Природное желание продавца - продать как можно больше товара или услуги. В данном случае тепловой энергии. 
Природно же для разумного покупателя купить столько, сколько нужно и рационально это использовать. 
Довольно странно читать высказывания о том, что виноват продавец и он должен экономить на "котельной". 
Только сокращение спроса заставит его экономить. А управлять спросом может только покупатель. Но при условии если у него есть думающее "серое вещество". 
В противном случае он будет, как "лох", покупать излишний "товар" и тут же выбрасывать его в форточку. 
Платежки формирует продавец и ему выгодно, как можно дольше держать покупателя за "лоха".
При этом покупатель ищет во всем виноватых от Москвы до Тель-Авива, но поставить в своем подъезде или доме ИТП со счетчиком и регуляторы на радиаторы, а потом еще и утеплить дом не удосужится. 
Назревает решение о создании региональных регуляторов. Назначение состава - решением сессии Совета соответствующего уровня после широкого обсуждения.
Европейцы да и американцы уже додумались до умных сетей в электроэнергетике дабы дать возможность доступа конечного потребителя к первичному генератору и возможности транзита с учетом соответствующей оплаты. 
Принципиально, в рамках системы центрального теплоснабжения это так же реализуемо технически.
Довольно странно ожидать от власти быть спасительницей от состояния "лоха", которому впаривают ненужное потому, что власть сама выступает в этом амплуа со зданиями бюджетной сферы. 
Потому..."сама, сама, сама" (с)
энергетикатеплорегуляторэнергиясчетчикоплатавластьукраинаЧеркашин