О вреде современных органов опеки и попечительства в Украине

Дети — самые счастливые люди, поскольку живут безпроблем и забот, благодаря любящим родителям. Их дни проходят в веселье ииграх. Они не знают, как может быть тяжела жизнь, когда ответственность за неележит только на самом человеке. Не представляют, что в мире есть предательствои боль. Они ощущают огромное счастье, когда мать и отец улыбаются им, целуют иобнимают их. 

Однако, так бывает далеко не всегда. Не все дети одинаково счастливы.Случается так, что некоторые из них познают тяготы и горести слишком рано.Поэтому детей и детство — этот благословенный период жизни, следует максимальнозащищать от всех невзгод. Это одна из первейших обязанностей государства. 

Для этой цели законодателем и были созданы такназываемые «учреждения»: "Органы опеки и попечительства","Служба по делам детей", принято ряд нормативно-правовых актов наоснове общеизвестной Конвенции ООН о правах ребёнка от 20.11.1989г.(ратифицирована Постановлением ВР № 789-XII от 27.02.1991г.). Напомню, чтопоследняя осуществляет работу по вопросам социальной защиты и профилактикеправонарушений среди несовершеннолетних в соответствии с требованиями ст. 4Закона Украины «Об органах и службах по делам детей и специальных учреждений длядетей». Поэтому в стенах именно этих "учреждений" решаются судьбы, защищаютсяправа и свободы маленьких граждан Украины. И оттого, насколько грамотно, профессиональноэто будет сделано, зависит то, какое будущее будет у страны, каким вырастет еёновое поколение.

К сожалению, Украина не может похвастаться тем,что её «учреждения» оказывают детям, что попали в сложной ситуации — к примеру,не имеющим нормального уровня воспитания в семье, где родители развелись, —полноценной и своевременной помощи. Не смотря на международное и национальноезаконодательство, красиво изложенные в них постулаты приоритетности интересовребенка, на практике же, права детей в Украине часто никто не защищает...  

Современные органы опеки и попечительства (Службапо правам детей), на мой взгляд, трудно назвать эффективным и надежным государственныминститутом. Их защита нередко осуществляется только на словах или за отдельнуюплату (так сказать "благотворительный взнос"), а на деле, сотрудникитаких учреждений совершенно бездеятельны и безынициативны с предпосылкой надостаточно скромные заработные платы и сложные условия труда.

В современном обществе этот институт защиты детейи детства в целом представляет собой нечто косное и неповоротливое изсоветского прошлого, что, на мой взгляд, требует немедленной и глубочайшеймодернизации. К несчастью, все нелестные эпитеты и нападки, применяемые корганам опеки и попечительства, справедливы.  

Институт, призванный защищать молодых украинцев,причём детей, оказавшихся в сложнейших жизненных обстоятельствах, и самдопускает в лице отдельных своих сотрудников, чудовищные преступления противних. Наиболее «легкими» деяниями против детей со стороны работников этой государственнойслужбы является их бездействие в случаях, когда необходимо немедленноевмешательство. Некоторые такие истории послужили поводом для судебныхпроцессов. В Едином госреестре судебных решений можно найти эти дела ипоинтересоваться, насколько глубоко простиралось безразличие сотрудниковорганов опеки в серьезных ситуациях, главными действующими героями которых — иглавными же жертвами которых — выступали маленькие дети.

Многие специалисты, работающие в сфере защиты правличности, детей в том числе, не считают, что государство в достаточной степенисоблюдает свои обязательства в отношении детей и детства. Главным образом, отсутствуюткакие-либо эффективные профилактические действия и адекватная реакция на жалобыграждан относительно принимаемых органами опеки, службы по делам детей судебныхрешений. Также не принимает оно действенного участия в отношении судебныхрешений относительно самих работников органов опеки, руководства в первуюочередь, тогда как люстрация, применимая к этой категории, была бы оченьуместна. 

Есть масса случаев, которыми, как примерами, можноподтвердить любую из вышесказанных мыслей.  Например, простой случай с практики. Мать и отец,не достигшие между собой согласия относительно того, где будет жить их ребенок,и в какой степени каждый из них будет заниматься его воспитанием, пришли вКомиссию. Там они высказали каждый свои соображения по этому поводу членамКомиссии. Их целью было получить решение уполномоченного государством органа поважному для них вопросу, которое должно было бы совершиться посредствомпростого голосования.

