Регламент Одесского областного совета: не в ногу со временем

Не секрет, что передача полномочий соответствующимуровням местного самоуправлениядолжна сопровождаться необходимымфинансированием. Децентрализация государственных финансов ведет крационализации расходов и более точного их назначения с точки зрения потребностейобщин и отдельных лиц. Ресурсы, которые предоставляются в распоряжениеобластных/местных органов власти, должны быть сопоставимыми с ответственностью,которая накладывается на них по закону.

Однако активное привлечение всех государственных органови госпредприятий к использованию системы электронных закупок, к сожалению, прошлостороной Одесский областной совет, который, в отличие от Черкасской, Винницкой,Ровненской, Кировоградской и Днепропетровской ОГА, не только не разместил на электронных площадках неединого тендера, но еще и не прописал соответствующую процедуру в своемРегламенте. На сегодняшний день в Регламенте VII созыва нет ни единогоупоминания, ни о существовании системы электронных госзакупок, обязательной кповсеместному внедрению, ни о схеме ее использования, ни об обязанности самой ОдесскойОГА к формированию и размещению тендеров (на сумму свыше 100 000 грн.) наее площадках. Таким образом, Одесский областной совет игнорирует один из основных компонентов реформы по борьбе с коррупциейи мощный инструмент противодействия отмыванию государственных средств.Напомним, что разработка электронной системы государственных закупок ProZorro закончиласьв конце 2014 года. 12 февраля 2015 года система была представленаобщественности и на данный момент смогла привлечь на свои платформы более 22тыс. тендеров на сумму более 4 млрд грн, что на данный момент уже позволило сэкономить почти 0,5 млрд грнбюджетных средств. Упростив административные нормы, система впервые далавозможность мелкому и среднему бизнесу присоединиться к электронным торгам. Всегов системе сегодня зарегистрировано почти 38 тыс. тендеров на сумму 6,7 млрдгрн.

Еще одной инновацией, которая не соискала должноговнимания, стала практика ведения прямыхвидео-трансляций заседаний Президии и постоянных депутатских комиссий. Кглубокому сожалению, Регламент VII созыва всецело игнорирует подобную практику,минимизируя тем самым интерактивный доступ к существенной части заседаний областногосовета. Норма об обязательной прямой видео-трансляции не была внесена наобсуждение и не попала в итоговый проект Регламента, тем самым нарушая принципоткрытости и прозрачности в решении процедурных вопросов Одесского областногосовета. Сегодня многие законодательные акты (ЗУ «О доступе к публичнойинформации», ЗУ «О местном самоуправлении», ЗУ «О статусе депутатов местныхсоветов», ЗУ «О предотвращении коррупции», ЗУ «Об осуществлении государственныхзакупок», ЗУ «Об открытости использования публичных средств », ЗУ «Об открытыхданных») уже претерпели существенных изменений. На повестке дня обсуждаетсявнедрение передовых методов контроля над соблюдением норм антикоррупционногозаконодательства. Именно поэтому включение практики прямой видео-трансляциизаседаний Президии и постоянных депутатских комиссий существенно облегчитпонимание общественностью принципов работы Одесского областного совета иповысит уровень осведомленности о его представителях и результатах ихдепутатской деятельности.

Отдельного внимания заслужили нормы Регламента,касающиеся самих депутатов и обнародования их персональной информации. Тотфакт, что многие депутаты Одесского областного совета до сих пор не предоставили общественности свои налоговые декларации,свидетельствует об их личной безответственности перед своими же избирателями.Более того, положения существующего Регламента не содержат упоминания онеобходимости обнародования подобных данных, что является серьезным нарушениемпринципов публичности и открытости народных избранников. По мнению экспертовкоалиции «Прозрачные советы» нормы об обязательной публикации налоговыхдеклараций депутатов Одесского областного совета на его сайте должны вобязательном порядке быть включены в Регламент. Это является основательным и неотвратимымтребованием процесса реформирования местных советов и передачи им всей полнотывластных полномочий в рамках реформы децентрализации.

Новый Регламент также оказался не дополнен положением об обязательном обнародованииинформации о депутатских помощниках-консультантах. Депутат областногосовета может иметь до пяти помощников-консультантов, работающих на общественныхначалах. Персональный подбор кандидатур на должность помощника-консультантадепутата областного совета, организацию их работы и распределение обязанностеймежду ними осуществляет лично депутат областного совета, который несетответственность относительно правомерности своих решений. Таким образом,помощники-консультанты осуществляют косвенное влияние на процесс принятия решенийи результаты голосования депутатов, а также имеют право доступа на всепленарные заседания Одесского областного совета. Тем не менее, норма,обязывающая депутатов предоставлять информацию о своих помощниковобщественности, по-прежнему отсутствует в Регламенте.

Дополнительнымнесовершенством норм Регламента VIIсозыва может служить отсутствие любыхупоминаний на законодательном уровне о внедрении положений гендерной политикигосударства, которая, в свете принятия Президентом Украины «Национальнойстратегии в сфере прав человека», все чаще попадает на повестку дня. Гендернаяполитика в системе государственной службы Украины должна быть направлена наобеспечение сбалансированного участия женщин и мужчин в принятии управленческихрешений, способствовать формированию нового мировоззрения о роли женщины всфере управления, а, следовательно, утверждению гендерного равенства. Несмотряна достигнутый прогресс, в Украине сохраняется проблема неравенства прав и возможностей женщин и мужчин, чтоприводит к необходимости проведения активной и комплексной работы по решениюпроблем гендерной дискриминации и обеспечения реального гендерного равенства.Одной из основных целей Национальной стратегии является создание условий длясбалансированного участия женщин и мужчин в общественно-политических процессах,принятии общественно важных решений. План действий, предложенный коалицией«Прозрачные советы» предполагал включение ряда пунктов, направленных навоплощение положений гендерной политики государства в основныенормативно-правовые акты Одесского областного совета. К глубокому разочарованиюэкспертов, по результатам проверки, ни один из аспектов гендерного равенства иобеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин так и не был учтен, чтосвидетельствует о несостоятельности нормативно-правовых актов Одесского областногосовета в части реализации Национальной стратегии по правам человека.

Несмотряна проявленный со стороны лидеров и представителей крупнейших партий интерес к плану действий по модернизации законодательных актовОдесского областного совета, результат их работы оставляетжелать лучшего. Возможно, многие изменения требуют систематической работы икооперации различных инстанций, что существенно затягивает процесс ихимплементации, однако мы верим, что эти результаты достижимы. Дальнейшиймониторинг покажет, насколько задекларированное стремление депутатов кпрозрачности и открытости, к установлению доверия между органами власти игражданами города является реальным, о чем общественность обязательно будетпроинформирована.