Отделяя зерна от плевел

"человек посеял на своем поле хорошие семена пшеницы, а его враг на том же поле разбросал ночью и семена сорняков. Когда поле зазеленело, рабы сказали, что вместе с пшеницей взошли и плевелы — сорняки, и предложили выдернуть их. 

Хозяин решил иначе: «Но он сказал: нет, чтобы, выбирая плевелы, вы не выдергали вместе с ними пшеницы; оставьте вместе расти то и другое до жатвы; и во время жатвы я скажу жнецам: соберите прежде плевелы и свяжите их в связки, чтобы сжечь их, а пшеницу уберите в житницу мою». Новый Завет (Евангелие от Матфея, гл. 13, ст. 24—30)

Правительством России 11.08.2014 г. утверждена таки Федеральнаяцелевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и городаСевастополя до 2020 года» (далее ФЦП). Эту программу с нетерпением ждали не только вКрыму, ведь все хотят понимать, как собирается Россия (и собирается ли вообще)обустраивать полуостров.

В истории Автономной республики Крым было немалопрограммных и стратегических документов, направленных на развитиеэтой территории. Каждое новое правительство (назначенное либо избранное)  начинало с именно с этого. Сначала это были планы,доставшимся от советского прошлого. Впервые стратегический документ«Крымская стратегия: новый взгляд. Избавление от иллюзий» на период с 2005 до2015 года был подготовлен во время премьерства Сергея Куницына группой ученых под руководством Андрея Клименка. Позже Анатолий Матвиенко, будучи привласти, пригласил к участию в стратегических инициативах Институт экономики ипрогнозирования НАНУ (директор В. Геец). Но только в 2010 году правительством Джарты была разработана новаторская Стратегия развитияКрыма на период с 2011 до 2020 года, в которой упор был сделан на«модернизационные» сценарии развития украинской автономии. Прогрессивныйпремьер привлек к работе огромный коллектив ученых из Крыма, Киева (в первуюочередь - из Национального института стратегических исследований), Евросоюза,РФ, США. И девиз этой Стратегии звучал так - «Успешный Крым в успешнойУкраине».

Стратегию приняли, утвердили и начали реализовывать согласно Плану. 

И вот, сравнивая этот документ с  принятым в 2014 г. правительством РФ (ФЦП), можно сказать следующее:

1) ФЦП –это просто план мероприятий по социально-экономическому развитию территории,который не является документом стратегического типа. Ведь как правильно сказалА.Клименко «отличительный признак стратегии — наличие стратегической доктрины».В данном документе никакой доктрины нет, это действительно план мероприятий качественногосоветского образца, без каких либо приоритетов стратегического уровня.

2.   Стратегия «Успешный Крым в успешной Украине» - это однозначно стратегический документ, имеющий,по мнению многих экспертов, революционный характер, поскольку впервые (!!) развитие Крыма рассматривалосьв контексте развития не только Украины, а и всего Черноморского региона. Крым,по сути, должен был стать своеобразной «точкой роста» и «точкой опоры» дляУкраины, благодаря уникальным ресурсам, человеческому потенциалу и стратегическомугеографическому положению в бассейне Черного моря. 

2) Абсолютноразличными есть цели этих документов. 

Стратегия «Успешный Крым в успешнойУкраине»

«Стратегическойцелью развития Автономной Республики Крым является достижение устойчивогороста уровня и качества жизни крымчан на основе сбалансированнойсоциально-экономической системы инновационного типа, гарантирующейэкологическую безопасность, динамичное развитие экономики и реализациюстратегических интересов Украины в Черноморском регионе»,«...Крым 2020 — это регион, который является новатором по внедрениюуправленческих, социальных и технологических инноваций, направленных настратегию опережающего развития, социальную консолидацию и формирование новойрегиональной идентичности». 

ФЦП

«Цели и задачи Программы - интегрированиеэкономики Крымского федерального округа в экономическое пространство России,обеспечение транспортной доступности, снятие инфраструктурных ограничений вцелях обеспечения устойчивого экономического развития», и далее «реализацияПрограммы позволит обеспечить создание экономических условий для устойчивогоразвития Крымского федерального округа с учетом геостратегических интересови обеспечения безопасности Российской Федерации».

