точно сказать, что чем больше возможностей по защите своих прав есть у предпринимателя,тем комфортнее ему живется, и тем больше шансов чего-то реально добиться, и тембольше стимулов у всей государственной машины придерживаться законов.
Насколько мне известно, идейным вдохновителемэтого законопроекта был бывший глава Нацкомфинуслуг Василий Волга, который какмы знаем сейчас «не при делах», но его творение по-прежнему живет и как видим –развивается. При этом, по имеющейся у меня информации, НКЦБФР не настаивала наизменении законодательства об регуляторной политике.
Однако, судя по всему, действующие чиновникиобоих регуляторов не против такого подарка и Народные депутаты, похоже, готовыего им подарить.
При этом, на все разумные вопросы по поводуцелесообразности указных изменений чиновники отвечают, что так делается в НБУ,а на встречный вопрос – ну и что, зачем это нужно на нашем рынке?,вразумительного ответа нет.м