Процедуры гражданского контроля – это однаиз важнейших составляющих гражданского общества, которое мы строим в Украине ссамого первого дня независимости. И это не просто одна из модныхдемократических фишек – это непременное условие эффективного функционированиягосударства.
Народ, как единственный источник власти вгосударстве Украина, имеет право знать, каков план развития страны, по какимконтрольным показателям мы будем понимать, как идет его реализация, кто несетответственность за выполнение/невыполнение конкретных пунктов плана и в чем этаответственность выражается. Опять же, каждая реформа имеет денежное выражение.И эти цифры очень важны для понимания того, что на самом деле происходит состраной.
Украина который год ведет войну –формулировка «АТО» в заблуждение тут вводить никого не должна. Поэтому реформасектора государственной обороны является одной из важнейших в данный момент.Давайте посмотрим на цифры и попробуем разобраться, что же происходит в этойсфере.
Команда Международного проекта «Центрподготовки « PATRIOT » совместно с привлеченными экспертамипроанализировала Закон Украины «О Государственном бюджете на 2016 год» в частирасходов на обеспечение обороноспособности государства. И впечатлениядостаточно противоречивые.
С одной стороны, Бюджетом предусмотрены расходыМинистерства обороны Украины в сумме 55,5 млрд. гривен. Это, безусловно,значительная сумма по сравнению с предыдущими годами – в Минобороны такойбюджет восприняли положительно. Однако, давайте посмотрим внимательнее.
Первое, что обращает на себя внимание –непонятная логика законодателей относительно распределения средств, которыеможет заработать Минобороны. Так, что согласно пункту 4 статьи 11 Закона оГосбюджете, в специальный фонд Госбюджета предлагается направить 50% средств отреализации избыточного вооружения, военной и специальной техники, недвижимогоимущества Вооруженных Сил Украины и средств от отчуждения земельных участков,на которых расположены объекты недвижимого военного имущества, высвобождающиесяв процессе реформирования Вооруженных Сил Украины.
Согласитесь: логичнее было бы всесредства, которые получит Минобороны от реализации имущества, возвращать вминистерство в виде целевого финансирования. Когда идет реформа армии ипродолжаются боевые действия, забирать деньги у профильного ведомства какминимум странно.
Кроме того, решительно непонятно, что из«избыточного» военного имущества предлагается к реализации. Существует ли конкретныйперечень? Согласован ли он с боевыми командирами? Отсутствие прозрачности вэтом вопросе наталкивает на мысль, что вместе с «морально устаревшим» дляпродажи могут списать и что-то из того, что может пригодиться бойцам напередовой.
Опять же, неясно какой процент, из суммы в785,2 млн. грн., выделенных Министерству экономического развития и торговлиУкраины (и ряду других госорганов по схожим программам) на «Выполнениегосударственных целевых программ реформирования и развитияоборонно-промышленного комплекса, разработку, освоение и внедрение новыхтехнологий, наращивание существующих производственных мощностей дляизготовления продукции оборонного назначения» превратится в конкретное числосовременных танков, минометов, тепловизоров и другой, необходимой на ВостокеУкраины, военной амуниции.
Не менее интересная часть бюджетногоребуса - пункты 12, 13, 14 статьи 14 Закона Украины о Госбюджете, в которыхидет речь о финансировании реализации мероприятий относительно повышенияобороноспособности и безопасности государства, выполнения государственныхцелевых программ реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса ит.п. Эти расходы предлагается покрывать за счет доходов специального фондаГосударственного бюджета полученных от конфискации средств и средств,полученных от реализации имущества, конфискованного по решению суда за совершениекоррупционных и связанных с коррупцией правонарушений.
В Госбюджете на 2016 год в соответствующейстатье доходов по коду 750080100 «Конфискованные средства и средства,полученные от реализации имущества, конфискованного по решению суда засовершение коррупционного и связанного с коррупцией правонарушения»запланирована сумма в 7 млрд. 746 млн. 980 тысяч гривен.
Таким образом, обороноспособностьгосударства ставится в зависимость от способности правоохранительной системыизъять деньги у коррупционеров. Вот только вопрос: сколько конфисковано средству коррупционеров в 2015 году? По данным Генпрокуратуры - аж 255 тыс. за полгода.И нет никаких гарантий, что запланированный показатель будет выполнен в 2016.
Да, бюджет 2016 года принимался в большойспешке. Да, он технический. Да, мы неоднократно слышали заявления о том, что онбудет пересмотрен в начале 2016 года. И до момента пересмотра бюджета оченьважно включить механизм гражданского контроля.
Уже сейчас распорядитель средств долженпояснить украинцам, как планирует распорядиться своим бюджетом, что конкретнособирается продать, по каким контрольным показателям мы будем сверять ходреформы. Возможно, Минобороны необходима помощь общественности в изменениикакой-то бюджетной нормы? Провести такую работу – в первую очередь, в интересахминистерства. Ведь отсутствие информации, как известно, порождает слухи,домыслы и недоверие – а значит лишают реформы народной поддержки.
Все это в очередной раз приводит к мысли отом, что сектору государственной обороны нужна глубокая системная реформа. Намнужно перестраивать всю систему: начиная от СНБО, заканчивая структуройбатальонных штабов. И очень важно, чтобы общество не оставалось в стороне отэтого процесса. Ведь как показывает опыт сотрудничества Международного проекта«Центр подготовки « PATRIOT » и Национальной гвардии Украины,совместная работа официальных структур с гражданским сектором может быть оченьконструктивной и давать положительные результаты.