Открытый бюджет как способ искоренения коррупции в Украине
В минувшийчетверг приступил к выполнению своих обязанностей новый состав Верховной РадыУкраины VIII созыва. Создана коалиция демократических сил «ЕвропейскаяУкраина», а 341 народный избранник выразил желание видеть во главе украинскогоправительства Арсения Яценюка, которому довторника поручено сформировать персональный состав Кабинета Министров Украины. На повестке дня у Президента,Кабмина и Верховной Рады – разработка и утверждение главного финансовогодокумента страны на 2015 год. Еще 15 сентября предыдущий состав правительстваво главе с Арсением Петровичем в обязательном порядке должны были предоставитьв парламент проект бюджета-2015, но… Ввиду сложнейшей ситуации на востоке напервый план вышли не экономические, а политические вопросы, в частности,Минские договоренности. Потому о бюджете заговорили только сейчас, по окончаниюпарламентских выборов и достаточно осторожных оценок Международного валютного фондав отношении дальнейшего сотрудничества.
Бюджет-2015:миссия выполнима?
Одной из причин, по которым МВФ, да и все ведущие отечественныефинансисты и экономисты, выражают сомнение в рациональном использованиясредств, как заемных, так и собственныхдоходов госказны, является отсутствие реального реформирования экономики итотальная коррупция в органах власти. По оценкам экспертов собственных денегбюджета хватит на покрытие расходов только до 15 декабря, а дальше – только уповать на милостьмеждународных кредиторов, которые критично высказываются о дате следующегокредитного этапа для Украины. По словам главы миссии МВФ Николая Георгиева, говорить о транше можно «не ранее конца января-начала февраля 2015».
Но овозможностях государственного бюджета на следующий год мы поговорим в отдельнойпубликации. Сейчас же хочу рассказать о том, каким образом общественныеинициативы в других странах смогли не только взять под контроль бюджетныерасходы, но и повысить уровень финансовой и бюджетной грамотности граждан,способствовали наполняемости бюджета, развитию территории и … помогли поборотькоррупцию.
Мировой опыт проекта Open Budget
Итак, речьпойдет о мировой практике «Открытый бюджет». Почти 15 лет понадобилось сотнямактивистов, чтобы 18 ноября 2011 года в городе Дар-Эс-Салам (Танзания) 116участников Глобальной Ассамблеи из более 80 стран подписали Декларацию опрозрачности, подотчетности и общественном участии в бюджетном процессе.
В тексте Дарэссаламскойдекларации говорится, что «открытый государственный бюджет и бюджетныепроцессы, обеспечивающие гражданам возможность участия в них, критически важныдля полной реализации всех прав человека – гражданских, политических,социальных, экономических, культурных». К тому же международный опытпоказывает, что участие гражданского общества может значительно улучшитькачество бюджетного процесса, принимаемых решений и достигаемых результатов,тем самым трансформируя условия жизни людей и деятельность государства в целом в лучшую сторону.
Основополагающийпринцип, заложенный в проекте «Открытый бюджет», заключается в участии каждогов процессе принятия решений в сфере государственного бюджета, что являетсяфундаментальным правом и обязанностью всех граждан. Подчеркну, не толькоправом, но и обязанностью.
По данным международной организации International Budget Partnership (IBP),рассчитывающей индекс открытости бюджета и оценивающей уровень его прозрачности,участия и надзора общественности в этом процессе, Украина занимает 35 место(http://survey.internationalbudget.org/#timeline), между Намибией и Гондурасом. Это несмотря на тот факт, что нашегосударство входит во вторую из пяти групп стран, предоставляющих«значительный» доступ к информации обюджете (среди 13 стран этой группы Чили, Бразилия, Южная Корея, Индия и др.).
«Открытый бюджет» -это сотни онлайн-ресурсов единого информационного пространства, где информационные и телекоммуникационныетехнологии поставлены на службу управления общественными финансами. Ониобеспечивают прозрачность, открытость и подотчетность деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, повышают качествофинансового менеджмента организаций сектора государственного управления. Также«Открытый бюджет» решает вопрос ликвидации бюджетной неграмотности, такой себефинансовый ликбез в масштабах всей страны.
Какэто работает за рубежом?
