Вне всякого сомнения, цены на газ, тепловую энергию, электроэнергию, воду являются главной и больной темой выживания для десятков миллионов украинских семей. Цена на газ, ее рост, ситуация с монопольным газообеспечением являются угрозой не только энергетической безопасности Украины, но и ее суверенитету. Для ее предупреждения в Украине есть возможность последовательно использовать положения Европейской энергетической хартии, сотрудничать в рамках ВТО, поддерживать рациональную геополитику.  Газовые переговоры между Украиной и Россией с 1998 года стали "притчей во языцех" для всей Украины, а не только предметом обсуждений политиков. Спекуляции на "газовом вопросе" заполнили нишу приоритетных в борьбе за статус "благополучной" или "неблагополучной" власти, критики оппозиции, необоснованных обвинений политических лидеров. "Газовая война" зимы 2008-2009 довела общество до высочайшего накала страстей, хотя полноценной, системной информации о ходе переговоров и достижениях по их завершению в прессе нет.

Как велись газовые переговоры между Украиной и Россией, начиная с 02 октября 2008 по 20 января 2009 года - об этом данная статья. Анализ представлен в виде фактов изложенных через заключения и суммирующих выводов. Итак, факты газового противостояния:

 
  1. Подписанный в  2006 году под патронатом В.А.Ющенко и при участии премьера Еханурова договор между НАК «Нафтогаз» (А.Ивченко) и ОАО «Газпром» (А.Миллер): ввел двух посредников – РосУкрЕнерго (РУЕ) и Укргаз-Энерго; закрепил ставку транзита российского газа через территорию Украины с 2006 по 2011 год в размере 1,6  US$/тыс.м3/100км; передал на 25 лет по демпинговой цене украинские хранилища и право транзита РУЕ; разорвал связку между ценой на газ для Украины (в том числе и технический) и ценой транзита. По результатам данных газовых переговоров  2006 год вполне можно называть «черным» для Украины.
  2.  В конце 2007 года, передавая дела правительству Ю.Тимошенко, А.Ивченко оставил долг НАК «Нафтогаз» перед ОАО «Газпром» в размере 8 млрд.грн. При этом 22.01.2009 года Президент В.Ющенко наградил Алексея Ивченко орденом «За заслуги III степени».
  3. ОАО «Газпром» не является государственной компанией в прямом понимании. Лишь 50+% акций принадлежит Российскому государству, прочие 49+++% акций РУЕ принадлежит частным капиталистам, в том числе и официальным лицам России влияющим на газовые переговоры. При этом РУЕ на 50% принадлежит ОАО «Газпром».
  4. Меморандум между премьер-министром Украины Ю.В.Тимошенко и России В.В. Путиным от 02.10.2008 года по сути впервые регулировал отношения Украины и России без посредников в Газовом вопросе. Достигнутые в течение декабря 2008 года соглашения по ставкам на транзит и цены газа на 2009 год, находились в пределах: 235 US$/тыс.м3 и 1,8 US$/тыс.м3/100км транзита. Однако вмешательство Президента, лобби РУЕ привело к одностороннему выходу ОАО «Газпром» из переговорного процесса 31 декабря 2008 года.
  5. Прерванные Россией поставки газа в ночь с 31.12.2008 на 01.01.2009 года несли перед собой 5 основных целей, достигнуть которых планировалось через замерзший Донбасс, Восток и Юг страны, разрушенные системы отопления и газообеспечения Украины. Ситуация была спасена чрезвычайно смелыми и своевременными техническими решениями украинских газовиков применивших реверс и закольцевавших в единую систему ГТС Украины. Думаю, что оценку событиям в ночь с 31 на 01 дадут  не ранее чем через 10 лет, но она точно будет дана, в том числе в Европе.  Итак, пять причин агрессивности России:
    1. Привлечь внимание Европы к Украине, представив ее в виде ненадежного партнера по поставке углеводородов в Европу. Реальной целью данной акции является попытка заставить Европу финансировать амбициозные газовые проекты России: «Южный поток» и «Северный поток» на фоне разгорающейся полемики и лобби Турции вокруг NABUKO.