Напомню, что по действующему законодательству членовКомиссии избирает глава района или города. Но главная загвоздка, на мой взгляд,состоит в их половой принадлежности и, конечно же, профессионализме по решениютого или иного вопроса. Обыкновенно состав Комиссии представляют исключительноженщины. Несомненно, это практически всегда предопределяет решение вопроса всубъективном плане - на пользу матери.

Конечно, для видимости члены Комиссии выслушиваюткаждого из родителей, их аргументацию, однако, вне зависимости от её обоснованности,преимуществ интересов для ребенка, встают на сторону матери.

Бесспорно, поддерживают её как"женщины-женщину", солидаризируясь с ней по признаку общности половойпринадлежности. Что это значит?

Комиссия в своих решениях руководствуется отнюдьне международным и украинским законодательством: Конвенцией по защите ребенка,Конституцией Украины, Семейным кодексом Украины, нормативно-правовым сводомактов и т.д., в которых провозглашается равенство родителей и их прав,приоритетность интересов именно ребенка. Никакое равенство отца с матерью,Комиссией даже не рассматривается.

К тому же, сегодня в умах большинствапредставителей людей, которые старше 50-ти лет, закоренели постсоветскиеистины, что противоречат нормам действующего украинского законодательства,основным засадам европейского общества. Идущее ещё из советских времен мнение,что ребенок намного ближе матери, что только она способна по-настоящему любитьего и что сам ребенок любит мать неизмеримо больше отца, оказывает влияние нарешение членов Комиссии — женщин, которые и сами являются матерями. 

И чтополучается в итоге? Искалеченные судьбы и психика детей и их родителей - самимиже представителями защиты прав и интересов ребенка (комиссией, социальнымработником, психологом...).

Органы опеки и попечительства, как и Служба поправам детей, находяться в каждом городе или районе. Это «пункты» госадминистрациии госсоветов. В их функции включено право принимать решения и издаватьраспоряжения, которые по своей силе равнозначны, в принципе, тем же судебнымрешениям (с некоторыми оговорками) и являются обязательными к выполнению. Напомню,что в эти решения и распоряжения входят такие важные вопросы, как определениетого, где будет жить ребенок, кто и в какой степени будет заниматься еговоспитанием, будут ли родители лишены родительских прав и т.д. Всем этимзанимаются члены Комиссии — консультативно-совещательного органа при органеопеки и попечительства. Приняв свое решение по какому-либо вопросу, они доводятего до сведения главы района или города, чтобы он его утвердил. Не всегдаполучается так, что эти решения соответствуют законодательству и принципамморали, справедливости, но и головы районов или города не совсем понимают своиполномочия в этом, дают должную правовую оценку. 

Конституция Украины в статье 19-ой прямосвидетельствует о том, что лица, уполномоченные решать вопросы государственногоили местного масштаба, должны совершать свои обязательства, не выходя запределы своих полномочий и тех способов, которые для этого определеныКонституцией и украинскими законами. Чиновники должны включаться в решениеситуации только в тех случаях, когда для этого есть основания.

В свете этого, у меня, как специалиста, неравнодушного к судьбам детей в Украине, есть свои предложения по решениювопросов в области соблюдения прав и свобод на государственном уровне:

1. Первым делом должен быть, такой популярный сегоднядля судебного процесса принцип - "публичности и открытости" всехрешений указанные «учреждений», чтобы любой желающий мог найти их в сети,оставить свой комментарий и обжаловать, если в этом будет необходимость.  К тому же, для украинских граждан крайне важно,чтобы все назначения на должности в «учреждения» не оставались скрытыми.Особенность любого должностного лица заключается в том, что в силу своейпрофессиональной деятельности он чаще остальных оказывается в ситуацииконфликта интересов сторон. В итоге может пострадать беспристрастность привынесении вердикта. Это связано с тем, что у чиновника любого ранга можетпоявиться желание воспользоваться ситуацией себе во благо. Если он поддаетсясоблазну - получения материальных средств за своё бездействие или же наоборот -выполнение своих функций, то исполняются не государственные интересы, а егособственные.  В результате возникает та самая коррупция, скоторой украинское государство в последнее время очень уж желает бороться. Насамых беззащитных членах общества начинают паразитировать власть имущие. Радиличной наживы попираются права детей, их здоровье, имущество и интересыоказываются в серьезной опасности...
2.   Вторым пунктом должна идти личная ответственностькаждого конкретного сотрудника «учреждения». Он должен в полной мере отвечатьперед законом и обществом за любое принятое решение или деяние. К тому же, ононе должно быть списано на кого-то другого или на коллектив. Каждый членКомиссии должен иметь возможность выражать свое мнение в письменном виде и, ктому же, в обязательном порядке.  Нормы украинского законодательства должны бытьусовершенствованы, чтобы каждое должностное лицо несло максимальнуюперсональную ответственность в области материальной, дисциплинарной и уголовнойответственности. Именно это позволит в итоге эффективно защищать права граждан,вынужденных обращаться в органы опеки и попечительства, службу по правамребенка. Это также существенно сократит неправомерные решения Комиссии иуменьшит нагрузку на адвокатов по обжалованию их действий, бездействий в судах.
3.   Третий момент: в Законе должно закрепитьсяположение, согласно которому будет формироваться адекватный состав Комиссии.Должен быть утвержден принцип, что члены Комиссии будут назначаться, исходя изгендерного равенства. То есть мужчин в составе Комиссии должна быть ровнополовина от общего количества участников. Все члены Комиссии должны будутиметь, как минимум, полное высшее образование. К тому же, необходимо в составкомиссии включать юристов, психологов, педагогов со стажем работы от 2-х лет ине старше 50-ти летнего возраста.
4. Четвертое положение предполагает введениеотдельного кодекса этики для сотрудников органов опеки и попечительства сучётом психологической особенности работы с родителями и их детьми. Перед тем,как быть принятым на работу в этот государственный институт, соискатель долженбыть проверен на свои интеллектуальные и психические качества. Соответствует лиего адекватность и вменяемость предстоящей деятельности. Это связано с тем, чтоему предстоит постоянно контактировать не только с родителями, попавшими впроблемные ситуации, но и с детьми, чтобы не нанести им душевных травм.Почему-то на этом аспекте акцентировать внимание не принято.

А ведь часто бывает так, что сотрудники органовопеки и попечительства (службы по делам детей) в Украине именно так и ведутсебя с детьми и их родителями: оказывают давление, оскорбляют, унижают,издеваются… Их беззаконие и превышение должностных обязательств проявляется накаждом шагу, даже, когда в деле принимает участие опытный семейный адвокат.  

Последним пунктом должно идти запрещение различныхтребований и рекомендаций со стороны сотрудников органов опеки (службы по деламдетей) обращаться к третьим лицам за помощью. К числу этих третьих лицотносятся конкретные юристы, адвокаты, психологи... Эти «рекомендации» являютсяодной из ветвей коррупции. Сотрудники опеки и попечительства связаны с этимитретьими лицами, поставляя им клиентов и получая от них в ответ проценты зауслуги.

Не сомневаюсь, что украинское государство осознаетсвою ответственность перед детьми, поэтому для их защиты создано множествозаконов, и  по статистике, чтопредоставляется общественности, даже проводилась работа советов профилактики поместу жительства совместно с комитетами самоорганизации населения.

Всё это здорово, особенно, когда читаешьинформацию о том, как исполняется Национальная стратегии профилактикисоциального сиротства до 2020 года. Хотя на практике, кто, так или иначе,сталкивался с Органами опеки и попечительства и Службой по правам детей вУкраине, могут подтвердить совершенно обратное...

Конечно, никто не спорит о том, чтоорганизовываются и проводятся какие-либо профилактические мероприятия,обследуются условия проживания и воспитания детей в семьях, которые оказались всложных жизненных обстоятельствах, оказывается социально-правовая помощь и т.д.Но качество этих мероприятий, оказанная помощь и профессионализм сотрудниковданных учреждений, несомненно, желает лучшего.

Ведь именно оттого, насколько хорошо будутзащищены интересы детей, зависит будущее Украины. Поэтому каждый на своем местедолжен по мере сил и возможностей стремиться к защите детей, соблюдению ихконституционных прав не только в теории, по статистике и не только поотдельно-выбранным детям...