Так, правительства Великобритании(http://wheredoesmymoneygo.org/), США, Франции, Германии, ЮАР, Австралии(http://theopenbudget.org/), Новой Зеландии, Индии (http://indiabudget.nic.in/glance.asp), Канады, еще 5-10 лет назад ставшиеучастниками проекта «Открытый бюджет», предоставляют в режиме реального временинаиболее полную информацию о государственном бюджете, тем самым получая отграждан обратную связь в виде поправок, уточненных данных, экспертиз, инициативо новых возможных источниках дохода госказны. На национальных страницах OpenBudget в виде инфографики и с динамикой изменений за несколько лет можно найтиинформацию о доходной и расходной части бюджета, о ходе исполнения федеральныхи региональных программ, количестве средств, которые государство тратит в деньна содержание министерств и ведомств, куда и как используются налоги и сборы. Здесьв течение года размещаются: бюджетное послание (Pre-Budget Statement),бюджетный законопроект (Executive’s Budget Proposal), утвержденный бюджет(Enacted Budget), а также ежемесячные и ежеквартальные отчеты, полугодовойотчет за первые 6 месяцев финансового года и годовой отчет по результатамфинансовой деятельности. Кроме того, в открытом доступе есть данныеаудиторского отчета и упрощенные отчеты для граждан. Также публикуются данныемеждународных рейтинговых агентств относительно устойчивости национальныхэкономик и их инвестиционной привлекательности.
Здесь можно найти информацию о заработнойплате чиновников, полицейских, данные о договорах и госзакупках, о всехтранзакциях, которые проводятся госказначействами. Диаграммы, гистограммы,графики, таблицы, отчеты – все этоунифицировано и подается в доступной форме. Это сделано для того, чтобы вовлечьграждан и общественные организации в сферу ведения госбюджетов, их принятия и контроляза их исполнением. То есть всем, что делает работу государства в частиперераспределения государственных финансов понятнее, прозрачнее и эффективнее.Тем самым решается одна из проблем – наличие коррупции в сфере государственныхфинансов. Она становится просто невозможной, когда за процессом следят десяткитысяч граждан. Рискнуть «умыкнуты» из бюджета для «своих» фирм по невыгоднымдоговорам с завышенными ценами на товары, услуги и «прочая», даже один цент –это подписать смертный приговор себе как политику или управленцу. Потому и нерискуют, а уровень коррупции – в рамках статпогрешности.
Как нас обогналаРоссия
Но не только развитые сообщества взялина вооружение эту идею. Даже наш северный сосед и агрессор успешно внедряетэтот опыт. В декабре 2012 «Комитет гражданских инициатив», созданный бывшимминистром финансов России Алексеем Кудриным, запустил интернет-проект «Открытыйбюджет»(http://budget4me.ru/),с помощью которого граждане смогли узнать, куда и как тратятся бюджетныеденьги. К этому проекту за минувшие два года присоединились многие из 83субъектов федерации, мегаполисы Москва и Петербург, десятки муниципалитетов крупнейшихгородов, министерства и ведомства. Благодаря этому проекту, полицейско-репрессивное государство Российская Федерацияподнялось с 27 места на 10 в рейтинге IBP. При этом инициатива как была, так иостается – за общественными и неправительственными организациями, которые недали госмашине узурпировать право на информацию. Сейчас в России работаетпараллельно с «Открытым бюджетом» «Электронный бюджет»(http://budget.gov.ru/).Так, в 2011 году Минфин России разработал Концепцию создания и развитиягосударственной интегрированной информационной системы управления общественнымифинансами «Электронный бюджет». Оператором системы выступает Федеральноеказначейство. Увы, мы, совершившие Революцию достоинства и свергнувшие режимЯнуковича, все никак не можем выйти из порочного круга кулуарности и закрытостидля общественности сути бюджетного процесса.
Об отечественном проекте «Электронноеправительство» мы слышим уже который год. Но, как обычно, для его реализации нехватает главного – политической воли и желания быть открытыми для общества.Пока во всем мире идут по пути вовлечения в бюджетный процесс гражданскогообщества, негосударственных организаций, украинская власть продолжает приниматьрешения без широкого обсуждения. Потому и существуют «откаты», «договорняки»,«заносы в кабинеты», а коррупция превратилась в пандемию, разъедающую моральныеи ценностные устои общества.
Open Budget на службеу муниципалитетов США
Кстати, муниципалитеты американскихгородов давно ввели в практику опыт «Открытого бюджета». На этих ресурсах можноувидеть, на что тратится каждый доллар налогоплательщиков, принять участие вобсуждении проекта бюджета, узнать сумму расходов на содержание городскихчиновников, и даже персональные данные о заработной плате работников местнойвласти. Электронные приложения помогают обеспечивать контроль государственных расходовпо штату, ведомству, категории и получателю, дают расширенное представление обюджетном процессе («Открытая книга Нью-Йорка»).
С их помощью ведется контроль забюджетами избирательных кампаний партий и кандидатов в Вашингтоне и Нью-Йорке. А,к примеру, в Алабаме с помощью прямогодоступа к формированию бюджета, граждане принимают непосредственное участие вформировании бюджета в части организации медицинской помощи. На сайтегенерального прокурора Флориды можно беспрепятственно сообщить с помощьюсервиса Consumer Protection Links о фактах мошенничества, злоупотреблений вфинансовой сфере и коррупции. Как видим, спектр применения проекта значительнорасширился и стал более понятен простым гражданам.
