Одесса в системе Prozorro: перезагрузка сферы публичных закупок

Система Prozorro, запуск которой произошел в декабре2015 года, успела за короткий срок добиться размещения на своих платформахизрядного количества тендеров, реализуемых распорядителями бюджетных средств ипредприятиями государственной формы собственности. Недавний запуск электронногоинструмента успел потрепать нервы всем госслужащим, уровень осведомленностикоторых в его использовании до сих пор остается неудовлетворительным. Дело втом, что многие чиновники, не разобравшись в тонкостях функционирования системы,массово принуждают своих подчиненных с недавних пор оформлять все публичныезакупки исключительно в виде тендеров, размещенных онлайн, не принимая вовнимание требования ЗУ «О публичных закупках» и элементарную заинтересованностьпредставителей мелкого и среднего бизнеса. Так, например, тендер,сформированный на сумму 1000-5000 гривен, не имеет шансов быть хотьсколько-нибудь рентабельным для потенциального исполнителя, ведь прибыль,полученная от выполнения подобного заказа, будет минимальной (если будетвообще).

Сроки, указанные в законе, предписывают основнымсубъектам (центральные органы власти и госпредприятия-монополисты) начатьприменение системы уже с 1 апреля 2016 года. Все остальные пользователигосударственных бюджетных средств должны подключиться к системе не позднее 1августа 2016 года. Таким образом, контроль над распределением государственныхфинансов станет более прозрачным и доступным для общественности, а так жепоможет привлечь частные предприятия к выполнению госзаказов, что даствозможность существенно сократить издержки и снизить уровень коррупции вбюджетной сфере.

Однако не обязательно бежать на одну из платформ Prozorro каждый раз, когдагосударственному предприятию/учреждению необходимо найти поставщикатоваров/услуг. ЗУ «О публичных закупках» обязует использовать электроннуюсистему в случае, если стоимость требуемых товаров/услуг составляет более200 000 грн., а сумма выполненных работ – свыше 1,5 млн. грн. (дляпредприятий-монополистов этот порог повышен до 1 млн. грн и 5 млн. грн.соответственно). Во всех прочих случаях использование системы являетсянеобязательным. Однако если заключенный с поставщиком контракт превышает сумму в50 000 грн., закон обязывает заказчика впоследствии опубликовать отчет, вкотором будут отображены все детали сделки.

Сама процедура проведения торгов довольно проста имало чем отличается от традиционной практики. На реализацию тендерапредоставляется не менее 15 дней с момента его опубликования, что даетвозможность избежать заявок, которые создаются под определенных исполнителей.Закон также запрещает дробление тендеров с целью занижения реальной суммысделки для уклонения от необходимости использования онлайн системы илипредоставления отчета.

Сегодня практика электронных госзакупок проходитпериод своего становления по всей Украине. Результаты внедрения системы Prozorroговорято том, что наличие реальной политической воли и стремления к переменам могутпобороть возникающее во время любой трансформации общественное противодействие.Коалиция «Прозрачные советы», объединившаямногочисленных общественных активистов в желании усовершенствоватьнормативно-правовые акты органов местного самоуправления активно контролирует процессвнедрения и антикоррупционных практик. Для этого представителями коалиции былразработан меморандум, состоящий из обязательных и рекомендательных положенийпо усовершенствованию местного законодательства и подписанный большинство политическихфракций, вошедших в состав Одесского городского и областного советов. Тем неменее, несмотря на ряд изменений, вошедших в соответствующие Регламенты, положениеоб обязательном использовании системы электронных публичных закупок при формированиии объявлении тендеров так и не было в них включено. Это значит, что Одесскийгородской и областной советы будут продолжать в большинстве случаев на своеусмотрение формировать и реализовывать тендерную политику, руководствуясь все женормами недавно принятого ЗУ «О публичных закупках».

На данный момент Одесса и Одесская область демонстрируетвосходящий тренд увеличения количества организаторов и участников электроннойтендерной системы. Так по итогам четырех месяцев бюджетные предприятия иучреждения города Одессы смогли зарегистрировать 2336 тендеров на общую сумму свыше 176 млн. грн., из них торгизавершены по 681 тендеру, а сумма сделок,реализованных через платформу, составляет свыше 43 млн. грн., то есть 25% от общей запланированной суммы тендеров.

Данный показатель является весьма благоприятным, однакопри сравнении результатов города Одессы с остальными областными центрами Украины(специально были выбраны города с населением более 1 млн. жителей), картинастановится уже менее оптимистичной. На примере Днепропетровска и Харькова,которые за аналогичный период достигли показателей в 2-3 раза превышающиходесские, можно говорить о том, что процесс перехода на электронные публичные закупкив городе Одессе все еще недостаточно интенсивен. Возможно, многие тендерыискусственно дробятся организаторами торгов на мелкие суммы, дабы избежатьобязательного пользования системой.

Результаты Одесской области, в отличие от Одессы, вцелом соответствуют общенациональному уровню. Из 4172 зарегистрированных в системе тендеров на данный момент ужереализовано 1355, что составляет около 117 млн. грн. из 375 млн. грнзапланированного объема электронных сделок. Таким образом, показательфактически заключенных сделок по Одесской области на данный момент составляет31,2%, что является положительным результатов, ввиду того, что, согласнотребованиям ЗУ «О публичных закупках», торги на особо крупные суммы не могутбыть осуществлены ранее 30 дней с момента размещения тендера.

Несмотря на успешное внедрение электронной системыгосзакупок бюджетными предприятиями и учреждениями, похоже не все ее участникивоспринимают с энтузиазмом свое обязательное участие в данном процессе.Например, Одесский городской советна данный момент успел разместить на электронных платформах всего 1 тендер наобщую сумму 18700 грн. Одесскаягосударственная администрация на данный момент имеет на своем счету 7размещенных тендеров на общую сумму в 560 000 грн.

Проблемы с использованием электронного инструментапубличных закупок могут являться свидетельством нежелания госчиновниковприобщаться к данному нововведению или же сигнализировать об отсутствии базовыхзнаний его использования и понимания положений ЗУ «О публичных закупках». Влюбом случае подобное противодействие должно быть устранено, ведь обязательноеприменение Prozorroстартуетуже с 1 апреля 2016.