    2. Восстановить статус-кво России как сверх державы, продолжая линию преимуществ полученных в Грузинском конфликте. Скрытой целью также является «публичная порка» Украины и Президента за проявленную позицию по Грузинскому конфликту, НАТО, Голодомору 33-х, поддержку правительства Польши в размещении ракетных комплексов НАТО, позицию «слишком самостоятельной» Украины.
    3. Улучшить финансовое состояние ОАО «Газпром» понесшего значительные убытки в 2008 году (более 170 млрд. US$) и потерявшего две трети оценочного уровня капитализации компании в следствие мирового кризиса и падения котировок ценных бумаг ОАО на европейских и американских фондовых рынках.
    4. Стать полностью или частично собственником газотранспортной системы Украины.
    5. Сохранить газового посредника, в том числе и для сохранения возможности выхода ОАО «Газпром», через посредника, на растущие спотовые рынки газа в Европе. Также немаловажным можно считать желание ОАО «Газпром» минимизировать потерю 1,7 млрд US$ невыполненных РУЕ финансовых обязательств перед российским газовым монополистом.
  6. Газовые переговоры велись Юлией Владимировной в Москве с утра 19.01.2009 по 4:30 утра 20-го января.
  7. Всего, по итогам, подписано шесть контрактов и соглашений (поставка газа, технический газ, транзит, технические соглашения в том числе и на 11 млрд. м3 «Фирташевского газа»)
  8. Срыв переговоров 31.12.2008 года напрямую связан с РУЕ:
    1. РУЕ имело задолженность перед ОАО «Газпром» в размере 1,7 млрд. US$ (который не связан с ответным долгом перед РУЕ)
    2. ОАО «Газпром» лояльно относился к сохранению РУЕ, понимая что только сохранив посредника сможет вернуть свои 1,7 млрд US$
    3. Представители РУЕ для срыва переговоров, а значит с целью сохранения себя посредником, предлагали выкупить газ на РУЕ по цене 285 US$/тыс.м3, в то время как НАК «Нафтогаз» предлагал цену 235 US$/тыс.м3.
    4. Вмешательство Президента Украины (команды на внесение в переговорный процесс условий: 202 US$/тыс.м3 и стоимость транзита 2,2 US$/тыс.м3/100км; признание российского транзитного газа в 2009 году как газа неопределенного собственника…) и отзыв О. Дубины свидетельствующий о причастности Гаранта к афере с РУЕ. При этом Алексей Миллер заявил Владимиру Путину о том, что у него есть оперативное подтверждение поступления такой команды от В. Ющенко в адрес О.Дубины.
  9. Результаты переговоров:
    1. Посредник РУЕ выброшен из схемы поставки газа не только в Украину но и в Европу. Так например Румыния, Польша, Венгрия, Словакия  и Чехия имеющие газовые контракты на 2009 год с РУЕ остались без поставщика и по всей вероятности столкнутся с чрезвычайными трудностями.
    2. НАК «Нафтогаз» восстановлен как государственный газовый монополист. Российская компания «Газпромсбыт Украина» получила лишь номинальное право присутствия на Украинском рынке как альтернатива, при переговорах с РФ с целью удалить посредника РУЕ.
    3. Договор на поставку в Украину российского газа и транзит газа через территорию Украины подписан на 10 лет, что на срок его действия снижает политизированность и енергонезависимость страны в долгосрочной перспективе.
    4. За основу формульного подхода транзита газа принята Словацкая модель (ранее предполагалась Австрийская) которая считается самой удачной в Европе и учитывает объективные составляющие: оценку самой ГТС, ее стоимости и постоянных и переменных затрат на эксплуатацию, текущего и капитального ремонта, модернизации, стоимости технического газа, амортизации, прибыли.
    5. Контракт на российский газ между НАК «Нафтогаз» и ОАО «Газпром» (http://pravda.com.ua/ru/news/2009/1/22/87168.htm), на 2009 год предусматривает:
      •  i.      Объемы поставки, млрд м3:

1 квартал

2 квартал

3 квартал

Відключити

4 квартал

5,0

10,5

12,0

12,5

Відключити
      • ii.      Ожидаемые цены Европейских потребителей, US$/тыс.м3 :

1 квартал

2 квартал

3 квартал

4 квартал

Відключити

360

270

219

162

      • iii.      Итогом, с учетом скидки в 20% для Украины на 10 лет:
 

1 квартал

2 квартал

3 квартал

4 квартал

Объемы

5

10,5

12

12,5

Прогнозная цена для Европы, US$/тыс.м3

450

337

274

203

Возможная цена для Украины, US$/тыс.м3

360

270

219

162

Стоимость,  

млн. US$

1800

2830,8

2630,4

2030

   

ИТОГО, млн. US$

9291,2

   

US$/тыс.м3

232,28

Цена, US$/тыс.м3  с учетом снижения за счет Правительства*

228,79

* из 11 млрд. м3 газа купленного на 2009 год Украиной у ОАО «Газпром» по цене 153,9 US$/тыс.м3, 6,5 млрд.м3 пойдет на обеспечение прокачки 120 млрд. российского газа через украинскую ГТС, а вот оставшиеся 5 млрд.м3  будет использован на удешевление среднегодовой цены для потребителей в Украине.

Планы на будущее:

  • Учитывая тот хаос, в который ввели Украину коммерческие Облгазы (ограничение поставок газа по политическим мотивам - преднамеренное ограничение объемов поставляемого газа населению и предприятиям в период газового конфликта, невыполнение взятых на себя обязательств перед государством по поддержанию в надлежащем техническом состоянии принятых от последнего в аренду локальных трубопроводов низкого и среднего давления), принято решение о формировании системы поставки газа потребителям на государственной основе.
  • Цена газа для предприятий Украины на 2009 год будет складываться из: базовой цены газа полученного на границе (РФ-У) в 228,8 US$/тыс.м3, к ней добавляется НДС, целевая надбавка (главный приоритет для правительства – население, т.к. во время мирового кризиса удовлетворить всех потребителей дешевым газом невозможно, поэтому целевая надбавка на газ для промышленных предприятий - это плата за неизменность тарифов на газ для населения и теплокомуненерго)плюс оплата стоимости транзита газа по магистральным и локальным трубопроводам Украинской ГТС непосредственно до предприятия. Иных наценок и дополнений в условиях кризиса не предусматривается. По предварительным оценкам цена для предприятий будет равняться 2570 грн/тыс.м3. При этом Металлургическим и химическим предприятиям будет предоставлена специальная скидка, цена на газ для них будет ниже - 2020 грн/тыс.м3. Поскольку металлурги и химики работают с валютной выручкой, учитывая значительный рост курса доллара на протяжении последних месяцев, эти производители фактически не почувствуют существенного подорожания газа. Кстати, все упомянутые изменения относительно цены на газ в 2009 г. были полностью согласованы на встречах правительства с металлургическими и химическими производителями.
  • Право на формирование граничных цен для потребителей Украины передается Национальной комиссии регуляции электроэнергетики (НКРЕ), тем самым прерывая странную практику когда тарифы утверждало НКРЕ, а граничные цены – Минэкономики. При этом несмотря на то, что в Европе самый дорогой газ покупает именно население а не предприятия, НКРЕ не намерено пересматривать розничные цены на природный газ для населения, а также для предприятий теплокомуненерго. При этом, что цены на газ для теплокомуненерго также останутся на прежнем, декабрьском уровне - 873 грн. за тысячу кубометров газа.
  • Поскольку по настоянию правительства потребители будут платить за газ исключительно за курсом НБУ (какой намного ниже, чем межбанковский или наличный), это позволит им сэкономить существенные средства.
  • ГТС делает нас сильной страной в отношениях с Европой, Россией. Более того, ГТС чрезвычайно прибыльная система. ГТС всегда должна оставаться в 100% собственности и при полном контроле государства.
  • Правительство намерено вернуться к запуску  процедур Киотского протокола. Напомню, что 4 февраля 2005 года Верховная Рада Украины ратифицировала Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата 1998 года (http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kprus.pdf). Это стало базисом для применения механизмов Киотского протокола в Украине. Цель Киотского протокола - ограничение и снижение выбросов парниковых газов до 2012 года. Технически, область применения Киотского протокола для Украины – продажа квот на выбросы парниковых газов с последующим реинвестированием средств в область энергосбережения и ограничения выбросов предприятий страны.