«На городі бузина, а в Києві…?»
А что в Киеве? Месяца два назад в СМИпрошла информация о том, что глава столичной мэрии Виталий Кличко заявил остарте иного, нового, подхода к формированию городского бюджета. Прошла встречапредставителей бюджетной комиссии, общественных активистов и разработчиковпрограммного обеспечения. Так как инициатива исходила от мэра, то за основурешили взять платформу «Открытого бюджета Бостона», которую тоже в свое времяинициировал мэр Бостона Мартин Волш. Ктому же именно создателиэтого электронного портала (http://budget.data.cityofboston.gov/)презентовали свое детище в стенах Киевского городского совета.Поговорили-пообсуждали, оценили преимущества, но, как и ранее, в бюджете Киевана создание такого портала денег не нашлось.
А может быть вопрос не в деньгах? А внежелании городских чинуш отдавать горожанам бразды правления финансовымипотоками города? Ведь куда проще тратить деньги из столичной казны безсогласования и одобрения киевлян. Чего доброго, они начнут пристально следитьза всеми расходами и доходной частью, деятельностью депутатских комиссий ирезультатами принятых в сессионном зале решений. Или потребуют отчеты о суммахи качестве проведенных мероприятий по капитальному ремонту, медицинскойреформе, фактических затратах на образование и дошкольные учреждения? Ведь приполноценной работе проекта «Открытый бюджет» в онлайн-режиме для многих киевлянстанет понятен принцип распределения бюджетных ассигнований. А также, кто и на каких целевых программахнашел свое «хлебное» место, куда и кому идут миллионы гривен налогов и сборов,насколько эффективно расходуются. Каким образом и за счет урезанияфинансирования каких категорий граждан город покрывает расходы по выполнениюделегированных ему государством полномочий. Да и сам принцип формированияконсолидированного городского бюджета, основные потоки его наполнения – тожестанут известны. Как и выйдет на поверхность полная информация о плательщикахпо аренде дорогой столичной земли, а также кому Киевсовет своим решениемпредоставит льготы по ее уплате (и насколько при этом пострадает бюджет).
Возвращаясь к тексту Дарэссаламской декларации, считаю нелишним напомнить основные принципы,на основании которых создается «Открытый бюджет». А именно:
- государственныеи местные бюджеты должны быть прозрачными (вся информация о формировании, распределении,расходах и доходах, должна доступно, своевременно и в полном объемепредоставляться широкой общественности);
- бюджетныепроцессы должны быть инклюзивными, предоставляя всем гражданам широкиевозможности для реализации их права на получение информации о государственных финансах, а также праваучаствовать в процессе принятия решений и влиять на все решения, связанные с формированием государственных средств,распределением и управлением ими;
- бюджетыдолжны формироваться и расходоваться эффективно, результативно и справедливо,максимально способствуя борьбе с бедностью и достижению социального равенства;
- бюджетная информация должна быть точной и основываться на известныхобщественности оценках (долженподтверждаться факт расходования государственных средств на те приоритетные направления, для которых они и были выделены,тем самым сокращая возможностидля увода средств, коррупции и неэффективного управления);
- бюджеты должны быть полными (они должны охватывать все государственныедоходы и расходы вне зависимости от ихпроисхождения, включая международную помощь, полугосударственные фонды, а также управление внутренним ивнешним долгом);
- бюджеты должны быть устойчивыми (они должны обеспечивать использованиегосударственных средств для достиженияобщих целей в долгосрочной перспективе – для нынешнего и будущего поколений);
- отчеты об исполнении бюджетов должны регулярно и последовательно предоставляться всеми субъектами бюджетногопроцесса. Бюджеты должны бытьобъектом постоянного мониторинга, контроля и должны быть подотчетны законодательной власти,органам внутреннего и внешнего аудита, СМИ и гражданам.
Год назад мывышли на Майдан с четким пониманием: мы, граждане, сами определяем политическийкурс нашего государства и вектор развития. Мы вышли против закрытости икулуарности принятого тогдашним руководством Украины решения об отказеподписать договор с Европейским Союзом. Главнейшей целью всех гражданскихинициатив, родившихся на Майдане, общественных организаций и политиков, активноучаствовавших в Революции достоинства, стало приведение украинских реалий кевропейским демократическим нормам. Думаю, что начать стоит с основной задачи –создания прозрачного, открытого, подконтрольного обществу бюджета. Именно такмы сможем победить коррупцию, и заставить государственных чиновников работать винтересах общества и страны, а не собственного кармана.
http://www.epravda.com.ua/rus/columns/2014/12/5/510667/