Я не думаю, что в Москвенет ученых и госчиновников со стратегическим мышлением, но все выглядит такимобразом, что Украина рассматривала Крым, как перспективный, динамичный и инновационныйрегион («новый Сингапур»), а РФ – как регион, которому до России нужно еще «дорасти», и ни на что другое он не способен.

3) Разница в подходах четко видна и в интегральныхпоказателях, и в ожидаемых результатах реализации данных документов.

Вследствие реализации украинской Стратегии к2020 году «ожидаются по сравнению с 2012 г.:увеличение номинального валового регионального продукта - в 3,7раза; прирост реального ВРП-на 47,5%; прирост производительности труда-на41,1%; уввеличение номинальной заработной платы наемных работников- в 3,48 раза; капитальных инвестиций – в 2,82 раза; доходов бюджета–в 3,9 раза;снижение уровня безработицы – на 2,4 п.п.»

Целевые индикаторы и показатели реализации ФЦП более простые и житейские: прирост протяженности линий электропередачи; увеличениеобъема подаваемой воды; строительство и рекультивация полигонов твердыхбытовых отходов; доля загрязненных сточных вод; количество вновь созданныхводохранилищ и реконструированных гидроузлов; километры новых дорог (в 2015 г.например – 20 км) и тп.

4) К несомненным преимуществамФЦП безусловно относится значительно бОльший, чем выделяла Украина, объемфинансирования в сумме 19 млрд. дол. США (681221,18 млн. рублей), в томчисле  96,6% это средства федеральногобюджета. Реализация программы предполагается в два этапа: 2015-2017 –10,8  млрд дол. США;  2018-2020 -18 млрд. дол. США.

Украина на первый этап реализации своей Стратегии(2011-2013) предполагала выделить всего 36,5 млрд. грн. (4 млрд. дол. США),фактически выделено меньше 2 млрд. дол. Общую сумму так и не посчитали, к сожалению...

Важно отметить, что принятие Стратегии в 2010 г. стало своеобразным позитивнымсигналом для бизнеса и объем инвестиций в основной капитал в 2011г. увеличился в 2,2 раза (составил 16,3 млрд грн). В этом же году в Крым былопривлечено свыше 350 млн дол. США иностранного капитала, что на тот моментсоставило 30% от всей суммы инвестиций!

Но потом Крым начал утрачивать набранные темпы...Отсутствие последовательной региональной политики, привлекательнойзаконодательной базы и понятных правил привели к резкому падению объемов инвестиций, прирост ВРП упал с +3,4  в 2010 до -0,5% в 2012. Уровень тенизации некоторыхотраслей экономики в 2013 г. вырос до 48%, а иностранного  капитала было привлеченовсего на 76,6 млн дол. 

Эти и последующие печальные результаты говорят об одном – государство должно выполнять своиобязательства, иначе оно теряет не только авторитет, а и многое другое. 

Можноконечно и дальше рассуждать о принятом Россией документе: о роли Министерства РФпо делам Крыма (как главного заказчика и координатора всех работ), онаправлениях расходования средств, которые часто повторяют украинский Планреализации Стратегии, и о том, почему все основные мероприятия отложены на 2018-2020 гг. .Только зачем?

Если Украина заявляет об необходимости  возврата Крыма, еслисуществуют санкции со стороны ведущих стран мира, если, по словам крымчан «местные мало работают, но много считают,сколько получат новой зарплаты, а еще жутко боятся новых назначений из Москвы – вдруг работать (!!) заставят», то любая программа подвергается таким рискам, чтовероятность ее реализации стремится к нулю! Причем внутренние риски (низкийпрофессионализм, расслабленность и нежелание перемен),на мой взгляд,  гораздо сильнее, чем дажевнешние санкции.

Видимо, понимая данный аспект, авторы ФРП указали, что "досрочное прекращениереализации Программы может быть осуществлено ..при неэффективном управлении".

Так что подождем с оценками и критикой до урожая,если зерно здоровое – прорастет. Если нет – то нечего о сорняках и переживать!

Юрченко Екатерина

30.08.14