Выводы по итогам газового конфликта, нужно:

Хотелось бы, чтобы мы, Украинцы извлекли из этих событий необходимые уроки. Они так важны для будущего нашей многомиллионной страны.

    1. Немедленно восстановить энергобаланс страны путем диверсификации источников энергоносителей в Украине, в том числе за счет:
      • i.      разработки собственных газовых и нефтяных месторождений, оптимизации поставок от внешних поставщиков. При этом необходимо навести порядок в системе уже существующей собственной добычи газа и нефти ввиду постоянных попыток держателей государственных лицензий продавать добытый газ по ценам значительно превышающим установленные НКРЕ и Минэкономики.
      • ii.      изменения структуры энергопотребления Украины в векторе от углеводных источников в сторону ядерных и альтернативных источников энергии. Более подробно представлено в моей статье: БУДУЩЕЕ УКРАИНЫ В ПРИНЦИПИАЛЬНО НОВОМ ВЗГЛЯДЕ НА ЭНЕРГЕТИКУ.  ДА ЗДРАВСТВУЕТ АТОМ http://novosti.dn.ua/blogs/21/
    1. Разработать и начать реализацию общегосударственной программы «Эффективного энергопотребления» включающей:
      • i.      всеобщее энергосбережение (НИИ, новые технологии в промышленности, как например технология производства стали в качающемся конвекторе В.М. Ломакина, защита теплопередающих магистралей и помещений от теплопотерь, государственное стимулирование развития культуры энергосбережения, в том числе и через инвестирование бюджетных средств в программу);
      • ii.      развитие альтернативных источников энергии (угольно-водяная взвесь, водород, атом, термояд, солнце, термальные источники, ветер, тепловая утилизация промышленных отходов, в том числе и сельского хозяйства)
    1. Устранить внутренние конфликты при транспорте енергосред потребителю через Облгаз, Облэнерго (восстановление государственных монополий на поставку, мониторинг, контроль и расчет).
    2. Устранить внешний конфликт интересов Украины с поставщиками энергоносителей. При этом, если риски на газовые поставки  минимизированы в 10-летней перспективе, то все же окончательно не закрыт вопрос по топливу для АЭС (ТВЕЛ, ТВК для РБМК), довольно болезненна поставка и переработка нефтепродуктов, в том числе и сырой нефти.  
    3. Восстановить  монополию государства в энергетическом и добывающем секторе (в т.ч. нефти, газа, слюд, урана, редкоземельных металлов).
    4. Найти оптимальное соотношение влияния частного капитала и государства в угледобывающей отрасли

Надеюсь данный анализ поможет вам, уважаемые коллеги разобраться в тонкостях газовой войны, о которой говорил весь мир  и внести свою лепту в выработку Украинской стратегии энергонезависимости и энергоефективности.

КаплиенкогазБЮТукраина-россиятимошенконародные депутаты БЮТвруДонецкие депутатыОдесские депутаты ВРУ